文 文清

增加發(fā)票造假難度和成本縮小假發(fā)票市場(chǎng)和渠道

文 文清

發(fā)票是從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的企事業(yè)單位和個(gè)人，以其在銷(xiāo)售商品或提供應(yīng)稅勞務(wù)及從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)取得的應(yīng)稅收入為對(duì)象，向付款方開(kāi)具的收款憑證。對(duì)于“發(fā)票”，我們并不陌生，它在維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和保證國(guó)家財(cái)政收入方面起到了不可磨滅的作用。

目前，盡管?chē)?guó)家各相關(guān)部門(mén)一直都在嚴(yán)厲打擊發(fā)票的造假及其流通，但是，假發(fā)票還不斷地出現(xiàn)。假發(fā)票的危害極為嚴(yán)重，成為當(dāng)前擾亂國(guó)家稅收征管秩序、危害國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的一個(gè)重大不穩(wěn)定因素。因此如何提高發(fā)票的防偽技術(shù)，加大發(fā)票的造假難度和成本，成為擺在我們面前的嚴(yán)峻課題。另外，正確辨別真假發(fā)票，杜絕使用假發(fā)票也顯得格外重要。

針對(duì)假發(fā)票頻發(fā)的問(wèn)題，華德防偽公司董事長(zhǎng)杜振林從防偽技術(shù)的專(zhuān)業(yè)角度闡述了“假發(fā)票”印制案件多發(fā)背后的其中之一原因——發(fā)票的造假成本偏低。不同地方稅務(wù)部門(mén)可能存在不同版本的發(fā)票，發(fā)票的統(tǒng)一印刷規(guī)格很難實(shí)現(xiàn)。

防偽成本過(guò)低是假發(fā)票頻現(xiàn)的主要原因

防偽成本過(guò)低是假發(fā)票頻現(xiàn)的主要原因

在公安機(jī)關(guān)的嚴(yán)厲打擊下，假發(fā)票依然猖獗，源于其制造和銷(xiāo)售利潤(rùn)十分豐厚。批發(fā)商將空白印刷品賣(mài)給零售商的價(jià)格很便宜，之后，零售商請(qǐng)制假作坊加工制作。一般，一份假發(fā)票成本10元不到，但出售價(jià)通常按票面價(jià)的3%算，買(mǎi)家要是不會(huì)還價(jià)的話，一張10萬(wàn)元的發(fā)票就得花3000元。

使用假發(fā)票可以逃稅、貪污或非法沖賬，而且發(fā)票種類(lèi)多，辨別真?zhèn)坞y度大，導(dǎo)致消費(fèi)者常常在不經(jīng)意的情況下獲得假發(fā)票，因此假發(fā)票有著龐大的市場(chǎng)空間。公安部門(mén)表示部分地區(qū)已經(jīng)形成“假發(fā)票”印制產(chǎn)業(yè)鏈：原材料供應(yīng)者、制假作坊、批發(fā)商、零售商、各個(gè)環(huán)節(jié)都十分成熟。

針對(duì)假發(fā)票頻發(fā)的問(wèn)題，華德防偽公司董事長(zhǎng)杜振林從防偽技術(shù)的專(zhuān)業(yè)角度闡述了“假發(fā)票”印制案件多發(fā)背后的其中之一原因——發(fā)票的造假成本偏低。不同地方稅務(wù)部門(mén)可能存在不同版本的發(fā)票，發(fā)票的統(tǒng)一印刷規(guī)格很難實(shí)現(xiàn)，并且發(fā)票的巨大的印量需求，尤其是納稅人對(duì)發(fā)票本身價(jià)格要求要低也直接限制了發(fā)票的印制成本，印制成本低也就造成發(fā)票的防偽能力不得不降下來(lái)。

總之，制造、出售非法制造的發(fā)票成本低、獲利高，對(duì)犯罪處罰的力度又不夠，導(dǎo)致制作銷(xiāo)售假發(fā)票獲得的利潤(rùn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于法律處罰的成本。

與此同時(shí)，在對(duì)印刷行業(yè)、印刷器材設(shè)備銷(xiāo)售的監(jiān)督管理與現(xiàn)實(shí)形勢(shì)相適應(yīng)的新的監(jiān)管體系和制度不能得到及時(shí)的落實(shí)，使制假者能夠輕易取得發(fā)票專(zhuān)用材料，加之印刷技術(shù)低，制假分子能夠輕易地印制出以亂真的假發(fā)票，一些不法分子只要有利可圖，就鋌而走險(xiǎn)，這就為假發(fā)票的泛濫提供了源頭。

尤其是國(guó)家大力推廣的網(wǎng)絡(luò)發(fā)票，“真票假開(kāi)”、“大頭小尾”的現(xiàn)象頗為嚴(yán)重，號(hào)稱(chēng)“可以網(wǎng)絡(luò)查詢”的售假多屬此類(lèi)，由于查驗(yàn)手段繁復(fù)，效率較低，因而造成假票泛濫。

另外，不少單位和個(gè)人明知發(fā)票是假的，但任然大量使用，催生了假發(fā)票市場(chǎng)“繁榮”。產(chǎn)生原因有以下幾個(gè)方面：一是假發(fā)票制作成本低廉，只需做一些簡(jiǎn)單的防偽；二是不少企業(yè)或者個(gè)人找發(fā)票用來(lái)平賬，或者灰色支出用假發(fā)票報(bào)賬；三是一些企業(yè)或者個(gè)體工商戶為了偷稅(少交企業(yè)所得稅)，多立支出，少立收入，使用假發(fā)票入賬擴(kuò)大成本，沖減利潤(rùn)。四是普通發(fā)票不需要進(jìn)行抵扣認(rèn)證，接受發(fā)票單位無(wú)法識(shí)別假發(fā)票，未到稅務(wù)機(jī)關(guān)核對(duì)發(fā)票的真?zhèn)?，造成假發(fā)票直接入賬。五是稅務(wù)、財(cái)務(wù)制度的不健全，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)查賬征收的企業(yè)在檢查過(guò)程中流于形式，檢查力度不夠，或者稅務(wù)工作人員對(duì)于本系統(tǒng)的發(fā)票無(wú)法肉眼識(shí)別，只能就單一的發(fā)票從開(kāi)票系統(tǒng)中查詢，加之企業(yè)入賬的發(fā)票數(shù)額巨大，不可能逐一查詢。六是行政事業(yè)單位或者福利企業(yè)享受免交稅收政策，稅務(wù)機(jī)關(guān)很少到這些單位進(jìn)行檢查，假發(fā)票很難被發(fā)現(xiàn)出來(lái)。

杜絕假發(fā)票要全社會(huì)的共同努力

親人患尿毒癥，因無(wú)力承擔(dān)巨額治療費(fèi)用，陜西省安塞縣4個(gè)尿毒癥家庭的成員鋌而走險(xiǎn)，購(gòu)買(mǎi)假發(fā)票騙取新型農(nóng)村合作醫(yī)療住院患者費(fèi)用補(bǔ)助共計(jì)43萬(wàn)元。2012年，尿毒癥患者及其家人共6人被判處3年至5年5個(gè)月不等的有期徒刑，其中4人緩刑3到4年。

為了救命，迫不得已而購(gòu)買(mǎi)假發(fā)票騙取補(bǔ)助費(fèi)用，弱勢(shì)群體的無(wú)奈選擇在情理上似應(yīng)得到理解，但騙取的補(bǔ)助費(fèi)用未必能全部用在治療病癥上，購(gòu)買(mǎi)假發(fā)票又須向票販支付相當(dāng)高比例的費(fèi)用，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，此類(lèi)行為一旦形成氣候，勢(shì)必導(dǎo)致農(nóng)民的“救命錢(qián)”大大流失，更多需要醫(yī)療保障的人反而更難以得到保障。于法而言，這種行為涉嫌詐騙無(wú)疑，相關(guān)人都將為此背負(fù)法律責(zé)任。盡管法律有情，行為人因“沒(méi)有主觀惡意，且社會(huì)危害性不大”而最后獲得輕判，但這種“投機(jī)取巧”的騙保行為帶來(lái)的后果，對(duì)患者本人及家庭來(lái)說(shuō)無(wú)疑是雪上加霜。

按道理說(shuō)，購(gòu)買(mǎi)假發(fā)票騙取醫(yī)療保險(xiǎn)屬違法行為當(dāng)是常識(shí)。然而，安塞縣的這個(gè)案子并非孤案。2013年，湖南省一女子聶某被查出患上尿毒癥后，為了求生，她用虛假的住院資料和發(fā)票，套取了新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償金42萬(wàn)余元。而她及養(yǎng)父等16名親友、鄰居也因此背負(fù)刑責(zé)。病沒(méi)有治好，反而背負(fù)刑責(zé)且要償還巨債，親友、鄰居甚至因被“引火燒身”而成為仇敵，給本就辛酸的故事更添灰霾。

騙錢(qián)保命，其中的酸楚不難理解。但觸及法律底線必然要承擔(dān)法律責(zé)任。然而，追究個(gè)體法律責(zé)任仍是治標(biāo)不治本。購(gòu)買(mǎi)假發(fā)票騙醫(yī)保的背后，實(shí)際上是巨額醫(yī)療費(fèi)用與醫(yī)療保障水平之間失衡的真矛盾。要根治這種為了救命而“鋌而走險(xiǎn)”的犯罪現(xiàn)象，必須從根子上入手，從制度上徹底解決農(nóng)民的醫(yī)療保障問(wèn)題。

提高防偽技術(shù)增加造假難度

發(fā)票雖小，但包含著多種防偽技術(shù)，從紙張、油墨、印章到印刷、制造工藝都使造假的難度提高，造假成本大增。并且，各種各樣的高科技防偽技術(shù)還不斷誕生，如網(wǎng)絡(luò)信息防偽、核徑跡防偽、光聚合物防偽、納米防偽技術(shù)等。新技術(shù)在發(fā)票上應(yīng)用，大大地減少了假發(fā)票的出現(xiàn)。

防偽新技術(shù)。2014年8月1日起新版增值稅專(zhuān)用發(fā)票和貨物運(yùn)輸業(yè)增值稅專(zhuān)用發(fā)票的部分防偽措施，取消發(fā)票監(jiān)制章和雙杠線微縮文字防偽特征。在保留部分防偽特征基礎(chǔ)上，增加光角變色圓環(huán)纖維等防偽特征。防偽纖維的物理形態(tài)呈圓環(huán)狀隨機(jī)分布在發(fā)票的發(fā)票聯(lián)、抵扣聯(lián)和記賬聯(lián)專(zhuān)用紙張中，在自然光下觀察與普通紙張基本相同，在365nm紫外光照射下，圓環(huán)靠近光源的半圓環(huán)為紅色，遠(yuǎn)離光源的半圓環(huán)為黃綠色。防偽油墨顏色擦可變技術(shù)的應(yīng)用也提高了防偽能力，即使用白紙摩擦票面的發(fā)票代碼區(qū)域，在白紙表面以及地區(qū)代碼的摩擦區(qū)域均會(huì)產(chǎn)生紅色擦痕。多種防偽技術(shù)復(fù)合到一起，形成復(fù)合防偽技術(shù)，這已是目前廣泛采用的防偽方法。只不過(guò)，各種發(fā)票會(huì)采用不同的技術(shù)組合。

紙張防偽。在防偽技術(shù)中仍然占據(jù)重要地位，為防偽科技研制的防偽紙張，只需要有一臺(tái)普通的打印機(jī)，就可以打印出具有防偽性能的紙張。

油墨防偽。在特殊條件下發(fā)生一定變化的油墨用以印刷可見(jiàn)或不可見(jiàn)的標(biāo)志，便于查證和防止偽造。防偽油墨也就是具有防偽性能的油墨。防偽油墨是一個(gè)極其重要的防偽技術(shù)領(lǐng)域，應(yīng)用面極廣，涉及到許多學(xué)科。它是經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)研制的在油墨中加入一些特別的物質(zhì)而具有防偽功能的一種特殊油墨，應(yīng)用于印制防偽印刷制品。它的配方、工藝均屬機(jī)密，應(yīng)嚴(yán)加管理；它的產(chǎn)品也應(yīng)定點(diǎn)、定時(shí)供應(yīng)給指定的廠家，設(shè)專(zhuān)人定機(jī)使用，嚴(yán)防擴(kuò)散。防偽油墨的特點(diǎn)是通過(guò)實(shí)施不同的外界條件，主要采用光、熱、光譜檢測(cè)等形式，來(lái)觀察油墨印樣的色彩變化達(dá)到防偽的目的。

印章防偽。近些年在我國(guó)出現(xiàn)了一些印章防偽技術(shù)。由于國(guó)務(wù)院對(duì)公章的形狀、尺寸、印文字體、圖案均有規(guī)定，所以現(xiàn)有的防偽措施，基本上是在不改變上述印章圖文規(guī)范基礎(chǔ)上使印章圖文復(fù)雜精密化，增加偽造難度；采用先進(jìn)工藝代替手工刻制印章；采用防偽印油和印泥；應(yīng)用章體和印油相結(jié)合的新型印章等等。印章全章里面加入防偽網(wǎng)紋，也可以只是印章外環(huán)加入防偽紋,當(dāng)然整個(gè)印章加入防偽紋的效果更好,全章加入防偽網(wǎng)紋最安全，防偽造的難度較大。在印章雕刻完以后,在印章文字某個(gè)筆畫(huà)故意切掉一角或者修改字體筆畫(huà),使之與正常筆畫(huà)字體有一定區(qū)別。

制版與印刷防偽。制版與印刷的防偽技術(shù)主要包括使用細(xì)密的底紋、雕刻凹版、多種特殊印刷版、隱藏文字、彩虹印刷、補(bǔ)色印刷、對(duì)印、疊印、多色接線、產(chǎn)品外觀、顏色分布、版式和計(jì)算機(jī)產(chǎn)生圖案及縮微文字印刷等，這些一般的印刷設(shè)備所不能承印，因此具有較強(qiáng)的防偽效果。而識(shí)別主要看仔細(xì)觀察或是手的觸覺(jué)等等。

稅票傳統(tǒng)物理防偽手段已逐漸被造假者突破，然而數(shù)碼科技因其高科技屬性，以及數(shù)學(xué)、光學(xué)、信息學(xué)等領(lǐng)域的極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，成為造假者短期內(nèi)難以逾越的障礙。已有不少數(shù)碼科技成功應(yīng)用于發(fā)票，使造假難度大大提升。