崔馨方

公安邊防部隊高等專科學(xué)校，廣東　廣州　510663

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淺析當(dāng)前公安邊防派出所公正執(zhí)法過程中存在的問題及原因

崔馨方

公安邊防部隊高等?？茖W(xué)校，廣東廣州510663

摘要：執(zhí)法是公安工作的主要內(nèi)容，而公正執(zhí)法是公安邊防派出所維護社會公平和正義的主要途徑。本文對公安邊防派出所公正執(zhí)法中存在的問題進行了初步探討，并從主觀及客觀兩個角度對當(dāng)前存在的實體為先思想，隊伍缺乏穩(wěn)定性，濫用自由裁量權(quán)，監(jiān)督機制不完善等四個問題進行了研究和分析。

關(guān)鍵詞：公安邊防派出所；公正執(zhí)法；執(zhí)法監(jiān)督

在全社會實現(xiàn)公平和正義，是當(dāng)前建設(shè)和諧社會的基本條件和重要保障。公安邊防派出所作為邊境地區(qū)市、縣(旗)的公安局的派出機構(gòu)，是公安邊防部門的基層執(zhí)法部門，擔(dān)負著為駐地經(jīng)濟建設(shè)提供良好的治安環(huán)境，維護邊境地區(qū)穩(wěn)定的重要任務(wù)[1]。

一、公安邊防派出所執(zhí)法中存在的問題

執(zhí)法是公安邊防日常工作的主要內(nèi)容，而公正執(zhí)法是公安邊防派出所維護邊境地區(qū)治安安全的主要途徑。近年來，隨著我國公安隊伍正規(guī)化建設(shè)進程的不斷加快，公安工作特別是公安執(zhí)法工作的質(zhì)量不斷提高，公安邊防派出所為維護社會的公平正義做出了巨大的貢獻[2]。但是，當(dāng)前還存在著各種影響公安執(zhí)法公正性、不利于維護社會的公平和正義的多種因素。

(一)實體為先的思想嚴(yán)重

重實體、輕程序。在執(zhí)法過程中，一些官兵一直以來只注重實體方面，而忽略了程序方面，認(rèn)為辦理的案件只要事實清楚、證據(jù)充分即可，而對辦案的步驟、期限等環(huán)節(jié)重視不夠，時常出現(xiàn)行政處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、濫用強制措施、超期羈押、筆錄制作不規(guī)范、對涉及當(dāng)事人合法權(quán)益的告知程序不夠重視、侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益等違反法定程序的行為。

(二)隊伍缺乏穩(wěn)定性，執(zhí)法水平亟待提高

公安邊防派出所目前實行的是現(xiàn)役體制，致使邊防民警存在較強的流動性，不少民警剛剛接手和了解業(yè)務(wù)就被選調(diào)到新的位置，或是直接離開公安邊防派出所工作。加之入警人員普遍“底子薄”，使邊防公安邊防派出所這支執(zhí)法隊伍得不到長遠發(fā)展。不少民警對手頭上的工作只停留在履行程序的層面上，缺乏對執(zhí)法工作的總結(jié)和思考。同時，邊防部門設(shè)立的法制處(科)，有的還不能充分發(fā)揮其業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用。當(dāng)公安邊防派出所處理新問題時，大多求助于地方公安機關(guān)的法制部門[3]。

此外，公安邊防支隊、邊防大隊在人員培訓(xùn)的系統(tǒng)化上還有待開展實質(zhì)性的工作，部分民警的業(yè)務(wù)水平還不能滿足公安工作的需要。一方面，公安邊防派出所屬于基層機構(gòu)，需要處理的日常任務(wù)比較繁重，部分民警容易忽視業(yè)務(wù)方面的學(xué)習(xí)，處理業(yè)務(wù)的能力與理論水平越發(fā)不能跟上發(fā)展迅速的現(xiàn)實社會的需要。另一方面，民警辦案的質(zhì)量和處理突發(fā)警務(wù)的能力有待提高。如果遇上突發(fā)情況，容易由于應(yīng)急判斷和處置能力不足而貽誤時機，進而影響執(zhí)法質(zhì)量。

(三)濫用自由裁量權(quán)，適用法律條文不當(dāng)

在現(xiàn)實執(zhí)法中，一些民警濫用手中的自由裁量權(quán)，同一違法情節(jié)，熟人托辦的處罰就輕，否則就百般刁難，處罰也就適用較重的措施。面對相同或者類似情形的案件，做出處罰時不是根據(jù)客觀的社會危害性和理性的思維，而是憑借自己的意愿和私人感情做出決定，造成在試用自由裁量權(quán)實施處罰時前后不一、反復(fù)無常。另外，對案件定性不準(zhǔn)，適用法律不當(dāng)。執(zhí)法人員因為執(zhí)法能力的問題或者出于故意不去正確地區(qū)分罪與非罪、此罪與彼罪的界限，使得案件定性不準(zhǔn)。

(四)監(jiān)督機制不完善，落實存在很大誤差

在執(zhí)法監(jiān)督和考核方面，目前我國公安執(zhí)法的監(jiān)督機制和考核機制還不成熟、不完善，這種相對落后的執(zhí)法監(jiān)督機制和考核機制不能完全有效地確保公安執(zhí)法的質(zhì)量[4]。內(nèi)部監(jiān)督方面，經(jīng)常性執(zhí)法檢查各單位不能將經(jīng)常性執(zhí)法檢查形成制度，部分單位沒能將考評與量化考核結(jié)合。外部監(jiān)督方面，部分警務(wù)公開內(nèi)容不能及時更正，群眾無從監(jiān)督。對待群眾的來信來訪、批評、投訴、申訴、控告、舉報處理不到位，挫傷了群眾的積極性，使監(jiān)督渠道不再合理有效。

二、產(chǎn)生問題的原因

(一)主觀方面

1.部分民警的執(zhí)法理念陳舊，法律意識不強

這是影響公安邊防工作維護社會公平和正義的主觀性障礙[5]。一方面，部分民警甚至公安邊防派出所領(lǐng)導(dǎo)頭腦中留有舊思想老觀念，一些公安邊防派出所領(lǐng)導(dǎo)仍然沒有在心里樹立起憲法、法律和人民利益至上的意識，平時對法制教育、規(guī)范化值勤不重視，不組織或者較少組織業(yè)務(wù)與政治學(xué)習(xí)，傳達上級精神流于形式。個別民警法律意識不強，沒有充分尊重憲法、法律的權(quán)威，執(zhí)法隨意化，接處警簡單化，值勤形式化，嚴(yán)重影響公安邊防派出所的正規(guī)化建設(shè)。

2.執(zhí)法隊伍職責(zé)感使命感不強

處在執(zhí)法一線的個別民警在執(zhí)法辦案過程中把傳統(tǒng)的特權(quán)觀念放在第一位，而為公眾服務(wù)的理念相對淡薄，缺乏社會責(zé)任心，沒有樹立立警為公、執(zhí)法為民的信念，存在工作積極性不高，為民服務(wù)的熱情不夠等消極苗頭。

3.自身定位出現(xiàn)偏差

執(zhí)法者應(yīng)明確自身的執(zhí)法位置，切勿以管理者自居，淡化為民服務(wù)的形象。這種定位的偏差是很多執(zhí)法犯法案件發(fā)生的前兆，帶來的負面影響極其惡劣且不可挽回。

(二)客觀方面

1.群眾法制意識相對不高

公安邊防派出所的執(zhí)法環(huán)境在各個地區(qū)存在某些差異，一些偏遠地區(qū)，群眾法制意識相對不高，對于自身的權(quán)利與義務(wù)了解不多，在與公安邊防派出所執(zhí)法人員接觸時，處于被動地位，使公安邊防派出所民警執(zhí)法條件寬松化。在一些執(zhí)法程序上能省則省能簡則簡，在執(zhí)法失誤、過錯責(zé)任追究方面也變得形式化、空白化，最終造成執(zhí)法的自由化、個人化，更嚴(yán)重的是帶來諸多隱患。

2.部分地區(qū)警力有限

公安邊防派出所的執(zhí)法程序雖有明確的制度規(guī)定，但在一些規(guī)模小、人員嚴(yán)重缺編的公安邊防派出所中，無法形成有效的執(zhí)法機制，某些執(zhí)法程序不可能完全的實行，特別是在一些細節(jié)上，只能采取縮簡的辦法。而這種縮簡理應(yīng)在不違法，不破壞正常執(zhí)法程序的前提之下進行，但在不同的公安邊防派出所中，把握尺度不一，特別是個別公安邊防派出所的嚴(yán)重違反執(zhí)法程序行為，給當(dāng)?shù)刂伟仓刃蛟斐闪瞬涣加绊憽?/p>

綜上所述，由于部分地區(qū)在執(zhí)法理念，職責(zé)使命感，自身定位，群眾法制意識，警力編制等方面存在欠缺，導(dǎo)致了目前存在的一些問題。改善執(zhí)法現(xiàn)狀，加強邊防執(zhí)法工作是一項長期工作，需要持續(xù)不斷的努力，只要我們正視問題，公正執(zhí)法，完善考核考評機制，加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)，規(guī)范自由裁量權(quán)，落實監(jiān)督機制，全方位抓好公安邊防派出所執(zhí)法工作，在實踐中不斷摸索，積極進行自我完善，著重在思想和實踐上下功夫，就能切實解決公安邊防派出所的當(dāng)前存在執(zhí)法問題。

[參考文獻]

[1]金天義.治安管理學(xué)[M].北京:中國人民武裝警察部隊學(xué)院，1997.

[2]馮慶夫.邊境管理學(xué)[M].北京:警官教育出版社，1999.

[3]張一龍.淺析公安邊防部隊在行政執(zhí)法中產(chǎn)生問題的成因及對策[J].邊防研究，1998(5).

[4]肖鋒.公安邊防執(zhí)法主體資格研究[J].成都大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2012(2):45.

[5]孫茂利.公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)基礎(chǔ)教程[M].北京:群眾出版社，2009.

作者簡介：崔馨方，女，河南信陽人，全日制警務(wù)碩士，公安邊防部隊高等?？茖W(xué)校邊防檢查系出入境管理教研室教員，助理講師，研究方向：邊防管理。

中圖分類號：D631.4

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)31-0197-02