陳光光

河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河南　鄭州　450000

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盜、損、移鐵路設(shè)施、設(shè)備行為淺析

陳光光

河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河南鄭州450000

摘要：路運(yùn)輸?shù)陌踩c每一個(gè)出行者密切相關(guān)，尤其是鐵路上多發(fā)的盜竊、損壞、移動(dòng)鐵路設(shè)施設(shè)備行為對(duì)鐵路行車安全威脅巨大，因此本文從這類行為的定義入手，分析了其行為構(gòu)成、行為定性，并提出了有一些應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：鐵路；盜、損、移行為；定性

鐵路交通是我國(guó)的一項(xiàng)重要運(yùn)輸方式，尤其是近幾年來(lái)隨著動(dòng)車、高鐵行車線路的不斷延展，其便捷、高效、舒適的出行環(huán)境，更使鐵路成為很多人出行的首選，但是，鐵路運(yùn)輸在為廣大顧客提供方便的同時(shí)，其運(yùn)輸?shù)陌踩珕栴}不可忽視。危害鐵路運(yùn)輸安全的違法犯罪行為在現(xiàn)實(shí)生活中的表現(xiàn)形式有很多種，實(shí)踐中多發(fā)的主要是拆盜鐵路器材、柵欄以及割盜鐵路通訊、信號(hào)線纜行為，盜竊鐵路安全標(biāo)志的行為，在鐵路線路上放置障礙物的行為，擊打列車的行為等，其中尤以盜、損、移鐵路設(shè)施、設(shè)備及安全標(biāo)志行為案發(fā)率較高，是一類危害性極大的危害鐵路運(yùn)輸安全的行為。

一、行為的定義及構(gòu)成分析

盜、損、移鐵路設(shè)施、設(shè)備及安全標(biāo)志行為是指行為人盜竊、損毀、損壞或者擅自移動(dòng)鐵路設(shè)施、設(shè)備、機(jī)車車輛配件及鐵路專用安全標(biāo)志，危及鐵路運(yùn)輸安全或造成鐵路財(cái)產(chǎn)損失的一類行為。

(一)主體構(gòu)成上

在主體構(gòu)成上，盜、損、移鐵路設(shè)施、設(shè)備及安全標(biāo)志行為常見的實(shí)施者大概有以下幾類：第一類是無(wú)業(yè)人員，他們因?yàn)檎也坏焦ぷ骰蛘呤I(yè)等原因而閑置在家，為了養(yǎng)家糊口而常常做出一些違法犯罪行為；第二類是未成年人，未成年人是指未滿18周歲的青少年，往往是鐵路危行案件的主體；第三類是鐵路沿線農(nóng)民，這部分人文化素質(zhì)低，法制觀念淡薄，為達(dá)到來(lái)錢快、來(lái)錢多的致富目的，不擇手段盜竊路材路料等設(shè)施就成為他們快速致富的主要途徑；第四類是精神病人和智力有缺陷者，這兩類人因?yàn)樾闹菃适Щ蛘咝闹遣怀墒?，?duì)自己的行為性質(zhì)不能認(rèn)定，往往會(huì)做出一些危及鐵路運(yùn)輸安全的行為；第五類刑滿釋放人員，這類人員在服刑改造期間，犯罪思想未得到徹底改造，不良惡習(xí)未得到根本矯治，加之回歸后社會(huì)幫扶、就業(yè)安置等工作不到位，他們往往再次走上違法犯罪的道路；第六類涉鐵矛盾人員，即在鐵路建設(shè)施工以及運(yùn)營(yíng)過程中因拆遷、征地、跨越鐵路通行、噪音等嚴(yán)重影響到切身利益的鐵路附近居民。

(二)行為動(dòng)機(jī)上

盜、損、移鐵路設(shè)施、設(shè)備及安全標(biāo)志行為的實(shí)施者，一般都是在故意的心態(tài)下做出的此類行為，不同主體動(dòng)機(jī)各不相同。對(duì)于無(wú)業(yè)人員而言，缺少謀生手段，無(wú)生活來(lái)源，出于自身生存或養(yǎng)家糊口的需要，往往是其做出一些違法犯罪行為的動(dòng)機(jī)；未成年人因?yàn)槟挲g較小，對(duì)行為的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不夠，又處于青春發(fā)育期，對(duì)什么事情都充滿好奇，往往做出一些危及列車行車安全的行為；鐵路沿線的農(nóng)民往往具有“靠山吃山、靠鐵路吃鐵路”的不良思想，將盜竊鐵路設(shè)施作為他們致富的一種手段；刑滿釋放人員，尤其是曾經(jīng)因?qū)嵤┪：﹁F路運(yùn)輸?shù)倪`法犯罪行為受到處理的刑滿釋放人員，因?yàn)閷?duì)站、車情況非常了解，會(huì)出于僥幸心理再次實(shí)施危害鐵路運(yùn)輸?shù)男袨?；此外與鐵路有一定矛盾關(guān)系的人員和對(duì)社會(huì)不滿者也會(huì)通過危害鐵路運(yùn)輸安全的行為達(dá)到個(gè)人泄憤、報(bào)復(fù)社會(huì)的目的。

(三)客觀表現(xiàn)上

結(jié)合全國(guó)鐵路警情，盜、損、移鐵路設(shè)施、設(shè)備及安全標(biāo)志行為侵害的對(duì)象既有鐵路設(shè)施，也有鐵路設(shè)備，以及鐵路上的安全標(biāo)志，具體來(lái)說包括鐵路的機(jī)車、車輛，路基、軌道、橋涵、隧道、護(hù)坡、防護(hù)柵欄、逃生救援設(shè)施、防災(zāi)系統(tǒng)、安全監(jiān)測(cè)監(jiān)視設(shè)備、標(biāo)志、信號(hào)裝置以及鐵路專用的電力、牽引供電、通信設(shè)施等鐵路行車設(shè)備設(shè)施。實(shí)踐當(dāng)中，對(duì)于私拉提鉤、關(guān)閉折角塞門的行為，一般按擅自移動(dòng)機(jī)車車輛配件認(rèn)定。

二、行為的法律界定

盜、損、移鐵路設(shè)施、設(shè)備及安全標(biāo)志行為是一種嚴(yán)重危及廣大人民群眾生命安全的行為，判斷這種行為的性質(zhì)并對(duì)之適用相應(yīng)的法律法規(guī)，才能使違法者受到應(yīng)有的懲罰，使鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩玫奖Ｕ稀?/p>

根據(jù)我國(guó)目前已有的法律法規(guī)，行為人實(shí)施盜、損、移鐵路設(shè)施、設(shè)備及安全標(biāo)志行為時(shí)，未造成嚴(yán)重后果或者未產(chǎn)生“足以”使火車發(fā)生傾覆、毀壞危險(xiǎn)狀態(tài)的，屬于一般違法行為，應(yīng)根據(jù)《鐵路安全管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》或《中華人民共和國(guó)鐵路法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。如果行為人的行為“足以”使火車發(fā)生傾覆、毀壞的危險(xiǎn)，或者已經(jīng)造成其他嚴(yán)重后果的，則構(gòu)成犯罪，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》的有關(guān)規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。

由此可見，判斷盜、損、移鐵路設(shè)施、設(shè)備及安全標(biāo)志行為是屬于一般的違法還是構(gòu)成刑事犯罪，主要的界限在于這些破壞行為是否“足以”使列車處于傾覆、毀壞的危險(xiǎn)狀態(tài)。只要確定存在“足以”使列車“傾覆、毀壞”的危險(xiǎn)，均可成罪，至于損害結(jié)果是否實(shí)際發(fā)生對(duì)于定罪并沒有任何影響，真的出現(xiàn)了危害結(jié)果，這個(gè)危害結(jié)果只會(huì)對(duì)量刑的輕重發(fā)生影響。

對(duì)于“足以”的判斷由誰(shuí)作出，目前鐵路公安和司法部門并沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定，筆者建議由鐵路安監(jiān)部門來(lái)承擔(dān)此項(xiàng)職責(zé)。在鐵路企業(yè)日常工作中，鐵路安監(jiān)部門負(fù)責(zé)行車安全的監(jiān)督、管理，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的行為進(jìn)行查處。當(dāng)鐵路發(fā)生行車事故時(shí)，根據(jù)《鐵路行車事故處理規(guī)則》的規(guī)定，鐵路安監(jiān)部門還負(fù)責(zé)組織勘查事故現(xiàn)場(chǎng)和進(jìn)行事故調(diào)查。因此，鐵路安監(jiān)部門實(shí)際上是鐵路企業(yè)內(nèi)部的技術(shù)鑒定部門，其職責(zé)當(dāng)然包括對(duì)鐵路行車事故原因進(jìn)行調(diào)查，對(duì)人為破壞鐵路運(yùn)輸設(shè)施和運(yùn)輸工具行為的后果進(jìn)行分析等等。筆者認(rèn)為，認(rèn)定是否“足以”使列車發(fā)生傾覆、毀壞危險(xiǎn)，要考慮作案的目的、對(duì)象、手段，鐵路設(shè)備、設(shè)施、安全標(biāo)志與行車安全的關(guān)聯(lián)性以及對(duì)列車安全運(yùn)行重要系統(tǒng)裝置的危害程度等。具體而言，鐵路安監(jiān)部門在進(jìn)行“足以”的判斷時(shí)，應(yīng)當(dāng)就以下事實(shí)進(jìn)行鑒定：1、行為人盜竊、損毀、損壞或者擅自移動(dòng)的路設(shè)施、設(shè)備及安全標(biāo)志是否正在使用；2、行為人盜竊、損毀、損壞或者擅自移動(dòng)的路設(shè)施、設(shè)備及安全標(biāo)志在鐵路運(yùn)輸中的功能與用途；3、行為人盜竊、損毀、損壞或者擅自移動(dòng)鐵路設(shè)施、設(shè)備及安全標(biāo)志的行為是否對(duì)鐵路行車安全、行車秩序造成損害；4、對(duì)鐵路行車安全、行車秩序造成的實(shí)際損害情況，如中斷行車時(shí)間、車輛的破損程度、公司財(cái)產(chǎn)損失情況。當(dāng)鑒定完成后，最終的結(jié)論可以采用出具《鑒定意見書》的方式作出，并由兩名以上具有工程師以上技術(shù)職稱的鑒定人簽名并加蓋安監(jiān)部門公章方可具有效力。

結(jié)合司法實(shí)務(wù)，下列情形一般可以直接認(rèn)定為“足以”使列車發(fā)生傾覆、毀壞危險(xiǎn)：1、拆卸、破壞鐵路軌道接頭夾板、螺栓、扣件等軌道連接固定裝置，可能造成軌道松動(dòng)移位的；2、拆卸、破壞鐵路防護(hù)柵欄，使其喪失隔離屏障功能的；3、拆卸、破壞制動(dòng)設(shè)備，導(dǎo)致制動(dòng)失靈的；4、拆卸、破壞鐵路行車信號(hào)裝置、專用通信設(shè)施、電力設(shè)施、牽引供電系統(tǒng)或信息系統(tǒng)設(shè)備，使行車信號(hào)喪失指引、報(bào)警功能或者導(dǎo)致行車通信、供電、動(dòng)力、信息中斷的；5、拆卸、破壞鐵路行車安全監(jiān)測(cè)、監(jiān)視設(shè)備或防災(zāi)系統(tǒng)，使其喪失監(jiān)測(cè)、監(jiān)視功能或防災(zāi)功能的；6、在運(yùn)行于鐵路線的列車上盜竊鐵路運(yùn)輸物資，向車下掀卸、拋擲貨物的；7、在鐵路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)破壞橋梁、隧道、涵洞、護(hù)坡、鐵路路基，可能造成路線路損毀的；8、在列車上或鐵路線路及跨線橋上實(shí)施其他違法犯罪活動(dòng)，妨礙機(jī)車乘務(wù)員正常操控機(jī)車或致使列車非正常停車、損毀的。

如果行為人故意毀損、移動(dòng)鐵路行車信號(hào)裝置或者在鐵路線路上放置障礙物或者盜竊鐵路線路上行車設(shè)施的零件、部件、鐵路線路上的器材已經(jīng)造成了實(shí)際的損害后果，如人身傷亡、重大財(cái)產(chǎn)毀損、中斷鐵路行車等嚴(yán)重后果，此時(shí)直接按照刑法確定的更重的法定刑定罪處罰。

此外，還需要注意以下幾個(gè)問題：1、如果盜竊尚未投入使用的鐵路設(shè)備、設(shè)施，或者盜竊正在使用的鐵路設(shè)備、設(shè)施不影響行車安全，但盜竊數(shù)額達(dá)到盜竊罪的追訴標(biāo)準(zhǔn)的，此時(shí)以盜竊罪定罪處罰。此種情況下，因盜竊行為引起的被盜單位鐵路設(shè)備、設(shè)施材料的購(gòu)置、更換、修復(fù)的費(fèi)用，以及因盜竊行為導(dǎo)致的鐵路運(yùn)輸?shù)呢?cái)產(chǎn)損失，可考慮作為酌定從重處罰的情節(jié)在量刑時(shí)加以考慮；2、如果盜竊鐵路設(shè)備、設(shè)施、電力設(shè)備同時(shí)觸犯了盜竊和破壞交通工具罪、破壞交通設(shè)施罪、破壞電力設(shè)備罪的，此時(shí)屬于刑法上的想象競(jìng)合犯，在罪名的選擇上遵循“擇一重罪處罰”；3、如果盜竊鐵路設(shè)備、設(shè)施，既不構(gòu)成破壞交通工具罪、破壞交通設(shè)施罪、破壞電力設(shè)備罪，也不構(gòu)成盜竊罪，但因采用破壞性手段造成鐵路設(shè)備、設(shè)施損毀數(shù)額較大達(dá)到罪的構(gòu)成條件的，可依照刑法第二百七十五條(故意毀壞財(cái)物罪)定罪處罰。盜竊鐵路設(shè)備、設(shè)施以故意毀壞財(cái)物罪定罪的，直接經(jīng)濟(jì)損失的計(jì)算包括被盜竊、破壞的鐵路設(shè)備、設(shè)施的經(jīng)濟(jì)損失和修復(fù)被盜竊、破壞的鐵路設(shè)備設(shè)施的材料購(gòu)置、更換、修復(fù)費(fèi)用，以及因盜竊、破壞行為導(dǎo)致的鐵路運(yùn)輸損失。

三、盜、損、移鐵路設(shè)施、設(shè)備及安全標(biāo)志行為的防范措施

鐵路設(shè)施是保證正常運(yùn)輸必不可少的設(shè)備，鐵路每時(shí)每刻運(yùn)送的是數(shù)以萬(wàn)計(jì)的旅客和重載的各種貨物，鐵路設(shè)施任何一個(gè)部件出了問題，危及的都是人民生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)，可以說盜竊、損毀、損壞或者擅自移動(dòng)鐵路設(shè)施、設(shè)備等鐵路財(cái)產(chǎn)的行為，絕不僅僅是一種偷盜、損毀行為，更是在危害不特定人的生命安全和損害國(guó)家的財(cái)產(chǎn)利益，因此，對(duì)這類行為進(jìn)行防范具有重要意義。

(一)建立科學(xué)有效的安全管理機(jī)制，減少安全事故

安全管理機(jī)制的建立是一種防患于未然的舉措，將危險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)是最佳狀態(tài)。因此，鐵路職工要更新安全管理觀念，健全安全法制和監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)采用先進(jìn)可靠的鐵路運(yùn)輸技術(shù)設(shè)備，如熱軸探測(cè)與報(bào)警、鋼軌超聲波操作、軌道狀態(tài)檢測(cè)車、信號(hào)設(shè)備故障遙測(cè)監(jiān)視等，最大限度地減少安全事故。

(二)發(fā)揮鐵路警察作用，加強(qiáng)鐵路周邊安全防范

鐵路警察是鐵路安全的衛(wèi)士，維護(hù)著鐵路大動(dòng)脈的安全，因此，對(duì)盜、損、移行為的打擊是鐵路公安工作的重點(diǎn)。目前一些鐵路公安處、所開展的晝夜巡邏、外延管理、站村聯(lián)手、加強(qiáng)防范等活動(dòng)就是一項(xiàng)有效的舉措。同時(shí)，鐵路公安部門還要加強(qiáng)對(duì)廢舊鐵業(yè)市場(chǎng)的布控，消除盜竊鐵路設(shè)施配件銷贓變賣的渠道，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)管理。

(三)發(fā)動(dòng)鐵路沿線群眾，積極維護(hù)鐵路運(yùn)行安全

群眾的力量是無(wú)窮的，因此發(fā)動(dòng)鐵路沿線群眾積極參與到愛護(hù)、護(hù)路、守路的良好氛圍中，對(duì)于鐵路運(yùn)輸安全意義極大。具體來(lái)說可以深入中小學(xué)校，對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行愛路護(hù)路，利國(guó)利民利己的教育，同時(shí)可以和沿線村鎮(zhèn)簽訂治安聯(lián)防協(xié)議及愛路護(hù)路公約，散發(fā)宣傳材料，使當(dāng)?shù)厝罕娦纬蓯勐?、護(hù)路、守路的觀念，同時(shí)一旦有危害鐵路運(yùn)行的案件發(fā)生也有利于發(fā)動(dòng)群眾配合公安機(jī)關(guān)及時(shí)偵破。

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作者簡(jiǎn)介：陳光光(1980-)，男，漢族，河南光山人，本科，河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師，研究方向：刑事法律。

中圖分類號(hào)：F299.23

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2015)31-0081-02