張文婷

北京市順義區(qū)委黨校，北京101300

一、法治文化與官德的關(guān)系

法治文化就是融注在人們心里和行為實(shí)踐中的法治精神、法治觀(guān)念、法治意識(shí)、法治原則，以及其價(jià)值追求，同時(shí)也是指一個(gè)法治國(guó)度的法律設(shè)施、法律組織和法律制度所具有的文化內(nèi)涵，和人們?cè)诠ぷ骱蜕钪猩婕暗降姆ㄖ蔚男袨閷?shí)踐。法治文化，其本質(zhì)就是法治的精神能夠大面積、普遍化地實(shí)現(xiàn)和實(shí)踐，按照法治精神實(shí)踐的過(guò)程、方式以及實(shí)現(xiàn)的結(jié)果構(gòu)成了社會(huì)活動(dòng)。

隨著時(shí)代的進(jìn)步，中國(guó)官德的概念發(fā)生著巨大的變化，在當(dāng)代的中國(guó)，官德包含了極為廣泛的意義。德的概念應(yīng)有如下三個(gè)特征:

(一)官德包含了做人的基本道德，而官員則是以普通公民的身份代表了全體公民的利益，因此官員應(yīng)當(dāng)具備普通人應(yīng)具有的道德，只有一個(gè)擁有高尚的人格和道德、充滿(mǎn)“人的感情”的人才能真正做到全心全意為人民服務(wù)，成就一番事業(yè)。

(二)官德包含政治道德，官員是公共權(quán)力的擁有者和使用者，代表了最廣大人民群眾的根本利益，為全體人民群眾管理著國(guó)家的政治、文化、經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)事務(wù)。與此同時(shí)，官員擁有制定政策、執(zhí)行各項(xiàng)方針的權(quán)利。因此，官員的官德和每個(gè)公民的生產(chǎn)生活，甚至整個(gè)國(guó)家的命運(yùn)前途都是不可分割。因此，官德必然具有政治性和階級(jí)性。

(三)官德包含特殊的職業(yè)道德，特殊是指官員擁有著強(qiáng)大的公共權(quán)力，他們有權(quán)利和義務(wù)對(duì)公共資源進(jìn)行分配，對(duì)公共利益予以維護(hù)。經(jīng)驗(yàn)告訴我們:一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，對(duì)于那些有權(quán)力的人來(lái)說(shuō)，他們一直到有界限的地方才會(huì)停止使用權(quán)力。權(quán)力擁有貪婪、擴(kuò)張等特性，這就要求我們對(duì)權(quán)利加以約束和限制，所以必須相對(duì)于普通公民職業(yè)道德更加嚴(yán)格、更加全面地建設(shè)官員的職業(yè)道德。習(xí)近平曾給官德全面系統(tǒng)地下過(guò)一個(gè)定義即“所謂官德，也就是從政道德，是為官當(dāng)政者從政德行的綜合反映，包括思想政治道德和品德作風(fēng)等方面的素養(yǎng)”。

二、法治文化背景下的官德建設(shè)及其意義

我國(guó)傳統(tǒng)文化是以社會(huì)倫理為本位的，即為維護(hù)封建統(tǒng)治的穩(wěn)定和鞏固而施行的絕對(duì)服從君主的制度，封建專(zhuān)制主義的中央集權(quán)，成為統(tǒng)治階級(jí)維護(hù)秩序的工具?？鬃釉?jīng)說(shuō)過(guò)，“道之以政，齊之以刑，民免而無(wú)恥”，但也有“道之以德，齊之以禮，有恥且格”以及“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之”。此外，孟子還提出過(guò)“徒善不足以為政，徒勞無(wú)功法不足以自行”，以及荀子主張的“明禮義以化之，起法正以治之，重刑罰以禁之”都強(qiáng)調(diào)了我國(guó)傳統(tǒng)倫理秩序也必須明確法律的治國(guó)作用。中國(guó)傳統(tǒng)倫理的家國(guó)一體，以血緣為根本的理念，與法律的普遍性、統(tǒng)一性、獨(dú)立性相悖，表現(xiàn)為“以德代法”、“以情廢法”。所以說(shuō)，我國(guó)“傳統(tǒng)的德治，是由道德入倫理的道德泛化方式，其失敗的地方就在于法律、政治與道德倫理在形式上是同構(gòu)的而實(shí)質(zhì)內(nèi)容上的互反性、互損性——由于政治制度專(zhuān)制，德治和法治的規(guī)則是相反的，在以政治、法律為后盾的道德壓制了個(gè)人權(quán)利和自由的政治、法律過(guò)程之中，也阻礙了社會(huì)發(fā)展，這都是中國(guó)德治實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。”

社會(huì)控制與任何學(xué)術(shù)指導(dǎo)價(jià)值，應(yīng)該使用人的理性而順勢(shì)而為，這體現(xiàn)了價(jià)值導(dǎo)向和利益誘導(dǎo)的一致性，也就是杜威說(shuō)的是生命便是教育，生命的過(guò)程就是教育的過(guò)程。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要一個(gè)世俗的公共道德的建立，但這并不是一味地否定和排斥的崇高的傳統(tǒng)道德精神。改革是在依法治國(guó)的前提下建立一個(gè)健全的社會(huì)規(guī)則體系，在依法治國(guó)的過(guò)程中，官德建設(shè)是重要組成部分，官無(wú)德則法不善、官無(wú)德則法不行、官德昌則法治興，法律和道德的規(guī)則都是治國(guó)理政的有效手段，兩者相輔相成，缺一不可。

(一)官無(wú)德則法不善。法律在我國(guó)的制定和發(fā)展過(guò)程中，許多官員都全面參與，并發(fā)揮了關(guān)鍵作用。目前，我黨承擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任極為重大，立法的任務(wù)也是前所未有的艱巨。各級(jí)官員必須發(fā)揮更大作用，提高官德水平，以國(guó)家和人民的利益為重，以促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，改善人民的福祉為標(biāo)準(zhǔn)，更好地完善法律體系，建立社會(huì)秩序，為國(guó)家發(fā)展和人民幸福建立一個(gè)規(guī)范的社會(huì)秩序。

(二)官無(wú)德則法不行。依法行政，對(duì)于官德而言是最基本的要求，也是最低要求，官員無(wú)論大小，都要樹(shù)立法律意識(shí)，做遵法、守法的模范，“上有所好，下必甚焉”。當(dāng)前，濫用權(quán)力的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，權(quán)力大于法律、相信權(quán)力而不信相法律的思想在一些管理者心中根深蒂固，究其原因是一些政府官員沒(méi)有樹(shù)立當(dāng)官為民的新時(shí)代官德。他們往往認(rèn)為，國(guó)家制定法律不過(guò)是為了約束他人而達(dá)到自己或相關(guān)機(jī)構(gòu)目的的工具，而不是保護(hù)人民利益、社會(huì)秩序、國(guó)家穩(wěn)定的規(guī)章制度。

(三)官德倡則法治興。推行依法治國(guó)，必須大力加強(qiáng)官德建設(shè)?！肮俚隆痹谝欢ǔ潭壬蠈儆诠芾碚叩谋驹葱袨?，是其本身自覺(jué)自愿的行為，是一種有著高層次和深度化的自律行為。法律對(duì)管理者的從政行為提出了制度性約束，毫無(wú)疑問(wèn)，法律的存在是非常重要的，而且也是不可或缺的。然而，只有把法律從外在的規(guī)范作用轉(zhuǎn)化為官員的內(nèi)在的自我覺(jué)悟，他律才能自覺(jué)地轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的自律，法律的規(guī)范作用才能得到真正的體現(xiàn)。

三、新階段官德模型構(gòu)建的策略

(一)加強(qiáng)執(zhí)政觀(guān)的建設(shè)與完善權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制:加強(qiáng)提升官員的民主執(zhí)政水平，提升官員的執(zhí)政能力;調(diào)整權(quán)力的配置，堅(jiān)持執(zhí)政的科學(xué);完善權(quán)力運(yùn)行的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)官員依法執(zhí)政。

(二)加強(qiáng)社會(huì)全方位監(jiān)督機(jī)制與社會(huì)民主觀(guān)的建設(shè):群眾監(jiān)督機(jī)制要更加民主公開(kāi)，更加健全;黨內(nèi)民主的監(jiān)督機(jī)制要科學(xué)建立;新聞?shì)浾摫O(jiān)督機(jī)制要獨(dú)立透明。

(三)加強(qiáng)法制規(guī)范化建設(shè)與改變利益觀(guān):建立正確的正義理念，堅(jiān)定不移地遵守“人民利益為首位”的從政信念;建立正確的對(duì)外理念，加強(qiáng)“國(guó)家核心利益至上”理念;建立正確的權(quán)力理念，端正“國(guó)家、集體和個(gè)人合理利益關(guān)系”順序。

(四)加強(qiáng)政治教育建設(shè)與改變事業(yè)觀(guān):加強(qiáng)管理者的事業(yè)觀(guān)教育，保持共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的政治本色;處理好業(yè)務(wù)與政治的關(guān)系，把個(gè)人事業(yè)的發(fā)展與人民事業(yè)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái);提高官員的政治理論素養(yǎng)，重視群眾的歷史觀(guān)教育。

(五)加強(qiáng)思想教育建設(shè)與改變理想觀(guān):堅(jiān)定管理者的信念和理想，推進(jìn)“社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)”教育;不斷促進(jìn)官員的從政廉潔，推進(jìn)廉政文化的建設(shè);全面提升管理者的道德水平，加強(qiáng)“四德”修養(yǎng)。

四、討論與小結(jié)

建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)主義法律體系的同時(shí)，以德治國(guó)也是不可或缺的重要組成分。在法治文化下，以德治國(guó)的一個(gè)重要任務(wù)是要建立與之相適應(yīng)的社會(huì)主義道德體系，在全社會(huì)形成共同的理想和精神的支柱。要完成這一個(gè)艱巨的任務(wù)，管理人員自身道德修養(yǎng)的高低是成敗的關(guān)鍵，這也凸顯了在法治文化下官德重建模型構(gòu)建的重要性。

［1］賈金易．當(dāng)代中國(guó)官德建設(shè)研究［D］．東北師范大學(xué)，2011．

［2］宣良．官德不彰法治無(wú)魂［J］．上海政法學(xué)院學(xué)報(bào)(法治論叢)，2012(21)．

［3］周敏．官德和公共意識(shí)及法治［J］．山東科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2001(01)．

［4］姜彥國(guó)．重塑中國(guó)官德研究［D］．吉林大學(xué)，2014．