吹響依法治校號(hào)角探索建設(shè)法治校園新途徑

張穎周文娟范萌

承德醫(yī)學(xué)院黨委宣傳部，河北承德067000

摘要：黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，旗幟鮮明地提出了“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的命題。教育事業(yè)作為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和民族進(jìn)步的根本事業(yè)，高校作為培養(yǎng)高素質(zhì)人才的主要陣地，全面貫徹全會(huì)精神、落實(shí)依法治校要求，建設(shè)法治校園更顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：依法治校；法治校園；新途徑

中圖分類號(hào)：G641.5

作者簡(jiǎn)介：張穎(1986-)，女，河北承德人，法學(xué)本科，承德醫(yī)學(xué)院法制工作辦公室助理政工師，法制宣傳教育。

一、依法治校的意義

依法治校是教育系統(tǒng)貫徹黨的十八大、十八屆四中全會(huì)精神，全面推進(jìn)依法治國(guó)方略的必然要求，也是推進(jìn)教育事業(yè)深化改革、加快教育法制建設(shè)進(jìn)程的重要手段。有法可依，有法必依，對(duì)于發(fā)展教育事業(yè)，從而推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步和中華民族的振興具有舉足輕重的作用。

第一，依法治校有利于推動(dòng)教育行政部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，提高工作效率。[1]在教育工作中，嚴(yán)格地依法辦事、遵循規(guī)章制度有利于保障各方的合法權(quán)益；運(yùn)用法律手段調(diào)整、規(guī)范和解決教育改革與發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，有利于化解矛盾，提高工作效率，進(jìn)一步推動(dòng)教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

第二，依法治校有利于保障師生員工的合法權(quán)益，增強(qiáng)全員法治觀念和依法維權(quán)意識(shí)，從而為學(xué)校教育教學(xué)中心工作及各項(xiàng)工作的順利完成保駕護(hù)航。也為學(xué)校培養(yǎng)適合新時(shí)期社會(huì)要求的高水平高素質(zhì)人才提供了強(qiáng)有力的保障。

第三，依法治校有利于我國(guó)綜合國(guó)力的提升。學(xué)校管理的科學(xué)化、法制化直接影響著教育事業(yè)的發(fā)展和振興，教育事業(yè)擔(dān)負(fù)著為全社會(huì)輸送人才的艱巨使命，而綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，由此可見(jiàn)，依法治校對(duì)于綜合國(guó)力的提高具有重要的影響。

二、依法治校的目標(biāo)

依法治校，即運(yùn)用法律法規(guī)、各項(xiàng)規(guī)章制度規(guī)范學(xué)校教育教學(xué)及其他一切工作的開(kāi)展和運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理法制化、科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。

通過(guò)依法治校，建立健全學(xué)校規(guī)章制度體系，與《憲法》、《教育法》、《高等教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《教師法》等法律法規(guī)一起，發(fā)揮調(diào)整規(guī)范、指導(dǎo)引領(lǐng)高校各方面工作的功能。促進(jìn)學(xué)校建立依法決策，民主參與，自我管理，自主辦學(xué)的工作機(jī)制和現(xiàn)代學(xué)校管理、教學(xué)制度。[2]

通過(guò)依法治校，重點(diǎn)提高學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、行政管理人員依法行政、依法辦事的水平和能力，以及依法治校的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

通過(guò)依法治校，加強(qiáng)對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)、宣傳和普及，增強(qiáng)校園法制文化氛圍。形成全校師生學(xué)法、守法、用法的良好風(fēng)氣。建立完善的合法權(quán)益救濟(jì)渠道，使教師和學(xué)生的合法權(quán)益依法得到保障，形成良好的學(xué)校育人環(huán)境。

三、探索依法治校的新途徑

在高校依法治校過(guò)程中，還存在著諸多問(wèn)題：如從管理者到教職工法律意識(shí)的普遍淡?。粚W(xué)校規(guī)章制度缺乏系統(tǒng)性或與現(xiàn)行法律法規(guī)相矛盾；校務(wù)公開(kāi)不夠，維權(quán)渠道不暢等。而這幾方面問(wèn)題的根源主要在于以下幾點(diǎn)：1、“人治”傳統(tǒng)觀念根深蒂固；2、高等教育法制以及學(xué)校相關(guān)管理制度的不完善；3、普法工作力度不夠[3]。針對(duì)以上幾點(diǎn)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際和法制辦工作，以及對(duì)中央精神的學(xué)習(xí)理解，筆者對(duì)高校探索依法治校新途徑提出幾點(diǎn)看法和思考，以期對(duì)建設(shè)法治校園有所助益。

(一)制定大學(xué)章程，以法律和章程統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校各項(xiàng)工作

大學(xué)章程是指為保證學(xué)校正常運(yùn)行，主要就辦學(xué)宗旨、內(nèi)部管理體制及財(cái)務(wù)活動(dòng)等重大、基本的問(wèn)題，做出全面規(guī)范從而形成的自律性基本文件，是大學(xué)辦學(xué)的綱領(lǐng)性文件。黨的十八屆四中全會(huì)提出堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，強(qiáng)調(diào)了憲法在法律體系中的核心地位。而對(duì)于一所大學(xué)來(lái)講，大學(xué)章程就起著類似于憲法的核心、統(tǒng)領(lǐng)作用。我國(guó)高校大多內(nèi)部組織龐雜，結(jié)構(gòu)功能多元，內(nèi)外關(guān)系繁復(fù)，這樣的特點(diǎn)導(dǎo)致了高校的管理難度大、系統(tǒng)性較差。在這一背景下，大學(xué)章程建設(shè)、完善中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，從而實(shí)現(xiàn)依法治校就成為亟待解決的關(guān)鍵性問(wèn)題。

2014年，承德醫(yī)學(xué)院為推進(jìn)依法治校、規(guī)范辦學(xué)，加快現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，根據(jù)教育部《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》(教育部令第31號(hào))、《河北省教育廳關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校章程建設(shè)的意見(jiàn)》、《河北省高等學(xué)校章程核準(zhǔn)辦法(試行)》等文件要求，結(jié)合實(shí)際，制定了《承德醫(yī)學(xué)院章程》。該《章程》本著依法治校、民主管理、學(xué)術(shù)自治、教授治學(xué)的精神制定，充分體現(xiàn)了《憲法》《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)高等教育法》以及《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》、《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》等法律、規(guī)章制度的要求。并結(jié)合學(xué)校實(shí)際，完善了學(xué)術(shù)委員會(huì)的職能和議事規(guī)則，對(duì)黨委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)和職責(zé)、校長(zhǎng)職責(zé)、各二級(jí)單位的職權(quán)職責(zé)、教職員工的組成以及獎(jiǎng)懲制度、學(xué)校資產(chǎn)管理制度等方面進(jìn)行了更加科學(xué)合理的表述和調(diào)整。同時(shí)，根據(jù)團(tuán)中央文件要求，對(duì)共青團(tuán)的職能、作用；學(xué)生會(huì)組織、學(xué)生代表大會(huì)制度；研究生會(huì)的定位和作用等進(jìn)行了更加科學(xué)嚴(yán)密的表述。加強(qiáng)并完善了學(xué)生權(quán)利保護(hù)機(jī)制的表述。一并載入章程的還有建校七十年來(lái)形成的校訓(xùn)、承醫(yī)精神、辦學(xué)理念、堅(jiān)持以學(xué)生為本，全心全意為學(xué)生成長(zhǎng)成才服務(wù)的理念。并根據(jù)十八大報(bào)告精神，把立德樹(shù)人的根本任務(wù)在章程中明確下來(lái)。

章程的制定，不僅本身在程序和內(nèi)容上體現(xiàn)了民主、科學(xué)、法制、規(guī)范的要求，更在大學(xué)治理過(guò)程中扮演著重要的角色。它明確了一所大學(xué)的法律地位，使學(xué)校各項(xiàng)活動(dòng)有章可循。它對(duì)大學(xué)日常繁雜的事務(wù)和內(nèi)外部關(guān)系起到抽絲剝繭、提綱挈領(lǐng)的重要作用，將學(xué)校的運(yùn)行逐漸納入到法治化軌道，并隨著自身不斷完善帶動(dòng)現(xiàn)代大學(xué)制度的日趨完善。

(二)出臺(tái)合同管理規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范簽訂程序

合同管理工作，是依法治校工作中的重要一環(huán)。學(xué)校各單位、各部門對(duì)外簽訂的合同都對(duì)學(xué)校整體運(yùn)行、各項(xiàng)工作的開(kāi)展，師生員工的工作生活有著相應(yīng)的影響，甚至是至關(guān)重要的影響。因此，加強(qiáng)合同管理，嚴(yán)格規(guī)范簽訂程序意義重大。

承德醫(yī)學(xué)院從2012年初起，制定了《承德醫(yī)學(xué)院合同管理規(guī)定(試行)》，初步規(guī)范了合同從申報(bào)審批、形式審查、內(nèi)容審核，到批準(zhǔn)簽訂、合同履行、變更和解除、糾紛處理等一系列環(huán)節(jié)，各部門對(duì)外合同的簽訂，嚴(yán)格遵守《規(guī)定》要求。送審合同統(tǒng)一填寫(xiě)《承德醫(yī)學(xué)院合同簽署審批表》，法制辦對(duì)送審合同的合法性進(jìn)行審核，重要合同聯(lián)系學(xué)校法律顧問(wèn)出具審核意見(jiàn)，以保證各部門合同依法合規(guī)。另外，建立合同管理臺(tái)帳，將送審合同的合作方、簽訂日期、有效期限、涉及主要事項(xiàng)或金額數(shù)目登記在冊(cè)，以便系統(tǒng)管理。隨后，為規(guī)范學(xué)校房屋租賃等對(duì)外經(jīng)濟(jì)類合同的簽訂，成立了合同審核小組，由計(jì)財(cái)處、審計(jì)處、法制辦、后勤處、紀(jì)委監(jiān)察室負(fù)責(zé)人任小組成員，紀(jì)委書(shū)記任組長(zhǎng)。對(duì)于此類合同除例行手續(xù)外，還要經(jīng)過(guò)小組審核，簽署經(jīng)營(yíng)性合同審批表。

自以上規(guī)定實(shí)施以來(lái)，法制辦共辦理涉及物資設(shè)備采購(gòu)、后勤基建、維修項(xiàng)目、對(duì)外交流合作、房屋土地租賃等各方面合同200余份，提出合理化建議近100條，保證了合同合法性，有效降低了糾紛率，并使學(xué)校合法權(quán)益得到可靠保障。

在對(duì)合同的管理過(guò)程中，不僅在合法性方面，也在合理性方面以及程序嚴(yán)謹(jǐn)性方面做出詳細(xì)規(guī)定。每半年在學(xué)校校園網(wǎng)公示一次合同辦理情況，增強(qiáng)各部門的監(jiān)督力度和合同管理工作的公開(kāi)透明度。

(三)建立機(jī)制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)校務(wù)公開(kāi)

校務(wù)公開(kāi)是推進(jìn)依法治校的重要內(nèi)容，是教職工參與學(xué)校、監(jiān)督學(xué)校管理工作的平臺(tái)，也是樹(shù)立教職工主人翁意識(shí)和法律意識(shí)的有效手段。貫徹落實(shí)校務(wù)公開(kāi)制度，各職能部門每半年按照《校務(wù)公開(kāi)目錄》和《校務(wù)公開(kāi)指南》要求，將本部門應(yīng)公開(kāi)事項(xiàng)，尤其是涉及學(xué)校重大決策、財(cái)務(wù)管理、工程建設(shè)項(xiàng)目、招生及學(xué)生管理事務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)等教職工普遍關(guān)注的問(wèn)題，嚴(yán)格依照程序公開(kāi)公示，保證校務(wù)公開(kāi)的真實(shí)性，做到?jīng)Q策、過(guò)程、結(jié)果公開(kāi)。

(四)依法管理，保障師生合法權(quán)益

根據(jù)《教師法》、《高等教育法》等相關(guān)法律、政策規(guī)定，從教師的招聘、使用到繼續(xù)教育，堅(jiān)持“以教師為本”，保障教師權(quán)益不受侵害。依據(jù)《教師法》和相關(guān)政策、法規(guī)的有關(guān)內(nèi)容，學(xué)校堅(jiān)持做到依法聘任教師，依法提供相應(yīng)工作條件，保障教師教育教學(xué)活動(dòng)和開(kāi)展教學(xué)、科學(xué)研究、參加進(jìn)修培訓(xùn)等權(quán)利。堅(jiān)持做到保障教職工工資及時(shí)足額發(fā)放。學(xué)校還通過(guò)教代會(huì)等多種途徑為教師提供參政議政的平臺(tái)。

成立學(xué)生申訴處理委員，秉承維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益、公平公正原則，依照《中華人民共和國(guó)教育法》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)制定《校內(nèi)學(xué)生申訴管理規(guī)定》，嚴(yán)格規(guī)范學(xué)生校內(nèi)申訴制度，并制定詳細(xì)、嚴(yán)密的申訴處理流程。依照管理規(guī)定和流程，對(duì)學(xué)生申訴事件進(jìn)行審查并召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，出具相應(yīng)文書(shū)答復(fù)申訴學(xué)生，既維護(hù)了學(xué)生合法權(quán)益，使依法維權(quán)意識(shí)根植于學(xué)生心間，也嚴(yán)肅了校規(guī)校紀(jì)，強(qiáng)化了學(xué)生對(duì)校規(guī)校紀(jì)的理解和遵守。

(五)開(kāi)展法制宣傳營(yíng)造濃厚法律文化氛圍

普法教育是大學(xué)教育的重要組成部分，法律文化也是校園文化不可或缺的因素之一。開(kāi)展形式多樣、豐富多彩的法制宣傳教育活動(dòng)，不僅有利于學(xué)校整體發(fā)展，更對(duì)社會(huì)穩(wěn)定起到一定作用。高校以兩個(gè)課堂為主渠道，以教育活動(dòng)為載體，以媒體宣傳為陣地，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法，職工法律知識(shí)培訓(xùn)、學(xué)生課堂教育以及課外活動(dòng)的方式傳播法律知識(shí)，營(yíng)造學(xué)法氛圍。組織開(kāi)展法律知識(shí)考試，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、干部進(jìn)行測(cè)試摸底，每次考試的參加率和優(yōu)秀率均應(yīng)保證達(dá)到90%以上。

1.開(kāi)展主題鮮明、形式多樣的法律宣傳活動(dòng)。十八屆四中全會(huì)提出將每年的12月4日定為國(guó)家憲法日，在全社會(huì)普遍開(kāi)展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。利用每年的12月4日、法制宣傳周、新法頒布實(shí)施及其他的重要普法宣傳的契機(jī)，組織廣大學(xué)生開(kāi)展各種相關(guān)的主題的法制宣傳教育活動(dòng)。師生們走上街頭、深入校園，通過(guò)廣播、展板、傳單、問(wèn)卷調(diào)查等形式宣傳《憲法》，《教育法》，《未成年人保護(hù)法》、《食品安全法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)。

2.加強(qiáng)學(xué)生素質(zhì)教育，與法制宣傳教育活動(dòng)有機(jī)結(jié)合。利用創(chuàng)“最佳團(tuán)日”活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)，開(kāi)展主題鮮明的法制宣傳教育活動(dòng)。針對(duì)非法傳銷、校園詐騙、3·15維權(quán)等現(xiàn)象開(kāi)展各種形式的主題宣傳活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生樹(shù)立權(quán)利、義務(wù)對(duì)等的觀念，增強(qiáng)依法履行義務(wù)的自覺(jué)性，提高依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。

四、結(jié)語(yǔ)

近幾年來(lái)，高校依法治校工作在不斷的探索和創(chuàng)新中已經(jīng)初步取得成效。但在完善教師申訴機(jī)制、確保校內(nèi)外監(jiān)督渠道的順暢、完善學(xué)校以及各專門委員會(huì)章程等方面還需要進(jìn)一步探索和總結(jié)。有待全體教職員工集思廣益，共同努力，為加大依法治校力度、提高依法治校水平，開(kāi)創(chuàng)依法治校工作新局面，建設(shè)法治校園出謀劃策。

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