□ 文/陳堂發(fā) 林 培

縣級(jí)機(jī)關(guān)提升網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)能力的對(duì)策與路徑

□ 文/陳堂發(fā) 林 培

據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》2015年7月30日?qǐng)?bào)道，截至7月27日，6373個(gè)政府網(wǎng)站關(guān)停。這些被關(guān)閉的政府網(wǎng)站存在“不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不回應(yīng)、不實(shí)用”等突出問題，這些網(wǎng)站絕大多數(shù)屬于縣級(jí)和以下政府部門網(wǎng)站。使用互聯(lián)網(wǎng)，卻缺乏恒常的用戶體驗(yàn)意識(shí)和內(nèi)容產(chǎn)品黏度，“休眠”成為必然。江蘇阜寧縣在激活、借力互聯(lián)網(wǎng)為地方宣傳工作服務(wù)方面，則想了不少辦法，做出很多努力。

網(wǎng)絡(luò)輿情 應(yīng)對(duì) 能力提升

一、成立強(qiáng)聯(lián)動(dòng)性網(wǎng)絡(luò)輿情處理專門機(jī)構(gòu)

網(wǎng)隨人動(dòng)的新媒體使民眾具有了高度參與性，24小時(shí)在線，成為名副其實(shí)的“帶著體溫的媒體”，輿情的生成及輿論的發(fā)酵完全擺脫了時(shí)間、地域限制。從2009年山寨“世博中國館”“悉尼歌劇院”等事件開始，“阜寧”在一段時(shí)間內(nèi)成為網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿論的一個(gè)標(biāo)簽與符號(hào)。

（一）建立“責(zé)任”“服務(wù)”“高效”“統(tǒng)一”的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人平臺(tái)

2012年8月，中共阜寧縣委成立對(duì)外宣傳辦公室，專司網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)、研判和處置工作。該機(jī)構(gòu)是江蘇省縣級(jí)機(jī)構(gòu)中唯一的正科級(jí)建制單位。在有針對(duì)性的政策與流程規(guī)制下，網(wǎng)絡(luò)輿情的全方位檢測(cè)與收集、輿情層級(jí)的判定與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、輿情危機(jī)化解的歸口處置等，有了權(quán)威、高效的組織與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。黨政部門圍繞“網(wǎng)絡(luò)輿情處置”這個(gè)中心環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了多部門信息處理聯(lián)動(dòng)。

這樣可以克服輿情處置以個(gè)案形式為主、孤立性解決單個(gè)問題的局限，結(jié)合省、市有關(guān)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度的工作布置要求，于2012年9月建立“阜寧網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人公共服務(wù)平臺(tái)”，在全國首推網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人“1+X”團(tuán)隊(duì)模式、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人公共服務(wù)平臺(tái)管理“七步工作法”、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人公共服務(wù)平臺(tái)回復(fù)“五步工作法”。從2013年起，阜寧把網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)與處置工作納入信訪維穩(wěn)工作大系統(tǒng)，統(tǒng)一考核、統(tǒng)一問責(zé)，責(zé)任意識(shí)剛性化。截至2015年6月30日，該平臺(tái)共審核通過網(wǎng)民各類訴求11389件，回復(fù)11117件（回復(fù)率97.6%），已辦結(jié)8313件（辦結(jié)率72.9%）。該平臺(tái)開發(fā)了手機(jī)移動(dòng)版，目前日瀏覽量在12000次以上。

（二）設(shè)立疏導(dǎo)輿情意識(shí)生活化的“文明阜寧”微信公眾號(hào)

2013年8月之后，由于發(fā)言人平臺(tái)的有效運(yùn)行，內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)關(guān)于阜寧的負(fù)面信息越來越少。而此時(shí)政務(wù)微博成為溝通政情民意、引導(dǎo)公共輿論的重要載體，江蘇各地越來越多的政府機(jī)構(gòu)開設(shè)微博，2013年江蘇各地黨政機(jī)構(gòu)開設(shè)的政務(wù)微博數(shù)量位列全國第二。“文明阜寧”微信公眾號(hào)于2015年2月開通，以“匯聚微能量”作為該平臺(tái)運(yùn)作的核心理念。阜寧教育局、消防大隊(duì)、人民法院等10多家單位相繼推出微信公眾號(hào)，以“文明阜寧”為軸心，形成“矩陣”，整合與民生相關(guān)的成員單位力量，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。公眾號(hào)每周閱讀量48萬左右，單條信息24小時(shí)最高閱讀量近7萬次。截至2015年7月27日，“文明阜寧”微信公眾號(hào)已有訂閱用戶23.9萬。

二、運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)對(duì)輿情工作的優(yōu)化策略

（一）以務(wù)實(shí)性的制度規(guī)章落實(shí)輿情工作“善治”理念

阜寧除了體現(xiàn)國家、省市統(tǒng)一要求的“規(guī)定動(dòng)作”精神，更注重阜寧“自選動(dòng)作”的個(gè)性化思考，力求工作思路與方法的獨(dú)特性、適用性。

1．首創(chuàng)輿情分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以合理、適度應(yīng)對(duì)輿情工作

阜寧受突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案分級(jí)處置的行政法規(guī)啟發(fā)，結(jié)合專家學(xué)者的理論主張以及縣域治理的實(shí)際情況，嘗試性地對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行分級(jí)?！陡穼幙h網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人公共服務(wù)平臺(tái)管理辦法》《阜寧縣網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人工作流程（試行）》《阜寧縣網(wǎng)絡(luò)輿情分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》依據(jù)輿情的社會(huì)影響程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)與可控性等因素，將網(wǎng)絡(luò)輿情分為一般輿情、較大輿情、重大輿情和特大輿情，規(guī)定了四級(jí)輿情判別的詳細(xì)特征。這樣劃分的意義在于為回復(fù)、辦結(jié)、評(píng)估等核心工作環(huán)節(jié)提出不同要求，工作做實(shí)做細(xì)。比如一般輿情在24小時(shí)內(nèi)予以回復(fù)，由涉事單位的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人和單位主要領(lǐng)導(dǎo)審核后回復(fù)，對(duì)輿情的辦結(jié)認(rèn)定由縣委外宣辦確認(rèn)，并實(shí)行辦結(jié)評(píng)估，由外宣辦在辦結(jié)后3天組織評(píng)估；較大輿情在48小時(shí)內(nèi)予以回復(fù)，由涉事單位的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人和單位主要領(lǐng)導(dǎo)審核并報(bào)外宣辦把關(guān)后回復(fù)，對(duì)輿情的辦結(jié)認(rèn)定由縣委宣傳部確認(rèn)，辦結(jié)評(píng)估由宣傳部組織，在辦結(jié)后一周組織評(píng)估。

合理、適度還強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的不同方式區(qū)分，對(duì)信息的監(jiān)測(cè)、研判、辦理、回復(fù)等環(huán)節(jié)依據(jù)陳述事實(shí)或表達(dá)意見而有所側(cè)重。對(duì)陳述事實(shí)的輿情，網(wǎng)上應(yīng)對(duì)與網(wǎng)下協(xié)調(diào)解決要步調(diào)一致，及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，嚴(yán)格核實(shí)，及時(shí)處理問題、化解矛盾；對(duì)于表達(dá)意見的輿情，主要根據(jù)表達(dá)的具體意見，先予以回應(yīng)，再定期匯總，認(rèn)真分析論證，科學(xué)合理采納；對(duì)于事實(shí)與意見混合表達(dá)的，在監(jiān)測(cè)、受理環(huán)節(jié)必須作反復(fù)了解溝通，力求將事實(shí)信息與意見信息區(qū)分清楚，避免網(wǎng)民產(chǎn)生誤解而使得負(fù)面輿情升級(jí)。

□ 圖2為文明阜寧志愿者到江蘇應(yīng)流機(jī)械制造有限公司，給高溫下辛勤工作的工人們送來一箱箱礦泉水和西瓜，并體驗(yàn)了工人師傅們?cè)谘谉嵯募镜墓ぷ鳝h(huán)境。□ 圖1、3為2015年7月18日，文明阜寧微信公眾號(hào)的43名志愿者走進(jìn)羊寨鎮(zhèn)敬老院，開展醫(yī)療保健、個(gè)人衛(wèi)生護(hù)理、環(huán)境整理等志愿服務(wù)活動(dòng)，并給老人們送去豬肉、青菜、西瓜、礦泉水和洗漱用品等工具，此次參加活動(dòng)的志愿者年齡最大的45歲，最小的9歲。

2．以嚴(yán)格獎(jiǎng)懲考核優(yōu)化網(wǎng)評(píng)員工作

負(fù)面輿情出現(xiàn)時(shí)，一般都會(huì)強(qiáng)調(diào)這樣的處理策略：安排知名官員、學(xué)者、網(wǎng)絡(luò)大V與網(wǎng)民交流，利用權(quán)威引導(dǎo)輿論。通過意見領(lǐng)袖的理性分析、闡述，引導(dǎo)輿論朝著理性、可控方向發(fā)展；或者，在“意見領(lǐng)袖”中發(fā)展“盟友”，通過擺事實(shí)講道路說服對(duì)方。但這種思路不符合縣域網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行生態(tài)的實(shí)際情況，因?yàn)槿鄙龠@樣的權(quán)威資源。但“意見領(lǐng)袖”角色理論對(duì)阜寧的啟示就是強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)評(píng)論隊(duì)伍的組建與培育，以不同條口上的網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員替代“意見領(lǐng)袖”的角色。圍繞網(wǎng)上初始輿情，網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員憑借對(duì)各自條口工作內(nèi)容的熟悉了解，適時(shí)發(fā)表短、平、快的回復(fù)，在最短時(shí)間內(nèi)提供“接話茬”的禮遇，盡可能趁早稀釋網(wǎng)絡(luò)空間不良情緒的濃度，贏得時(shí)間采取實(shí)質(zhì)性措施疏導(dǎo)輿情、解決問題。輿論形成中有一個(gè)“情緒場(chǎng)”形成過程，輿論旋渦形成之前，網(wǎng)評(píng)員就是有效沖擊“情緒聚集”的常態(tài)化設(shè)置。

近年來，阜寧特別重視網(wǎng)評(píng)員隊(duì)伍建設(shè)。2011年8月，由縣委宣傳部牽頭，最初在縣內(nèi)20家重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)和單位各選拔1名網(wǎng)評(píng)員。2012年10月，網(wǎng)評(píng)工作隊(duì)伍有所擴(kuò)大，成立了33名市、縣公選的優(yōu)秀干部和四大系統(tǒng)網(wǎng)評(píng)員等5支網(wǎng)評(píng)員隊(duì)伍。2014年2月，在原有規(guī)模基礎(chǔ)上，組建了750人的15支系統(tǒng)網(wǎng)評(píng)員隊(duì)伍。2015年3月，從各支網(wǎng)評(píng)員隊(duì)伍中又聘請(qǐng)了15名資深網(wǎng)宣員，組建了核心網(wǎng)宣員隊(duì)伍。與此同時(shí)，縣委宣傳部先后專門出臺(tái)了7項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)評(píng)論工作的規(guī)范性指導(dǎo)文件，這些制度規(guī)定突出強(qiáng)調(diào)了三個(gè)方面：由各部門負(fù)責(zé)人組成的聯(lián)席會(huì)議制度，確保了與民眾日常生活相關(guān)的所有領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)輿論都可以被網(wǎng)評(píng)員全覆蓋；采取定性與定量相結(jié)合的考核方式，重視考核結(jié)果的獎(jiǎng)懲，如新提拔重用的干部都應(yīng)擔(dān)任特約網(wǎng)評(píng)員、年度考核連續(xù)兩年列前3名的網(wǎng)評(píng)員推薦予以重用、年度考核列后兩名的在全縣通報(bào)批評(píng)、連續(xù)兩年列后兩位的不得推薦重用，這些舉措能夠切實(shí)調(diào)動(dòng)網(wǎng)評(píng)員的積極主動(dòng)性與創(chuàng)造性；定期組織開展的培訓(xùn)制度、研討制度、測(cè)試制度有助于提高網(wǎng)評(píng)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，適應(yīng)快速更新的媒介技術(shù)運(yùn)用。

3．細(xì)致的工作流程規(guī)則便于強(qiáng)化職責(zé)意識(shí)

為了保證不同主體的責(zé)任落實(shí)到位，問責(zé)也有了依據(jù)，《阜寧縣網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人工作流程》及《阜寧縣網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人公共服務(wù)平臺(tái)管理辦法》規(guī)定了“七步工作法”，即“監(jiān)測(cè)”“受理”“匯報(bào)”“研判”“辦理”“回復(fù)”“評(píng)估”，每一步都有詳細(xì)規(guī)定及要求，落實(shí)到人、細(xì)化到時(shí)間限制，每步都有記錄，作為考核依據(jù)。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人每日瀏覽相應(yīng)網(wǎng)站不少于兩小時(shí)，對(duì)所監(jiān)測(cè)的所有網(wǎng)站每日瀏覽一次。發(fā)言人助理則對(duì)相應(yīng)網(wǎng)站的監(jiān)測(cè)結(jié)果每天向外宣辦適時(shí)匯報(bào)4次。又如受理環(huán)節(jié)，將網(wǎng)民表達(dá)的訴求分為咨詢類、求助類、投訴類、建議類，要求信息出現(xiàn)后兩小時(shí)內(nèi)及時(shí)受理，作分流處理。對(duì)于比較復(fù)雜的輿情信息，則由網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人立即組織相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行研判，確定輿情級(jí)別，擬定處置方案。2012年以來，因發(fā)生負(fù)面輿情而被省、市主管部門通報(bào)的次數(shù)越來越少，2014年全年實(shí)現(xiàn)零通報(bào)目標(biāo)。

（二）強(qiáng)化引導(dǎo)輿論的“索引”意識(shí)

“內(nèi)容自生——用戶自我中心”的自媒體社會(huì)化、大眾化使用，使得政治意識(shí)形態(tài)問題“生活化”，或者說，生活范疇與政治范疇之間的界限由于自媒體輿論場(chǎng)所具有的轉(zhuǎn)換功能而變得模糊。網(wǎng)絡(luò)在使個(gè)體沖突社會(huì)化、個(gè)人遭遇問題公共化方面具有更強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)和效果，網(wǎng)絡(luò)輿情傾向于將更多不和諧的非政治化的社會(huì)問題作政治化處理，以此凸顯問題本身的重要性程度。如有些個(gè)體沖突事件、環(huán)境維權(quán)事件、刑事傷害案件、偶發(fā)性事件等，系社會(huì)性權(quán)益糾紛或非人為因素所致，事件本身原本有著自己發(fā)生與消退邏輯，但為了追求輿論共鳴或社會(huì)共享價(jià)值，“政治化”處理成為輿論擴(kuò)散的經(jīng)常性策略。

在這樣的網(wǎng)絡(luò)語境中，“意見領(lǐng)袖”作用也會(huì)發(fā)生微妙變化。網(wǎng)絡(luò)空間身份平等的虛擬性，使得傳統(tǒng)媒體的意見領(lǐng)袖弱化了權(quán)威性身份，他們的表達(dá)被網(wǎng)民的需求推動(dòng)，意見領(lǐng)袖的顯著作用更多表現(xiàn)為順應(yīng)網(wǎng)民的喜好。為擺脫“沉默的螺旋”局面，意見領(lǐng)袖傾向于采取一種新的策略，即在醞釀與把控網(wǎng)絡(luò)輿論話題方面愿意迎合網(wǎng)民的“情緒”，表現(xiàn)為有意以“反常規(guī)”為價(jià)值取向，追求“一論驚座”的表達(dá)效果。這為網(wǎng)絡(luò)輿論的意識(shí)形態(tài)引導(dǎo)問題帶來了更復(fù)雜的因素。實(shí)際上，任何一種社會(huì)行為的解釋都存在“索引性”，一種社會(huì)矛盾或沖突的因由都可以向其他行為環(huán)節(jié)尋求解釋，在某個(gè)環(huán)節(jié)上之所以產(chǎn)生沖突或行動(dòng)，其理由與背景可以經(jīng)由上一級(jí)或再上一級(jí)環(huán)節(jié)鏈找到原因。網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)中具體政治意識(shí)形態(tài)問題的認(rèn)同危機(jī)，在現(xiàn)實(shí)生活中都有著相對(duì)應(yīng)的諸多觸發(fā)機(jī)制，“索引”這些觸發(fā)機(jī)制，才能有效化解認(rèn)同危機(jī)。阜寧結(jié)合網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)工作的實(shí)踐，突出強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn)：

其一，對(duì)于可以“索引”出公權(quán)力不作為或亂作為構(gòu)成“誘因”的意識(shí)形態(tài)認(rèn)同危機(jī)，注重以常態(tài)化思維來識(shí)別、把控人為事件與利益沖突在網(wǎng)絡(luò)場(chǎng)的呈現(xiàn)與演變，及時(shí)主動(dòng)地提供有助于說服網(wǎng)民的客觀、真實(shí)與有效信息。力戒輿論已經(jīng)演化為敏感的政治意識(shí)形態(tài)問題之后再簡(jiǎn)單地施以行政干預(yù)，民眾生活中感受到的公權(quán)力的合意行為本身，才是強(qiáng)化政治意識(shí)形態(tài)認(rèn)同的源泉。

其二，不以抵制多少有失事實(shí)或意見分寸的網(wǎng)絡(luò)輿論批評(píng)為手段，來把控網(wǎng)絡(luò)輿情?；凇叭襞u(píng)不自由，則表揚(yáng)無意義”的網(wǎng)絡(luò)文化氛圍，最大限度容忍針對(duì)政府工作中具體事件的有根據(jù)、負(fù)事實(shí)責(zé)任的批評(píng)言論，容忍針對(duì)具體個(gè)人的非惡意批評(píng)言論，容忍針對(duì)決策執(zhí)行明顯走樣的批評(píng)言論。

（三）注重借“微話題”達(dá)成文明網(wǎng)民培育功效

阜寧重在以“微話題”推動(dòng)文明網(wǎng)民的培育工作。無論“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人公共服務(wù)平臺(tái)”還是“文明阜寧”微信公眾號(hào)，都致力于通過諸多微話題的設(shè)計(jì)，或引導(dǎo)網(wǎng)民文明上網(wǎng)、健康與理性表達(dá)，或倡導(dǎo)網(wǎng)民挖掘與禮贊身邊文明生活要素。在獎(jiǎng)懲辦法中專門設(shè)置“文明網(wǎng)民培育工作”考核條款，占分15%，月度、季度及年度考核均予通報(bào)，以促進(jìn)網(wǎng)評(píng)人員開展這項(xiàng)工作。設(shè)置或順勢(shì)利用的“微話題”都與日常生活息息相關(guān)，即使是某些高大上的話題，我們也采取“人格化”的解讀方式，即通過描述人的行為方式變化使抽象的問題具象化。微信公眾號(hào)、微博一直堅(jiān)持“匯聚微能量”，呈現(xiàn)“阜寧好人”故事。如微信公眾號(hào)策劃尋找阜寧好人、阜寧能人、阜寧名人、阜寧歷史人物、身邊好青年，推出系列最美人物以及“十大阜寧好人”，以身邊人、身邊事培植健康向上的系列價(jià)值觀。目前，“文明阜寧”微信公眾號(hào)已擁有志愿者近500人。

因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性與匿名性，少數(shù)網(wǎng)民責(zé)任意識(shí)缺乏，加上利益驅(qū)動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)寫手成為該項(xiàng)工作中不和諧因素。2012年前后，阜寧形成了一個(gè)以利益為樞紐的網(wǎng)絡(luò)寫手群體，他們相互提供負(fù)面信息素材，有計(jì)劃地在網(wǎng)絡(luò)媒體上進(jìn)行不客觀或歪曲報(bào)道，與全縣文明范圍的營造格格不入。針對(duì)這種情況，宣傳部門與公安部門通過約談、座談的形式向他們宣傳互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)法律法規(guī)、阜寧發(fā)展局面及社會(huì)環(huán)境，提出自律、警示教育，并通過基層組織干部、家屬做動(dòng)員工作，轉(zhuǎn)化了一批網(wǎng)絡(luò)寫手。

三、有待改善的應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)輿情工作能力的思考

（一）使信息平臺(tái)成為傳播網(wǎng)路中的“核心節(jié)點(diǎn)”

“圈子化”是微博、微信等新媒體傳播的重要特征，傳播過程是通過網(wǎng)路中的節(jié)點(diǎn)來實(shí)現(xiàn)的。根據(jù)用戶在傳播網(wǎng)路中的活躍度和影響力，節(jié)點(diǎn)可以分為核心節(jié)點(diǎn)、橋節(jié)點(diǎn)和長尾節(jié)點(diǎn)。核心節(jié)點(diǎn)是微博、微信傳播中信息生成的源頭，橋節(jié)點(diǎn)或中介節(jié)點(diǎn)是眾多微博、微信用戶中的核心用戶，是傳播信息的得力擴(kuò)散者，其他用戶通過橋節(jié)點(diǎn)得以接觸到核心節(jié)點(diǎn)用戶的言論。長尾節(jié)點(diǎn)代表邊緣用戶，既可以通過橋節(jié)點(diǎn)了解核心節(jié)點(diǎn)的信息，也可以直接鏈接橋節(jié)點(diǎn)或通過搜索直接登錄核心節(jié)點(diǎn)的界面來獲得第一手的信息。雖然阜寧網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人平臺(tái)、微信公眾號(hào)的活躍度、關(guān)注度目前在全省排名比較靠前，但產(chǎn)生影響的地域、人群范圍有限，總體情況仍處在網(wǎng)路中的橋節(jié)點(diǎn)、長尾節(jié)點(diǎn)。在技術(shù)支撐即降低網(wǎng)民“付出的代價(jià)”沒有優(yōu)勢(shì)的前提下，如何在“預(yù)期的報(bào)償”即提供高質(zhì)量?jī)?nèi)容上下功夫，立足阜寧歷史與現(xiàn)實(shí)生活中人、事、景做新、做深、做透文章，是著力思考的方向。

（二）通過“影響力”人群擴(kuò)大平臺(tái)影響力

微博、微信意見領(lǐng)袖有明星型、精英型、政務(wù)型、專業(yè)型及公益型等。其中，政務(wù)型意見領(lǐng)袖作為體制內(nèi)的微博意見領(lǐng)袖，個(gè)人色彩的微博擁有龐大粉絲群，在對(duì)突發(fā)性群體事件的駕馭方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。阜寧不乏勤政為民、善于諫言的黨政干部，可以培養(yǎng)少數(shù)這種類型的意見領(lǐng)袖?；钴S在全國各地的阜寧籍知名、成功人士更是潛在的“影響力”資源，應(yīng)該充分利用他們的權(quán)威身份解惑釋疑，借助他們?cè)诟髯灶I(lǐng)域“圈子”群的人氣，擴(kuò)大平臺(tái)在更大范圍的影響。

（三）建立或依靠外援智庫增強(qiáng)回應(yīng)輿論質(zhì)疑的專業(yè)水準(zhǔn)

輿情危機(jī)已經(jīng)成為危機(jī)社會(huì)表征之一，有些危機(jī)的化解不是信息的及時(shí)公開、知情權(quán)的滿足就能達(dá)成，它除了依賴科學(xué)管理的制度手段，更需要專業(yè)知識(shí)的工具手段。智庫的價(jià)值就在于危機(jī)應(yīng)對(duì)中適時(shí)提供危機(jī)化解的技術(shù)策略，需要相應(yīng)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的知識(shí)支持。社會(huì)分工細(xì)化、專業(yè)區(qū)隔化及知識(shí)生產(chǎn)與管理的精細(xì)化，使得有些輿論的醞釀、擴(kuò)散具備了密集的知識(shí)或理論含量，存在明顯的“知識(shí)壁壘”，輿論訴求的“說服力”彰顯，不是簡(jiǎn)單地提供事實(shí)或解釋因由就能達(dá)到稀釋不利輿論的目的?！爸R(shí)含量型”輿論必須由行業(yè)領(lǐng)域的資深學(xué)者專家在吃透原有論調(diào)的基礎(chǔ)上，選擇更能解剖爭(zhēng)議問題本質(zhì)的角度，運(yùn)用理論思維與專業(yè)知識(shí)進(jìn)行反駁，才能快速消解不利輿論。這樣的高要求是我們現(xiàn)有的網(wǎng)評(píng)員隊(duì)伍素質(zhì)難以達(dá)到的，需要借助外援專家學(xué)者智慧。與省內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)建立少而精的問策咨詢性聯(lián)系，建立外援應(yīng)急機(jī)制，有助于提高輿情應(yīng)對(duì)的質(zhì)量。

（作者陳堂發(fā)為南京大學(xué)新聞傳播學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，南京大學(xué)新聞與政治研究所所長。林培為《新華日?qǐng)?bào)》內(nèi)參部、深度報(bào)道工作室主任）

編 輯 文璐 wenlu@xinhua.org