劉慧娟

黨團(tuán)制度源于對蘇俄的借鑒，一經(jīng)引入便得到國共雙方的青睞，作為組織、動(dòng)員群眾的有效手段。從結(jié)局來看，國民黨在利用黨團(tuán)動(dòng)員、領(lǐng)導(dǎo)民眾上沒有取得預(yù)想的勝利，而共產(chǎn)黨獲得了成功。歷史的經(jīng)驗(yàn)是值得注意的。

國民黨;共產(chǎn)黨;黨團(tuán)制度;民眾動(dòng)員

本文所考察的“黨團(tuán)”指的是國共兩黨從1924年開始設(shè)置于非黨機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體內(nèi)的秘密組織，其源于對蘇俄的借鑒。作為一種動(dòng)員、組織、領(lǐng)導(dǎo)非黨群眾的秘密組織，其具有中介性、隱蔽性和靈活性的特性。因此，黨團(tuán)制度一經(jīng)引入便得到國共雙方的青睞，雖然名稱和設(shè)立范圍有所改變，但一直實(shí)行至今。本文從國共黨團(tuán)制度的角度，考察國共雙方在民眾動(dòng)員方面的特點(diǎn)。由于1945年中共七大將黨團(tuán)改稱“黨組”，本文的考察也就截至1945年。

一、第一次國共合作時(shí)期

在第一次國共合作時(shí)期，由于發(fā)動(dòng)全國民眾參加國民革命的需要，國共雙方都將黨團(tuán)作為組織、動(dòng)員群眾的有效手段。但具體政策與實(shí)踐均有所不同。

一是對黨團(tuán)問題的重視程度。共產(chǎn)黨最早對黨團(tuán)作出規(guī)定，是在1925年中共四大的《對于組織問題之議決案》，指出：“吾黨在國民黨及其他有政治性質(zhì)的重要團(tuán)體中，應(yīng)組織黨團(tuán)，從中支配該黨和該團(tuán)體的活動(dòng)”[1];同年第53號中央通告及中共擴(kuò)大執(zhí)行委員會(huì)關(guān)于《組織問題議決案》對黨團(tuán)制度加以補(bǔ)充和完善;1927年6月中共中央政治局通過《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程議決案》，將黨團(tuán)寫入黨章，共有9條規(guī)定。相比之下，國民黨比共產(chǎn)黨更早制定黨團(tuán)規(guī)章。1924年國民黨一大制定的《中國國民黨總章》，就有9條關(guān)于黨團(tuán)的規(guī)定。隨后在實(shí)踐中，又制定了《學(xué)生會(huì)黨團(tuán)組織條例》、《青年團(tuán)體黨團(tuán)組織通則》等具體規(guī)定。1926年國民黨二大對黨章進(jìn)行了修改，涉及到黨團(tuán)的僅有個(gè)別文字修改和條目調(diào)整。因此，單從制度上看，國民黨對黨團(tuán)的重視還略勝一籌。

二是黨團(tuán)設(shè)立的范圍。1925年1月，共產(chǎn)黨提出在國民黨及其他有政治性質(zhì)的重要團(tuán)體中組織黨團(tuán)[2];8月將黨團(tuán)設(shè)置范圍擴(kuò)大至各種社會(huì)團(tuán)體機(jī)關(guān)、工農(nóng)學(xué)及其他聯(lián)合團(tuán)體（如工聯(lián)，學(xué)聯(lián)之類）總機(jī)關(guān)[3];10月進(jìn)一步擴(kuò)大至“一切工人組織農(nóng)民協(xié)會(huì)及革命的智識階級團(tuán)體”[4]?？梢钥闯?，黨團(tuán)設(shè)置的范圍一步步擴(kuò)大。這一方面說明黨團(tuán)越來越受到重視，另一方面則與國共合作后共產(chǎn)黨員人數(shù)的迅速增多密切相關(guān)。反觀國民黨，其黨團(tuán)設(shè)置范圍一開始就相當(dāng)廣泛。1924年國民黨黨章規(guī)定：“在秘密、公開或半公開之非黨團(tuán)體，如工會(huì)、俱樂部、會(huì)社、商會(huì)、學(xué)校、市議會(huì)、縣議會(huì)、省議會(huì)、國議會(huì)之內(nèi)，本黨黨員須組成國民黨黨團(tuán)?！盵5]國民黨頗具雄心的規(guī)劃顯然與其擁有的黨員實(shí)力分不開。

三是黨團(tuán)取得的具體成效。共產(chǎn)黨對自身黨團(tuán)的工作多有批評，八七會(huì)議總結(jié)大革命失敗教訓(xùn)時(shí)就指責(zé)“黨團(tuán)太無作用”。但國民黨對共產(chǎn)黨的黨團(tuán)活動(dòng)卻極為憂慮，這從“彈劾共產(chǎn)黨案”可見一斑。1924年6月18日，國民黨中央監(jiān)察委員鄧澤如、張繼、謝持等人以中共在國民黨內(nèi)組織黨團(tuán)等事為由，上書孫中山，并向國民黨中央執(zhí)行委員會(huì)提出“彈劾共產(chǎn)黨案”。25日，謝持、張繼到蘇聯(lián)顧問鮑羅廷的寓所談話，指責(zé)共產(chǎn)黨及社會(huì)主義青年團(tuán)在國民黨內(nèi)組織黨團(tuán)是黨中有黨。鮑羅廷作為共產(chǎn)黨在國民黨中央及政府里的黨團(tuán)實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)者，不僅直接承認(rèn)了中共黨團(tuán)的活動(dòng)，且認(rèn)為這是“黨中分派”，共產(chǎn)黨是國民黨中的左派。他毫不客氣地說：“國民黨已死，國民黨已不成黨，只可說有國民黨員，不可說有國民黨。加入新分子如共產(chǎn)黨者，組織黨團(tuán)，可引起舊黨員之競爭心，則黨可以復(fù)活?！薄肮伯a(chǎn)黨加入國民黨三個(gè)月之后，見國民黨不振作，中央執(zhí)行委員會(huì)提不起來，并有許多右派分子加雜其中，乃不得不組織黨團(tuán)?！盵6]彈劾案最后在孫中山的強(qiáng)勢打壓下雖然平息，但國共兩黨關(guān)系也日趨緊張。國民黨對共產(chǎn)黨黨團(tuán)活動(dòng)的排斥恰恰在一定程度上說明，中共黨團(tuán)起到了實(shí)際的作用。國民黨對其黨團(tuán)在國共合作時(shí)期發(fā)揮的作用也評價(jià)不高?！蛾惲⒎蚧貞涗洝氛劦剑骸爱?dāng)共產(chǎn)黨控制中央黨部時(shí)，我們的黨團(tuán)并沒有發(fā)揮多少作用，那時(shí)中央組織部派出一些老而無活動(dòng)力的純國民黨黨員在群眾組織中工作，這些黨員當(dāng)然沒有辦法與年輕而活躍的共產(chǎn)黨員對抗?！盵7]

總之，這期間國共兩黨對黨團(tuán)的作用非常重視。相比國民黨，共產(chǎn)黨的態(tài)度似乎更為務(wù)實(shí)。在國共雙方合作且自身力量非常弱小的情況下，共產(chǎn)黨首要的任務(wù)是在國民黨的組織中保存自己的獨(dú)立性，因此它一開始并未對黨團(tuán)寄予過高的期望，僅在國民黨等政治團(tuán)體中設(shè)立。隨著自身力量的逐步強(qiáng)大，它才慢慢擴(kuò)大黨團(tuán)設(shè)立范圍，在實(shí)踐中不斷修正黨團(tuán)的規(guī)定，最后才列入黨章。而且要注意的是，相比黨團(tuán)，共產(chǎn)黨更為重視基層黨支部的建立，并多次說明黨支部與黨團(tuán)的區(qū)別，強(qiáng)調(diào)黨團(tuán)是有所依托的，下有支部支撐，上有上級黨組織，且有定期向上級黨委匯報(bào)工作的嚴(yán)密規(guī)定。這一點(diǎn)是國民黨所不及的。

二、土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期

土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，國民黨變?yōu)閳?zhí)政黨，形成了一個(gè)實(shí)際掌握全部政權(quán)機(jī)關(guān)的政府。而共產(chǎn)黨成為被“圍剿”的對象，在艱難困境中繼續(xù)發(fā)展壯大，并開始在農(nóng)村局部執(zhí)政。政黨地位的變化使得國共雙方對于黨團(tuán)制度有了新的需求。

首先，黨團(tuán)制度的取向發(fā)生了改變。根據(jù)當(dāng)權(quán)者必須遵循竭力抑制民眾參與政治的定律，國民黨的主要任務(wù)從動(dòng)員群眾而變成穩(wěn)定社會(huì)秩序?？紤]到清黨并沒有將中國共產(chǎn)黨清除，共產(chǎn)黨仍在通過群眾運(yùn)動(dòng)來反對國民黨政府;而國民黨內(nèi)從事群眾運(yùn)動(dòng)的人員又欠缺必要的訓(xùn)練，因此1928年2月國民黨二屆四中全會(huì)決定暫停一切民眾運(yùn)動(dòng)[8]。對此國民黨內(nèi)部也有激烈爭議，但總體看來，執(zhí)政后的國民黨對民眾運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)比大革命時(shí)期遜色得多。與此相關(guān)聯(lián)，用于動(dòng)員民眾的黨團(tuán)也在1927年至1930年一度廢止。國民黨1928年10月宣布實(shí)行訓(xùn)政，開始“以黨統(tǒng)政”，在法理上也并不需要用黨團(tuán)來解決黨政關(guān)系的問題。而且國民黨黨部設(shè)立了青年部、工人部、農(nóng)民部等相關(guān)機(jī)構(gòu)直接領(lǐng)導(dǎo)民眾，不再需要特別通過黨團(tuán)來控制群眾組織。1930年后國民黨重新恢復(fù)了黨團(tuán)，但其主要目的不在于動(dòng)員民眾，而是防范共產(chǎn)黨，因此不在學(xué)校和軍隊(duì)中設(shè)立黨團(tuán)，而主要是在人民團(tuán)體中。

而共產(chǎn)黨被國民黨“圍剿”，長期處于戰(zhàn)爭狀態(tài)，首要的任務(wù)就是生存，極為需要人民群眾的大力支持，且共產(chǎn)黨一直堅(jiān)持成為群眾政黨的目標(biāo)，這使得群眾動(dòng)員的任務(wù)有增無減。同時(shí)共產(chǎn)黨在根據(jù)地的初步執(zhí)政實(shí)踐中認(rèn)識到，馬克思主義政黨不能直接行使國家權(quán)力，要“防止以黨代蘇維?；蛞蕴K維埃代黨”的兩種傾向?！包h要執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)政府的任務(wù);黨的主張辦法，除宣傳外，執(zhí)行的時(shí)候必須通過政府組織。國民黨直接向政府下命令的錯(cuò)誤辦法，是要避免的?！盵9]因此，黨團(tuán)作為群眾動(dòng)員乃至中共執(zhí)政的一種手段得到強(qiáng)化。

其次，對黨團(tuán)制度的重視程度發(fā)生了變化。1929年3月國民黨三大修訂黨章，取消黨團(tuán)專章，僅列一條“本黨在不能公開或半公開地方，于必要時(shí)得組織黨團(tuán)，其組織法由中央執(zhí)行委員會(huì)定之”。從此，黨團(tuán)制度便不再以專章的形式現(xiàn)于黨章。1929年國民黨中央執(zhí)行委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第50次會(huì)議決議廢止《黨團(tuán)組織通則》。黨團(tuán)地位有所下降，但出于防范共產(chǎn)黨的目的，國民黨非常重視黨團(tuán)在各種群眾團(tuán)體，尤其是在共產(chǎn)黨活躍的群眾團(tuán)體中的實(shí)際運(yùn)作。相繼出臺了頗為詳細(xì)且具可操作性的《中國國民黨黨團(tuán)黨員訓(xùn)練實(shí)施綱領(lǐng)》（1928年），《中國國民黨剿匪區(qū)域黨團(tuán)組織方案》（1931年）、《海員鐵路郵務(wù)電務(wù)等工會(huì)運(yùn)用方案》（1932年）、《人民團(tuán)體中黨員組織工作通則》（1932年），等等。

共產(chǎn)黨在總結(jié)上一階段黨團(tuán)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)要求處理好黨團(tuán)和其他黨組織（如黨支部）可能存在的交叉關(guān)系，并在1928年中共六大通過的各項(xiàng)決議案中，以較大篇幅對黨團(tuán)的工作組織、主要任務(wù)、工作原則以及黨團(tuán)與地方黨委之間的關(guān)系給予了明確規(guī)定，在新通過的黨章中仍以專章的形式對黨團(tuán)做了規(guī)定。在殘酷的戰(zhàn)爭環(huán)境和巨大的動(dòng)員壓力下，中共六大關(guān)于黨團(tuán)工作的決議有了很大的針對性，從而推動(dòng)了黨團(tuán)建設(shè)的廣泛開展。開辟根據(jù)地后，中共普遍建立了蘇維埃政權(quán)中的黨團(tuán)，并通過《組織問題決議案》（1930年）、《蘇區(qū)黨團(tuán)組織與工作條例》（1934年）等，反復(fù)重申“黨對蘇維埃政權(quán)機(jī)關(guān)和群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，只有經(jīng)過黨團(tuán)的活動(dòng)才能見諸施行”。黨團(tuán)在中共整個(gè)組織體系中的重要作用有增無減。

再次，從黨團(tuán)成效來看，這一時(shí)期的國共雙方都有失有得。在國統(tǒng)區(qū)，國民黨控制著合法民眾團(tuán)體，共產(chǎn)黨難以開展活動(dòng)。且由于相當(dāng)長一段時(shí)期共產(chǎn)黨黨內(nèi)“左”傾思想占據(jù)統(tǒng)治地位，相對忽視利用黃色工會(huì)等合法群眾組織開展活動(dòng)，而共產(chǎn)黨自己領(lǐng)導(dǎo)的民眾組織并未得到國民黨當(dāng)局認(rèn)可，只能以非法狀態(tài)活動(dòng)，其在發(fā)動(dòng)群眾的成效方面自然要大打折扣。在根據(jù)地和游擊區(qū)，共產(chǎn)黨陸續(xù)開辟并不斷擴(kuò)大革命根據(jù)地，并在根據(jù)地的工農(nóng)民主政權(quán)及其外圍群眾組織中廣泛建立黨團(tuán)，這又是國民黨鞭長莫及的地方。因此，國民黨設(shè)立黨團(tuán)以防范共產(chǎn)黨的主要目的，也只能在全國范圍的合法團(tuán)體中防范，對于中國全局而言，對于共產(chǎn)黨所影響的群眾而言，其作用實(shí)在有限。

三、抗日戰(zhàn)爭時(shí)期

這時(shí)期，由日本全面入侵引發(fā)的民族危機(jī)，成為了最有效的動(dòng)員方式，使最廣大民眾自發(fā)組織起來，這時(shí)國共雙方不僅要積極發(fā)動(dòng)民眾起來參與政治運(yùn)動(dòng)，而且要探討如何有效地引導(dǎo)和吸引不同抗日力量到自己的旗幟下來。為此，國共雙方都試圖去爭取最大的黨外支持，黨團(tuán)的地位再次突顯。

與前一階段抑制民眾運(yùn)動(dòng)有所不同，國民黨看到民族熱情的巨大力量，同時(shí)為了保證對政權(quán)的控制，與共產(chǎn)黨搶奪非黨人士對本黨的支持，一度回歸民眾運(yùn)動(dòng)，特別強(qiáng)調(diào)在各級民意機(jī)構(gòu)中的黨團(tuán)運(yùn)作。此時(shí)國民參政會(huì)和各省市臨時(shí)參議會(huì)、縣參議會(huì)相繼成立，顯然強(qiáng)迫這些民意組織服從只會(huì)損害國民黨的公眾形象，因此國民黨只能通過秘密黨團(tuán)來掌控。加上1940年社會(huì)部改屬行政院，國民黨不再直接管理群眾團(tuán)體，黨團(tuán)作為組織領(lǐng)導(dǎo)民眾機(jī)構(gòu)的重要性驟然提升。而且為實(shí)施“憲政”做準(zhǔn)備，國民黨也需要通過黨團(tuán)對原有的黨政關(guān)系做調(diào)整。從國民黨社會(huì)部的統(tǒng)計(jì)來看，國民黨黨團(tuán)的數(shù)量從1940年后呈現(xiàn)出爆發(fā)性增長的態(tài)勢。如1941年9月底，各省各系統(tǒng)黨團(tuán)總數(shù)為1220個(gè)，只占人民團(tuán)體總數(shù)25341的4.4%;這一比例到1945年已經(jīng)超過20%[10]。

鑒于第二次國共合作的需要，中共六屆六中全會(huì)決定在政府中暫時(shí)不組織黨團(tuán)。但隨著抗日民主根據(jù)地的建立和共產(chǎn)黨在抗日民主政權(quán)中公開領(lǐng)導(dǎo)地位的確立，黨團(tuán)又成為黨領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)的重要組織手段。尤其是抗戰(zhàn)中建立的“三三制”抗日民主政權(quán)，黨團(tuán)成為一種必要且有效的中介手段?！包h對抗日民主政權(quán)的正確領(lǐng)導(dǎo)原則是什么呢？是指導(dǎo)與監(jiān)督政策。這就是說，黨對政權(quán)要實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)的責(zé)任，使黨的主張能夠經(jīng)過政權(quán)去實(shí)行，黨對政權(quán)要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的責(zé)任，使政權(quán)真正合乎抗日的民主的統(tǒng)一戰(zhàn)線的原則。黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是放在政治原則上，而不是包辦，不是遇事干涉，不是黨權(quán)高于一切。這是與‘以黨治國完全相反的政策?！盵11]“黨要細(xì)心地研究政策，正確地決定政策，并經(jīng)過行政機(jī)關(guān)或民意機(jī)關(guān)中的黨團(tuán)，使黨決定的政策成為政府的法令和施政方針。黨的指導(dǎo)機(jī)關(guān)只有命令政府中黨團(tuán)和黨員的權(quán)利，只有于必要時(shí)用黨的名義向政府提出建議的權(quán)力，絕對沒有命令政府的權(quán)利?！盵12]“三三制”1941年開始在陜甘寧邊區(qū)各級政府實(shí)行，1944年后由政權(quán)機(jī)關(guān)擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)事業(yè)和文化事業(yè)機(jī)關(guān)，黨團(tuán)的設(shè)置也隨之?dāng)U大。1945年中共七大通過新黨章，將“黨團(tuán)”改為“黨組”并公開活動(dòng)，但其性質(zhì)、功能均未改變。

要特別說明的是，雖有動(dòng)員民眾的現(xiàn)實(shí)需求，但國民黨黨團(tuán)仍以控制民眾、防范反對勢力為主要取向。1941年國民黨五屆九中全會(huì)中央執(zhí)行委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)黨務(wù)報(bào)告批評過去“在未有反黨分子活動(dòng)之地方，則認(rèn)為無建立黨團(tuán)組織之必要，對人民團(tuán)體，僅為形式上之控制，未能確實(shí)掌握，以防止反黨分子之侵入，在淪陷及其他反黨分子跋扈之地方，則因平日黨團(tuán)訓(xùn)練與工作技術(shù)之缺乏，不能與敵偽奸黨相抗衡，此為黨團(tuán)活動(dòng)不易開展之最大原因”。[13]似乎有匡正之意。但就國民黨對黨團(tuán)秘密性的一貫強(qiáng)調(diào)，可看出其取向始終未變，且與國民黨的特務(wù)機(jī)關(guān)在工作目的、內(nèi)容與作用上都有著類似之處，主要差別僅在于是否能直接逮捕監(jiān)禁或處決反動(dòng)分子。1943年國民黨的《黨團(tuán)工作須知》指出：“黨團(tuán)是黨的政治斗爭機(jī)構(gòu)，而不是特務(wù)機(jī)關(guān)。黨團(tuán)雖然也需要搜集情報(bào)和調(diào)查工作，但它不能以直接行動(dòng)逮捕監(jiān)禁或處決反動(dòng)分子。它只能在主管黨部的指示之下說服群眾，透過群眾組織，用群眾的面貌，運(yùn)用群眾的力量來消滅反動(dòng)勢力，使反動(dòng)分子不能立足于群眾之中，不能假借民眾的名義來遂行其危害國家民族利益的企圖。”[14]而共產(chǎn)黨對黨團(tuán)的秘密性未作特別強(qiáng)調(diào)，這與共產(chǎn)黨本身一直是秘密活動(dòng)有關(guān)。另外，由于共產(chǎn)黨的目標(biāo)是從小團(tuán)體變成為群眾黨，認(rèn)為“我們應(yīng)當(dāng)預(yù)備秘密機(jī)關(guān)，同時(shí)竭全力去做公開的政治運(yùn)動(dòng)。我們應(yīng)當(dāng)牢牢的記著，在秘密工作里是不成為群眾的黨的”[15]。因此，當(dāng)黨發(fā)展壯大到一定程度后，很快就公開了黨團(tuán)的運(yùn)作。

從效果上看，1945年國民黨六大的《黨務(wù)檢查報(bào)告》中指出：“自從社會(huì)部改隸政府以后，完全是采取黨團(tuán)活動(dòng)的方式，截至現(xiàn)在止，由中央指導(dǎo)的全國性黨團(tuán)，共四十七單位，由省縣指導(dǎo)的黨團(tuán)有六千二百二十二單位，還沒能普遍發(fā)展，其中屬于民意機(jī)關(guān)者，有五百十三單位，活動(dòng)比較積極。然縣以下黨團(tuán)的書記，多數(shù)能力薄弱，很難發(fā)揮運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)的功用?！盵16]可見國民黨黨團(tuán)在抗戰(zhàn)時(shí)期得到很大發(fā)展，尤其在縣以上的民意組織中取得了一定的成效，這時(shí)期國民黨和國民政府在民眾中的聲望一度達(dá)于其執(zhí)政以來的最高峰。同時(shí)這時(shí)期也是共產(chǎn)黨發(fā)展壯大的重要時(shí)期。1945年中共七大召開時(shí)，共產(chǎn)黨黨員120余萬，軍隊(duì)120余萬，與抗戰(zhàn)前不可同日而語。就兩黨原有資源相較，共產(chǎn)黨動(dòng)員民眾的巨大成效顯然超過了國民黨。

四、結(jié)論

從國共雙方的結(jié)局來看，國民黨在利用黨團(tuán)動(dòng)員、領(lǐng)導(dǎo)民眾上沒有取得預(yù)想的勝利，而共產(chǎn)黨獲得了成功。造成此結(jié)果的原因很多。但就對兩黨的黨團(tuán)制度考察來看，有三個(gè)因素是值得考慮的。

一是就黨團(tuán)制度取向來看，除了大革命時(shí)期，國民黨始終未將黨團(tuán)的目標(biāo)鎖定為民眾動(dòng)員，這與國民黨本身對民眾運(yùn)動(dòng)的態(tài)度是一致的?！皣顸h本來就不是一個(gè)傾向于民眾運(yùn)動(dòng)的政黨。它是在‘五四時(shí)期才開始對民眾的政治潛力感興趣。然而，將此興趣轉(zhuǎn)濃，以致化為政策行動(dòng)的真正動(dòng)力源于蘇聯(lián)和中國共產(chǎn)黨。若缺少了鮑羅廷的推動(dòng)和中國共產(chǎn)黨對共產(chǎn)國際指示的堅(jiān)決執(zhí)行，孫中山勢必不會(huì)同意與共產(chǎn)黨合作，促成第一次統(tǒng)一戰(zhàn)線，贊同對民眾進(jìn)行政治動(dòng)員。據(jù)此推論，支持民眾運(yùn)動(dòng)的動(dòng)力是來自國民黨以外，而非內(nèi)部的。就國民黨本身來說，它絕不會(huì)采取動(dòng)員民眾參與政治的政策?！盵17]因此，其黨團(tuán)制度取向始終偏向控制型而非動(dòng)員型。而共產(chǎn)黨一貫重視群眾運(yùn)動(dòng)，始終堅(jiān)持利用黨團(tuán)來動(dòng)員群眾，堅(jiān)持把黨團(tuán)建設(shè)成為黨的外圍組織核心這樣一個(gè)方向，因此對黨團(tuán)制度進(jìn)行修改、補(bǔ)充的主要目的在于完善其動(dòng)員能力，雖然其中不乏控制群眾組織的成分，但基本可以說是動(dòng)員型的制度取向。

二是就黨團(tuán)制度的架構(gòu)而言，國民黨的黨團(tuán)缺乏與基層黨組織的緊密聯(lián)系配合也是其不成功的一個(gè)重要原因。共產(chǎn)黨一直依托基層黨支部和上級黨組織，同基層黨支部有著密切聯(lián)系。支部在政治上受黨團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)，要執(zhí)行黨團(tuán)的決定，黨團(tuán)負(fù)責(zé)同志要編入支部組織，過支部生活。這樣黨團(tuán)不是孤立的活動(dòng)，有相應(yīng)的組織和成員互相配合、補(bǔ)充、促進(jìn)，能起到比較好的效果。而國民黨本身基層黨組織不發(fā)達(dá)，到1943年仍規(guī)定“人民團(tuán)體內(nèi)若已設(shè)立區(qū)分部，能包括該團(tuán)體內(nèi)之黨員全體，同時(shí)無該團(tuán)體以外之黨員參加時(shí)，則該團(tuán)體內(nèi)不得組織黨團(tuán)，而應(yīng)由該區(qū)分部指揮所屬黨員作黨團(tuán)活動(dòng)”[18]。

三是黨團(tuán)制度與國共兩黨政黨目標(biāo)的契合度不同。中共對動(dòng)員群眾的目標(biāo)不僅僅是發(fā)動(dòng)起來，而且是有組織的發(fā)動(dòng)，并要將發(fā)動(dòng)起來的群眾納入嚴(yán)密的中共組織體系。要求黨員發(fā)動(dòng)群眾時(shí)要作為黨組織而非個(gè)人來實(shí)現(xiàn)黨的責(zé)任。甚至“不但在于吸收他們進(jìn)我們的黨，而且在于我們的黨有正當(dāng)?shù)暮玫慕M織。必須從下至上，從支部至中央都有集中的組織積極的分子，下層組織與上層組織要有極明確的密切的相互關(guān)系”[19]。中共這種對組織的強(qiáng)調(diào)，恰恰是黨團(tuán)的特殊優(yōu)勢所在，因此黨團(tuán)制度備受青睞，并在實(shí)踐中不斷發(fā)展、完善且沿用至今。

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作者單位：中共中央黨史研究室第一研究部