鄭 祜，呂 琍，羅 菲，江韋希

（1.武漢市土地登記發(fā)證中心，湖北 武漢 430014）

土地調(diào)查信息系統(tǒng)在集體土地確權登記中的應用

鄭 祜1，呂 琍1，羅 菲1，江韋希1

（1.武漢市土地登記發(fā)證中心，湖北 武漢 430014）

追溯了武漢市土地調(diào)查信息系統(tǒng)的建設歷程，介紹了其在農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證中的應用及實施效果，展望了其在國土資源管理和經(jīng)濟社會發(fā)展中的應用前景。

土地調(diào)查;信息系統(tǒng);集體土地

1 武漢市土地調(diào)查信息系統(tǒng)建設歷程

我國于1984年啟動第一次土地調(diào)查（土地詳查），到1996年全部完成[1]。武漢市于1995年完成了第一次土地調(diào)查的成果數(shù)字化工作，實現(xiàn)了農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀電子數(shù)據(jù)的全覆蓋。

2002年，國土資源部將武漢市土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)建庫列為地市級建庫全國試點，2003年又將全市土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查列為全國試點。以此為契機，我市按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標準”的工作思路，以MapGIS及Oracle為基礎平臺，建立了全市集中、統(tǒng)一的農(nóng)村土地調(diào)查信息系統(tǒng)。

2005～2007年，開展了中心城區(qū)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作，實現(xiàn)了中心城區(qū)的地籍數(shù)據(jù)全覆蓋，以ArcGIS及Oracle為基礎平臺，建立了城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)。

2007～2009年，按照國務院的要求，在前述土地調(diào)查基礎上開展了第二次土地調(diào)查工作[2]，采用MapGIS作為數(shù)據(jù)匯總上報的平臺，ArcGIS作為日常應用的平臺，建立了調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫，同時開展了歷次城鄉(xiāng)土地大調(diào)查的GIS平臺、數(shù)據(jù)庫平臺及坐標系統(tǒng)轉換工作，將其全部統(tǒng)一到基于國家坐標系統(tǒng)的ArcGIS、Oracle系統(tǒng)工作平臺中。至此，健全完善了全市城鄉(xiāng)一體化的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及信息系統(tǒng)[3]。

2 土地調(diào)查信息系統(tǒng)在農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證中的應用

2.1 應用背景

近年來，黨中央、國務院高度重視農(nóng)村土地管理工作。2010年、2012年中央1號文明確要求，各地加快推進農(nóng)村地籍調(diào)查，完成農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作[4]。2011年9月，武漢市國土規(guī)劃局、財政局、農(nóng)業(yè)局聯(lián)合下發(fā)《關于印發(fā)＜武漢市農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作方案＞的通知》，正式啟動該項目。

武漢市在經(jīng)歷“十五”、“十一五”2個基礎測繪5 a規(guī)劃及“十二五”基礎測繪規(guī)劃后，形成了覆蓋全市域集現(xiàn)代測繪基準、影像數(shù)據(jù)和測繪數(shù)據(jù)于一體的基礎測繪成果。充分利用土地調(diào)查信息系統(tǒng)和基礎測繪成果服務于農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作，節(jié)省政府財政支出；同時建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理的地籍信息系統(tǒng)平臺，奠定不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎，是國土資源管理工作需要重點思考的問題。

2.2 技術方法

農(nóng)村集體土地所有權調(diào)查采用數(shù)字正射影像平面圖測圖與實地調(diào)查相結合的方法[5]。采用最新航攝資料，制作1∶10 000數(shù)字正射影像圖，在土地調(diào)查信息系統(tǒng)平臺上，將第二次土地調(diào)查集體土地所有權界線、年度土地變更調(diào)查成果、日常土地登記、土地征收資料疊加到1∶10 000數(shù)字正射影像圖上，形成調(diào)查工作底圖，對集體土地所有權權屬狀況、范圍、界線進行實地調(diào)查核實，將實地調(diào)查情況標繪到工作底圖上，對界址線走向進行詳細描述。對發(fā)生變化的界址點、界線，填寫《集體土地權屬調(diào)查表》，采用內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理的方法，以確定的權屬界線分別套合數(shù)字正射影像圖和土地利用現(xiàn)狀圖，制作數(shù)字正射影像地籍圖和數(shù)字線劃地籍圖，采用數(shù)據(jù)庫計算的方法，計算宗地面積，編制宗地圖。

宅基地和集體建設用地使用權調(diào)查采用航測數(shù)字立體測圖與實地勘丈相結合的調(diào)查方法[6]。利用最新航攝資料，采用航測數(shù)字立體測圖方法，測制宅基地和集體建設用地數(shù)字線劃圖[7]，在土地調(diào)查信息系統(tǒng)中疊加日常土地管理信息，制作外業(yè)調(diào)查工作底圖，實地調(diào)查宅基地和集體建設用地權屬狀況、宗地位置、座落、界址、用途，現(xiàn)場勘丈宗地界址線邊長，制作宗地界址點、線勘丈圖，與數(shù)字線劃圖套合，制作數(shù)字線劃地籍圖，計算宗地面積，編制宗地圖。

按照土地總登記的模式，對依法申請的農(nóng)村集體土地進行確權登記工作；在現(xiàn)有土地調(diào)查、日常地籍管理數(shù)據(jù)庫基礎上，開展農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證成果建庫工作，進一步延伸和細化第二次土地調(diào)查成果，逐步建立城鄉(xiāng)一體化土地管理體系，服務于全市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

2.3 技術方法及成果應用前景

該項目充分應用土地調(diào)查信息系統(tǒng)，以數(shù)字正射影像平面圖測圖技術作為調(diào)查和數(shù)據(jù)基礎，以全球定位系統(tǒng)（GPS）作為外業(yè)調(diào)查的手段，以地理信息系統(tǒng)（GIS）作為數(shù)據(jù)建庫和匯總上報的平臺。實踐證明，通過新技術的應用，大大提高了工作效率，較常規(guī)全野外調(diào)查方法節(jié)省了較多人力財力投入。研究探索利用各類土地調(diào)查和基礎測繪成果，將數(shù)字航空攝影測量與外業(yè)全面實地調(diào)查相結合的地籍調(diào)查方法，對于充實農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證成果的科技含量，完善土地調(diào)查信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全市域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)一體化地籍管理具有十分重要的意義。

土地調(diào)查信息系統(tǒng)建立的主要目的在于應用，同時也是土地調(diào)查成果的歸宿和生命力所在。加強在地籍管理和國土資源管理其他業(yè)務中的應用，提高土地管理水平，促進各項業(yè)務之間的相互銜接；努力擴充土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫的信息量，推進其在相關行業(yè)中的應用，確立地籍數(shù)據(jù)的權威；不斷開展數(shù)據(jù)的深挖掘，從中獲取社會、經(jīng)濟、地理以及國土資源等方面的各類數(shù)據(jù)，為國民經(jīng)濟、社會發(fā)展提供更為廣泛的決策支持服務，為加快推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革、推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記提供重要保障。

2.4 系統(tǒng)應用產(chǎn)生的效益

將土地調(diào)查信息系統(tǒng)、航空攝影測量應用于區(qū)域性地籍調(diào)查、日常地籍調(diào)查，創(chuàng)新了地籍調(diào)查方法，提高了地籍調(diào)查工作技術含量，拓展了計算機技術、3S技術的應用領域，推進了地籍調(diào)查技術進步，較之常規(guī)作業(yè)方式，極大減少了該項工程的政府財政支出。

3 結 語

武漢市土地調(diào)查信息系統(tǒng)的建立，為城鄉(xiāng)一體化地籍管理奠定了堅實的基礎，其在農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作中的應用，提高了工作效率，節(jié)省了政府財政支出。拓展該信息系統(tǒng)的應用領域，并在應用過程中不斷更新完善，對于服務經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的意義。

[1] 國土資源部，國家統(tǒng)計局，全國農(nóng)業(yè)普查辦公室.關于土地利用現(xiàn)狀調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果的公報[Z].北京:中國統(tǒng)計出版社,1999

[2] 徐勇，李健，江韋希.第二次土地調(diào)查成果在日常土地管理中的應用[J].地理空間信息，2011,9(3):159-161

[3] 李健，張純，徐勇.年度土地變更調(diào)查新機制之探索[J].地理空間信息，2011,9(4):156-158

[4] 國土資源部，財政部，農(nóng)業(yè)部，中央農(nóng)村工作領導小組辦公室.關于農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證的若干意見[Z].2011

[5] 王辛之,張美旺,呂琍,等.農(nóng)村集體土地地籍調(diào)查的實踐與探索[J].地理空間信息，2012,10(3):139-140

[6] 呂琍,劉歡,王辛之,等.宅基地使用權確權登記發(fā)證工作的實踐[J].地理空間信息，2013,11(6):145-147

[7] 鄒曉軍.攝影測量基礎[M].鄭州：黃河水利出版社，2008

P273

B

1672-4623（2015）03-163-02

10.3969/j.issn.1672-4623.2015.03.057

鄭祜，工程師，主要從事土地調(diào)查、土地登記等技術工作。

2014-10-30。