呂敬敬

青島大學法學院，山東 青島266071

中國對外援助事業(yè)開始于新中國建國之初，60 多年的風雨歷程中，對外援助政策經(jīng)歷了不斷地調(diào)整與發(fā)展，逐漸形成完整、系統(tǒng)的政策體系。進入21 世紀，伴隨著中國經(jīng)濟實力和綜合國力的不斷增強，服務于國家外交戰(zhàn)略的對外援助政策，特別是對拉美國家的援助進入了一個嶄新的發(fā)展階段。

2008年11月5日，中國政府頒布了首份《中國對拉丁美洲和加勒比政策文件》，提出在和平共處五項原則的基礎上實行“互利共贏”的戰(zhàn)略。中國政府制定對拉丁美洲和加勒比政策文件，旨在進一步明確中國對該地區(qū)政策目標，提出今后一段時期中拉雙方在各領域合作的指導原則，推動中拉關(guān)系繼續(xù)健康穩(wěn)定全面發(fā)展?！?/p>

一、全方位、多層次、寬領域的新格局

21 世紀以來中國對拉美國家的援助實現(xiàn)了向援助政策透明化和法制化、援助形式的多樣性與靈活性、援助國別的廣泛性的成功轉(zhuǎn)變，形成了全方位、多層次、寬領域的對拉美國家援助新格局。

2014年7月17日，中國—拉丁美洲和加勒比領導人會晤上，習近平主席形象生動地將新形勢下的中國與拉丁美洲和加勒比國家的關(guān)系總結(jié)為“五位一體的新格局”:政治上真誠互信、經(jīng)貿(mào)上合作共贏、人文上互學互鑒、國際事務中密切合作、整體合作中相互促進。①習近平還提出了中拉之間“1 +3 +6”的合作新框架:“1”就是一個規(guī)劃——《中國與拉丁美洲和加勒比國家合作規(guī)劃》(2015 -2019);“3”就是貿(mào)易、投資、金融的三大引擎;“6”就是能源資源、基礎設施建設、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新、信息技術(shù)的六大領域，意指在一個規(guī)劃的指導下，利用三大發(fā)展引擎，實現(xiàn)六大領域的全面合作與交流。②

2015年1月8日，習近平主席在中國—拉共體首屆部長級會議宣布上述的各項援助項目與合作計劃正在得到積極的貫徹落實。中國—拉丁美洲和加勒比領導人首屆會晤的成功舉辦為中拉雙方更加全面深入的合作與交流提供了嶄新的平臺，中拉關(guān)系“五位一體的新格局”提出總結(jié)與展現(xiàn)了21 世紀以來中拉關(guān)系發(fā)展的顯著成果;習近平主席提出的“1 +3 +6”合作新模式，更加的清晰與具體地勾勒出未來中拉關(guān)系合作與發(fā)展的方向。

二、更加注重改善民生

2011年4月21日，中國政府頒布了中國成立后的首份對外援助的政策文件《中國對外援助白皮書(2011)》，中國對外援助事業(yè)進入更加嶄新的發(fā)展階段。繼《中國對外援助白皮書(2011)》頒布后，2014年7月10日中國國務院新聞辦公室又發(fā)表了《中國對外援助白皮書(2014)》，文件中指出:“中國是世界上最大的發(fā)展中國家。在發(fā)展的過程中，……支持和幫助發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家減少貧困、改善民生”，“支持其他發(fā)展中國家減少貧困和改善民生，是中國對外援助的主要內(nèi)容”及其“農(nóng)業(yè)發(fā)展對發(fā)展中國家減少貧困至關(guān)重要”。

受地理因素的影響，拉美國家經(jīng)常遭受颶風、洪水及地震等自然災害，中國政府及時地向受災國提供人道主義救災援助。從2007年開始，中國快速擴大了向拉美國家提供人道主義援助的規(guī)模，同時大幅度增加了現(xiàn)匯筆數(shù)和金額。2007年8月，秘魯發(fā)生了地震災害，中國政府和中國紅十字會共向秘魯提供了35 萬美元救災、賑災的援助。2010年1月，中國的未建交國海地發(fā)生了地震，中國政府、紅十字會及軍方分別向海地提供了價值3000 萬元人民幣的救災物資、100 萬美元的援助和260 萬美元現(xiàn)匯、價值1300 萬元人民幣的物資。2010年1月17—2月8日，中國共向海地提供了三批次、價值3000 萬元人民幣的賑災物資。2010年3月1日，中國向智利提供了的110 萬元緊急人道主義現(xiàn)匯援助用于幫助智利的抗震救災。

2004年，中國—加勒比經(jīng)貿(mào)合作論壇成立以后，中拉關(guān)系發(fā)展不斷加深。2007年，第二屆中國—加勒比經(jīng)貿(mào)合作論壇上，中拉雙方在發(fā)表的《中國—加勒比經(jīng)貿(mào)合作論壇聯(lián)合聲明》中宣布中方承諾向加勒比國家提供40 億人民幣的優(yōu)惠貸款，2000 多個用于培訓官員和技術(shù)人員的培訓名額。此外，雙方在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、教育、醫(yī)療等方面也達成了各項合作。2011年9月12日，在第三屆中國—加勒比經(jīng)貿(mào)合作論壇上，中國政府宣布了與加勒比國家加強友好合作的六項政策舉措，涉及到了農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、人道主義援助等方面。

2012年6月26日，時任總理溫家寶在聯(lián)合國拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟委員會上宣布中國向拉丁美洲國家提供5000萬美元的農(nóng)業(yè)專項貸款及互派專家和技術(shù)人員500 人次等用于改善和發(fā)展拉美國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和提高產(chǎn)量。③

2015年1月8日，習近平主席在中國—拉共體首屆部長級會議上高興地宣布2014年7月中拉領導人會晤期間提出的一系列援助項目與合作計劃正在得到積極落實。其中高達350 億美元、涉及到中拉基礎設施專項貸款、優(yōu)惠性質(zhì)貸款和中拉合作基金都已經(jīng)或即將開始實質(zhì)運行，中拉農(nóng)業(yè)合作專項資金已開始向雙方合作項目提供了5000 萬美元的資金支持。此外，中國倡議的中拉科技伙伴計劃、中拉青年科學家交流計劃等相關(guān)計劃也得到了積極的推進。

三、更加強調(diào)區(qū)域合作

針對于拉丁美洲和加勒比地區(qū)的區(qū)域合作方面，中國不僅與加勒比國家成立了“中國—加勒比國家經(jīng)貿(mào)合作論壇”，舉行了中國—拉丁美洲和加勒比領導人會晤，還與拉丁美洲共同體成立了“中國—拉共體論壇”，逐步地加強與拉丁美洲和加勒比國家的務實合作，為中國的拉美援外事業(yè)提供了更為具體、堅實的合作平臺。

(一)中國—加勒比經(jīng)貿(mào)合作論壇

中國—加勒比經(jīng)貿(mào)合作論壇成立于2004年，2007年的第二屆論壇上雙方發(fā)表了加強合作的《聯(lián)合聲明》。2011年9月12日，中國政府在第三屆中國—加勒比經(jīng)貿(mào)合作論壇上宣布了與加勒比國家加強友好合作的六項政策舉措，涉及到了農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、人道主義援助等方面，包括簽署了《農(nóng)漁業(yè)合作共同倡議》、援建友好學校、提供獎學金名額、建設地震或海嘯預警監(jiān)測網(wǎng)等?！吨袊鴮ν庠灼?2014)》中指出:“中國積極落實2011年第三屆中國—加勒比經(jīng)貿(mào)合作論壇宣布的援助舉措?！?/p>

(二)中國—拉丁美洲和加勒比領導人會晤

2014年7月17日，在首屆中國—拉丁美洲和加勒比領導人會晤上，雙方通過了《中國—拉丁美洲和加勒比國家領導人巴西利亞會晤聯(lián)合聲明》。習近平主席在《努力構(gòu)建攜手并進的命運共同體》的講話中指出:“志合者，不以山海為遠”，形象地概況了遠隔重洋卻有著共同的發(fā)展目標、同為發(fā)展中國家的中拉關(guān)系。新形勢下，習近平將中國與拉美國家的關(guān)系總結(jié)為“五位一體的新格局”，涉及到政治、經(jīng)貿(mào)、人文、國際事務及整體合作，并提出了中拉之間“1 +3 +6”的合作新框架，形成了中拉之間嶄新的外交關(guān)系發(fā)展藍圖。

(三)中國—拉共體論壇

2011年12月，拉丁美洲和加勒比地區(qū)的11 個國家的正式成立了拉共體。2013年以來，在中拉領導共同努力下，雙方探討整體合作的進程明顯加快。2014年1月，拉共體古巴峰會通過《關(guān)于支持建立中拉論壇的特別聲明》。2014年7月，習近平主席出訪拉美期間，同拉美國家領導人成功地舉行了歷史性的會晤，決定正式成立中拉論壇并盡早舉行論壇首屆部長級會議。國家最高領導人宣示推進整體合作的政治共識，為真正實現(xiàn)中拉整體合作開辟了道路。2015年1月8—9日，首屆中國—拉共體部長級會議在北京召開，習近平主席在《共同譜寫中拉全面合作伙伴關(guān)系新篇章》的講話中，國同拉共體成員國圍繞雙方整體合作和中拉論壇建設進行深入的探討，并通過《中拉論壇首屆部長級會議北京宣言》、《中國與拉美和加勒比國家合作規(guī)劃(2015 -2019)》、《中拉論壇機制設置和運行規(guī)則》3 個重要的成果文件。

四、更加注重國際交流合作

在國際交流合作方面，中國對拉美國家援助主要體現(xiàn)在全球治理、可持續(xù)發(fā)展、應對氣候變化、網(wǎng)絡安全等全球性議題和熱點問題的國際合作。中國與拉美國家在聯(lián)合國千年發(fā)展目標高級別會議、可持續(xù)發(fā)展大會、南南合作高級別會議和20 國集團等一系列國際會議上積極闡釋自己的原則立場和政策主張。

在聯(lián)合國氣候談判中，作為當今世界最重要的發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體，中國、巴西、南非和印度都是氣候變化的受害者。2009年11月，四個發(fā)展中國家走到一起組成了“基礎四國”，堅持發(fā)達國家和發(fā)展中國家在解決氣候變化問題上遵循“共同但有區(qū)別的責任”原則，并堅定氣候變化談判應該在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》、《巴厘路線圖》的框架下進行。在2010年舉行的坎昆氣候變化會議中，基礎四國”力挺成立新的氣候基金，須執(zhí)行300億美元的快速啟動資金，幫助發(fā)展中國家應對氣候變化?！盎A四國”的出現(xiàn)，讓發(fā)達國家看到了發(fā)展中國家“抱團反擊”的中堅力量，在氣候變化問題的治理上維護了發(fā)展中國家的共同利益。

五、結(jié)語

經(jīng)濟全球化趨勢下的拉美地區(qū)不再是美國的“后院”，中國對拉美的援助也不再單純的“授之以魚”，而是“授之以漁”。正如中國古語:“美人之美，美美與共”、“一花獨放不是春，百花齊發(fā)春滿園”，也就是目前中國“互惠共贏”的發(fā)展理念。因此，新時期中國對拉美國家援助的變化在為自身擴展廣闊發(fā)展空間的同時，必定將更多更大的利益惠及拉美國家與人民的生產(chǎn)與生活之中。

[注 釋]

①習近平.努力構(gòu)建攜手共進的命運共同體[Z].中國—拉丁美洲和加勒比領導人會晤，2014-7 -17.

②同上9.

③溫家寶.永遠做相互信賴的好朋友[Z].聯(lián)合國拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟委員會，2012 -6 -26.

[1]周弘.對外援助60年[M].北京:社會科學文獻出版社，2013(1).

[2]沈安.關(guān)于中國未來對拉美外交戰(zhàn)略的思考[J].拉丁美洲研究，2009(5).