閆佳琨

吉林工商學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春130507

能夠通過歷史特征來標(biāo)示的現(xiàn)代社會(huì)特征會(huì)表現(xiàn)在法律制度的深刻變革上。由于現(xiàn)代行政實(shí)踐方式的不確定性、情境依賴性和復(fù)雜性，它不僅在事先的想象中不能被全面認(rèn)識(shí)，在事后規(guī)范上也很難確定。為了找出應(yīng)對(duì)行政法學(xué)的方法，應(yīng)該建立全新的政治結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)。

一、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷

(一)咨詢社會(huì)

已被開啟的資訊社會(huì)是資訊社會(huì)摒除或突破了人類關(guān)于創(chuàng)新、交流、溝通和知識(shí)取得的限制，科技和人類知識(shí)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。在經(jīng)濟(jì)和文化上帶來便利的信息科技發(fā)展還給政治和社會(huì)的結(jié)構(gòu)造成巨大沖擊。

在福利國家或市民法治國情況下，行政決策都只有一個(gè)作為前提的預(yù)設(shè):“國家掌握所有的資訊，因?yàn)榉晒苤浦砸笕嗣穹?，在一定程度?nèi)乃基于其決定正確性之預(yù)設(shè)，而此預(yù)設(shè)又是以掌握充分資訊為前提的?！本W(wǎng)絡(luò)科技的發(fā)展使信息的獲取方式和社會(huì)之間的溝通交往方式發(fā)生革命性的變化。知識(shí)變得容易掌握和獲得的資訊社會(huì)打破了專家和官僚對(duì)信息和知識(shí)的壟斷。政治結(jié)構(gòu)的去中心化會(huì)隨信息科技的去中心化而進(jìn)行。

(二)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)

作為社會(huì)變遷理論且與傳統(tǒng)不同的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)挑戰(zhàn)具有工業(yè)社會(huì)的典范、發(fā)展基礎(chǔ)和認(rèn)知。風(fēng)險(xiǎn)不可計(jì)算、不可預(yù)測(cè)且不確定，理性主義依據(jù)的因果關(guān)系不是事物間客觀存在的聯(lián)系，而是經(jīng)驗(yàn)觀察的主管結(jié)構(gòu)。只有借助價(jià)值判斷、文化、經(jīng)濟(jì)和政治等因素、并通過不同立場(chǎng)和多元團(tuán)體間的溝通才能做出風(fēng)險(xiǎn)決策。國家處于協(xié)調(diào)者的角色且進(jìn)行開放的風(fēng)險(xiǎn)管理。國家只有提前介入風(fēng)險(xiǎn)事務(wù)并進(jìn)行預(yù)防性的行政主體的風(fēng)險(xiǎn)決策才能形成具有高度應(yīng)變能力和柔軟性的風(fēng)險(xiǎn)法律。除此之外，在風(fēng)險(xiǎn)管理過程中行政主體需要用柔性的非強(qiáng)制方式管理風(fēng)險(xiǎn)，而不能侵犯人權(quán)。

(三)合作社會(huì)

因?yàn)閲业纳鐣?huì)法制性使得其任務(wù)過重、功能過多以及難以承擔(dān)財(cái)政負(fù)擔(dān)而催生出“合作國家”這種新型的國家模式。國家行為的方式隨著行政外在環(huán)境的改變而不斷修正。在與日俱增的社會(huì)分工環(huán)境下的國家會(huì)在公、私領(lǐng)域與其他行為主體合作，而不是問題的唯一解決者。這種合作是人民和行政兩者共同的努力目標(biāo)，而不是單方強(qiáng)制。政府只負(fù)責(zé)監(jiān)督保障，與私人一起承擔(dān)或者只有私人承擔(dān)原來只有政府負(fù)責(zé)的生存照顧責(zé)任有利于提高行政效率，還有利于使行政機(jī)構(gòu)增加私部門的資源和彈性。這種合作方式消除了國家獨(dú)權(quán)的局面，使資源由各種社會(huì)行動(dòng)主體之間的合作模式參與到行政決定的過程。合作機(jī)制的重要性在資訊社會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的背景下更加明顯。在重要技術(shù)、高風(fēng)險(xiǎn)和復(fù)雜的領(lǐng)域，行政機(jī)關(guān)在可能性的決定、風(fēng)險(xiǎn)的衡量、新決定的準(zhǔn)備以及事前的規(guī)劃務(wù)必與有關(guān)社會(huì)主體達(dá)成共識(shí)后再完成。

二、行政法學(xué)理論的回應(yīng)

傳統(tǒng)的高權(quán)管制手段的一些前提條件隨著社會(huì)形態(tài)和國家模式的發(fā)展已經(jīng)逐漸消除。面對(duì)行政任務(wù)不斷擴(kuò)張以及傳統(tǒng)高權(quán)式行政手段難以滿足行政需要的問題，行政法學(xué)理論對(duì)新的政治結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的回應(yīng)有以下幾點(diǎn)。

時(shí)代的發(fā)展以及舊范式不兼容因素出現(xiàn)等問題的不斷累積會(huì)表現(xiàn)出范式危機(jī)。解決范式危機(jī)有三種方法:第一，證明這種暫時(shí)性、表面性的危機(jī)和不兼容的因素是能夠利用邊際調(diào)整或理論修正來消除，而維護(hù)舊范式;第二，由于危機(jī)背后的問題難以消除且沒有新的替代性范式而通過擱置和掩蓋來解決問題;第三，利用新的科學(xué)范式來取代舊的范式。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化條件不斷變化，舊的范式由于無法適應(yīng)越來越復(fù)雜的多元利益和行政現(xiàn)象而面臨危機(jī)，那么到底應(yīng)該用哪種解決辦法來化解危機(jī)呢?

學(xué)者將法律關(guān)系理論歸納出三個(gè)優(yōu)點(diǎn):(1)建立一個(gè)人民和國家都臣服且符合民主國家的法律關(guān)系秩序。(2)增強(qiáng)作為規(guī)范科學(xué)的行政法學(xué)對(duì)法規(guī)范的理解。(3)為觀察行政事實(shí)提供法學(xué)完整體系。雖然法律相關(guān)理論具備上述優(yōu)點(diǎn)且強(qiáng)調(diào)行政事實(shí)的面相，但由于其理論太過抽象，想要具有可操作性、適用于生活并且形成完整的理論體系仍有漫長(zhǎng)的理論路程。為了使行政理論體系適應(yīng)社會(huì)的變遷開發(fā)體系且具有開放性和彈性，行政行為形式理論要不斷自我完善和修正。單純法釋義學(xué)方法難以應(yīng)對(duì)現(xiàn)代行政裁量，而必須利用一些鄰接學(xué)科的方法補(bǔ)充對(duì)行政裁量統(tǒng)治的能力。

三、總結(jié)

行政法學(xué)采用開發(fā)的法學(xué)方法而行政法學(xué)理論是開發(fā)的理論體系，這是一種有邊界的開放并且有規(guī)范的框架約束。法律規(guī)范性的強(qiáng)調(diào)不代表法學(xué)方法論回到概念法學(xué)時(shí)代而框架性約束也為法官和行政機(jī)構(gòu)留下自主空間，在借助社會(huì)科學(xué)的方法以及強(qiáng)調(diào)開放行政法學(xué)時(shí)，需要時(shí)刻保持頭腦的冷靜而防止行政法學(xué)丟失安身立命的住所。

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