白金玲

沈陽工業(yè)大學(xué)遼陽校區(qū)商貿(mào)學(xué)院，遼寧 遼陽111000

當(dāng)今的中國，法治已經(jīng)成為國家的治理理念、社會的共同信仰。要將法治意識融入公民血液，構(gòu)建濃厚法治社會氛圍，就必須努力探索推進(jìn)法治城市建設(shè)。

一、法治城市的涵義

黨的十八大提出要“全面推進(jìn)依法治國”，強調(diào)“法治是治國理政的基本方式”，并明確提出到2020年法治政府基本建成。這無疑為我們法治城市建設(shè)提供了明確的指引和目標(biāo)。那么到底何謂“法治城市”呢?筆者認(rèn)為首要條件是民主完善。民主制度健全，公民政治參與有序，依法通過各種途徑和形式管理城市及經(jīng)濟(jì)、法治、文化和社會事務(wù)。其次要法制健全。地方各級人大制定的地方性法規(guī)和各級政府及各部門制定的行政法規(guī)性文件類別齊全、規(guī)范與國家法律體系相統(tǒng)一，與城市發(fā)展相適應(yīng)。再次要公共權(quán)力運行規(guī)范。各級黨政機(jī)構(gòu)能堅持在憲法和法律的范圍內(nèi)開展工作，權(quán)利的監(jiān)督和制約機(jī)制完善。最后公民權(quán)益得到切實保障。一切合法權(quán)益均受到保護(hù)，一切侵權(quán)行為均受到應(yīng)有的制裁。綜合上述特征，法治城市應(yīng)是指法律在城市生活、管理、運行過程中處于最高地位，并實現(xiàn)對城市生活方方面面的綜合性控制和管理，從而形成良好、穩(wěn)定的法律秩序的城市。

二、法治城市評價指標(biāo)體系

法治城市指標(biāo)體系是一定時期法治城市創(chuàng)建的社會指標(biāo)，是指反映法律制度本體和運行狀況的數(shù)量特征，是衡量一個城市法治化程度的主要依據(jù)。主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一是完備的法律體系。作為法治城市應(yīng)當(dāng)具備完備的法律體系，法律設(shè)定城市政治、經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)的方方面面，保證城市的運行在法律的框架下有序發(fā)展。二是成熟的法律服務(wù)市場。法律服務(wù)市場是法治城市的必備要素。它包括通常的律師、公證、仲裁等法律服務(wù)，也包括稅務(wù)、審計等服務(wù)機(jī)構(gòu)，它們?yōu)槭忻裉峁V泛的法律服務(wù)，使市民合理的訴求和法律需求的實現(xiàn)成為可能，從而促進(jìn)了城市的和諧與穩(wěn)定。三是市民社會相對發(fā)達(dá)。縱觀中外典型的法治城市，都有相對發(fā)達(dá)的市民社會，并且“發(fā)達(dá)”不僅是數(shù)量的多少，更主要的是誠信與尚法精神的成熟，由此構(gòu)成城市法治化的重要推動力。四是要求司法公正。司法公正是維護(hù)公民合法權(quán)益，使公民權(quán)益得以實現(xiàn)的最后屏障。五是崇尚法治的城市精神。主要包括制度建設(shè)、社會風(fēng)貌、文化教育以及城市建設(shè)理念等方面。這五個方面是全面、科學(xué)判斷法治城市的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是未來城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

三、法治城市建設(shè)路徑選擇

科學(xué)的思路決定科學(xué)的發(fā)展出路，城市法治建設(shè)更應(yīng)理清思路，科學(xué)謀劃，積極推進(jìn)。

(一)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞黨和國家整體規(guī)劃合理布局

城市法治建設(shè)要科學(xué)發(fā)展，必須緊緊圍繞黨和國家的重要指示精神，結(jié)合本地方特點進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃布局。按照分工負(fù)責(zé)、互相配合、協(xié)調(diào)一致原則，將城市法治建設(shè)各項任務(wù)進(jìn)行科學(xué)分解，具體落實到各縣區(qū)、各行業(yè)、各基層單位，從而形成條塊結(jié)合、縱橫交錯的城市法治建設(shè)規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)，必須立足實際，將城市法治建設(shè)與本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、科技等結(jié)合起來統(tǒng)籌規(guī)劃。

(二)編織法網(wǎng)，構(gòu)建比較完備的地方性法規(guī)體系

創(chuàng)建法治城市，首先要“有法可依”。因此法治城市的建設(shè)應(yīng)當(dāng)在國家現(xiàn)有的法制框架下完善地方法規(guī)體系。在“不抵觸、有特色、可操作”的要求下，根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況，加強立法工作。建立比較完善的與國家法律法規(guī)相配套，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的地方性法規(guī)體系，為地方政府依法行政提供切實有效的法律依據(jù)。

(三)依法行政，提升執(zhí)政機(jī)關(guān)民主法治化水平

“有法可依”僅僅是基礎(chǔ)，更重要的是要“有法必依”，法治城市建設(shè)的成敗關(guān)鍵在于依法行政。我們都知道在城市的管理和建設(shè)過程中，凡屬重大問題或涉及全局性工作，都要由黨委、政府部門來領(lǐng)導(dǎo)和決策。因此，黨政機(jī)關(guān)是法治城市建設(shè)的核心，其執(zhí)法水平和依法行政能力，直接關(guān)系到一個城市法治化的水平。建設(shè)法治城市，關(guān)鍵在建立法治政府，執(zhí)政部門應(yīng)該帶頭執(zhí)行憲法、法律，把自己的活動范圍嚴(yán)格限定于憲法和法律的范圍之內(nèi)，在法定的職責(zé)內(nèi)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以帶動其他社會團(tuán)體、企事業(yè)單位發(fā)揮各自的應(yīng)有的作用。

(四)完善城市基本法律服務(wù)體系，使法治觀念深入人心

法治城市建設(shè)，不僅要有完備的法制體系引領(lǐng)和推動，也需要完備的基本法律服務(wù)體系，對此一是要大力培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法律服務(wù)人才，為法律服務(wù)體系的建立提供人才支撐。二是要把法治社會建設(shè)的工作重點放在基層，進(jìn)一步健全基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，向基層選派律師或法律工作者為公民提供更加全面的法律咨詢服務(wù)，將基層社會矛盾糾紛納入法治軌道，在化解糾紛的同時逐步提升公民的維權(quán)意識和法律觀念。

綜上，當(dāng)今中國的法治化進(jìn)程已經(jīng)處在了一個新的歷史起點，在新的形勢下，我們需要更深層次地思考，只有在科學(xué)的指引下制定未來法治城市建設(shè)的發(fā)展策略，才能使我們的城市在競爭中占得先機(jī)。

[1]丁同民.法治城市建設(shè)研究[M].哈爾濱:黑龍江出版社，2010.06.

[2]王光.城市法治環(huán)境評價體系與方法研究[M].北京:中國人民公安大學(xué)出版社，2004.