淺析行政不作為之國(guó)家賠償責(zé)任

曾中

北京市朝陽(yáng)區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所，北京100021

摘要：自2012年后，我國(guó)全面推進(jìn)深化改革和反腐倡廉，其廣度無(wú)限推進(jìn)，其力度持續(xù)加強(qiáng)。之前我國(guó)政府的性質(zhì)是屬于管理型的，現(xiàn)在政府逐步在做轉(zhuǎn)變——成為服務(wù)型政府。在這個(gè)過(guò)程中，會(huì)發(fā)現(xiàn)有不少政府行政人員不作為，因?yàn)椴蛔鳛榻o部分群眾帶來(lái)了極大的傷害。行政行為包括不作為，這種不作為是一種變相的違法行為。這種不作為給政府和公民帶來(lái)了的傷害理應(yīng)受到法律的制裁，但是我國(guó)的法律法規(guī)并沒(méi)喲明確賠償?shù)木唧w明細(xì)，這影響到當(dāng)事人的合法的權(quán)益。所以，我們需要完善相關(guān)的法律法規(guī)，用道德和法律來(lái)一起約束政府行政人員。

關(guān)鍵詞：改革；行政；不作為；法律；約束

中圖分類號(hào)：D922.11

作者簡(jiǎn)介：曾中(1983-)，男，漢族，四川人，本科，北京市朝陽(yáng)區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所，研究方向：憲法與行政法。

一、什么是行政不作為

作為和不作為都是相對(duì)的，對(duì)二者的認(rèn)識(shí)因劃分標(biāo)準(zhǔn)的不同而不同。本文從行政程序方面的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，認(rèn)為行政不作為是行政主體及其工作人員負(fù)有應(yīng)當(dāng)作為的法定義務(wù)，并且具有作為的可能性而在程序上逾期而不作為的行為。根據(jù)這一觀點(diǎn)，按照行政不作為的特征從法律后果上來(lái)說(shuō)，行政作為既可能是合法的，也有可能是違法的，而行政不作為則只能是違法的。筆者認(rèn)為，對(duì)于行政是否作為可按照行為本身的意思來(lái)界定。一旦行者人員在其工作崗位沒(méi)有履行相關(guān)的工作職責(zé)，怠慢需要辦事人員，就可以看做是行政不作為。

二、簡(jiǎn)單了解我國(guó)關(guān)于行政不作為的國(guó)家賠償責(zé)任

國(guó)家賠償責(zé)任是指國(guó)家對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)、行使公共權(quán)力損害公民、法人和其他組織的法定權(quán)力與合法利益所應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。

總的來(lái)說(shuō)，國(guó)家賠償責(zé)任有以下幾方面的特點(diǎn)：(1)國(guó)家在什么時(shí)候會(huì)負(fù)賠償責(zé)任？當(dāng)國(guó)家的公務(wù)員在自己的工作崗位上沒(méi)有履行好自己的義務(wù)，工作不負(fù)責(zé)而導(dǎo)致公民受到不公正的待遇的時(shí)候；(2)侵害的對(duì)象是行政相對(duì)人的合法權(quán)益；(3)國(guó)家在主要賠償負(fù)責(zé)人(4)國(guó)家賠償屬于法律范疇，賠償責(zé)任包括行政和刑事兩個(gè)方面。

三、如何解讀行政不作為國(guó)家賠償責(zé)任

(一)行政不作為國(guó)家賠償?shù)臉?gòu)成要件

如何看待行政不作為，怎么就斷定政府行政人員的作為屬于不作為，對(duì)此理論界有兩種主張。一種觀點(diǎn)認(rèn)為行政不作為的行政主體具有法定作為義務(wù)、行政主體具有作為的期限、行政主體在程序上違法三個(gè)要件構(gòu)成。第二種主張是，行政不作為的違法要件除了需要具備第一種主張的構(gòu)成要件外，行政不作為還要包括：履行義務(wù)的可能性、履行義務(wù)的必要性和相對(duì)人的合法申請(qǐng)等構(gòu)成要件。筆者覺(jué)得上面提到的兩種觀點(diǎn)的共同部分不必贅述；但第二種主張中“行政主體具有履行義務(wù)的可能性和履行義務(wù)的必要性”成為構(gòu)成要件，對(duì)于依法治國(guó)和依法行政的行政主體無(wú)法可依，造成執(zhí)法混亂、亂象叢生，更容易讓行政主體找到行政不作為的理由，使其行政不作為規(guī)避司法監(jiān)督或行政監(jiān)督，違反有法可依。從程序上看，行政不作為與行政作為的區(qū)別在于，是否在法定的期限內(nèi)履行職責(zé)，做到有法必依。因而期限問(wèn)題可以別看做是構(gòu)成要件的一個(gè)因素之一，此外還有申請(qǐng)要件以及職權(quán)要件。

(二)行政不作為給國(guó)家、社會(huì)、人民帶來(lái)了重大危害

政府人員特別是行政人員工作散漫，有權(quán)卻不用勸的行為給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)了危害，影響著社會(huì)的安定、國(guó)家的榮譽(yù)以及人民的幸福感。試想一下，在一個(gè)缺乏公平的社會(huì)，又有多少人有著幸福感？因?yàn)榇蠖鄶?shù)人正在遭受著不公平的待遇。國(guó)家作為主體，需要對(duì)此負(fù)賠償責(zé)任，國(guó)家也有義務(wù)賠償，下面具體解析國(guó)家負(fù)主要的賠償責(zé)任的內(nèi)涵。

1.依法治國(guó)的需要

依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究；依法行政是依法治國(guó)的體現(xiàn)，依法治國(guó)必須通過(guò)依法行政來(lái)實(shí)現(xiàn)。我們從表面上看，國(guó)家對(duì)行政不作為承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任，只是對(duì)受害人進(jìn)行賠償，保護(hù)了受害人的合法權(quán)益。更重要的是，這能夠提高政府在群眾心里的地位，使得越來(lái)越多的人民從心里上真正做到擁護(hù)共產(chǎn)黨，擁護(hù)社會(huì)主義，從而提高了行政效率實(shí)現(xiàn)依法行政。其實(shí)，這正是依法治國(guó)理念通過(guò)國(guó)家履行對(duì)行政不作為的賠償責(zé)任的具體實(shí)現(xiàn)，來(lái)促進(jìn)我國(guó)法治進(jìn)程向前不斷推進(jìn)。這也是我國(guó)在依法治國(guó)理念下，建立和健全法律法規(guī)的需要，進(jìn)而不斷完善我國(guó)法律制度的需要。

2.保護(hù)全體人民的合法利益

上面提到，我國(guó)政府的性質(zhì)逐漸由管理型政府向服務(wù)型政府，在此過(guò)程中，出現(xiàn)了大量的行政不作為的現(xiàn)象。因而國(guó)家有必要作為賠償?shù)闹黧w，為普通人民主持公道，保護(hù)受害者的利益，實(shí)現(xiàn)憲法賦予公民合法權(quán)益受到侵權(quán)要求賠償?shù)臋?quán)利，這有利于維護(hù)社會(huì)的公平正義，有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。我國(guó)必須制定行政不作為之國(guó)家賠償?shù)木唧w的法律，對(duì)人民受到不公正的待遇負(fù)責(zé)，充分保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。

四、結(jié)論

綜上所述，政府行政人員的不作為從本質(zhì)上說(shuō)是社會(huì)行政的腐敗，這種不作為比較隱蔽，主要是因?yàn)樾姓蛔鳛槭情g接的損害受害者的合法的權(quán)利。因而我國(guó)必須對(duì)不作為成立相關(guān)的法律法規(guī)，不僅要從輿論的角度去監(jiān)督政府行政工作人員，也要從法律方面完善行政效率。道德和法律是政府行政人員的最好的枷鎖。

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