我國現行征地制度的問題及改革建議

魯人杰

西南科技大學法學院，四川綿陽621000

摘要：我國現行的征地制度存在著征地范圍過寬、補償不合理、失地農民安置方式單一等問題，損害了被征地農民的土地權益，對社會及經濟的穩(wěn)定發(fā)展造成了不利影響。因此，本文對現行征地制度存在的問題及改革對策做了探討。

關鍵詞：征地制度；失地農民；改革建議

中圖分類號：F321.1

作者簡介：魯人杰(1987-)，男，四川內江人，西南科技大學法學院碩士研究生，研究方向：公司與企業(yè)法。

我過現行的征地制度存在著一系列問題并引發(fā)了許多社會矛盾，若不進行改革，這些問題與矛盾將嚴重阻礙經濟發(fā)展、妨礙社會和諧。因此，有必要對現行征地制度進行審視，提出相應改革方案，以適合社會與經濟發(fā)展的需要，為其發(fā)展提供制度保障和有利條件。

一、我國現行征地制度存在的問題

(一)征地范圍過寬

《憲法》和《土地管理法》規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或征用，并給予補償?？傻弥?，政府對集體土地的征收，須是基于公共利益的需要，但是，對于“公共利益”的界定，卻沒有給出明確的解釋，因此，具體要在什么情況下才允許征地，一直不明確，而政府擁有“公共利益”的解釋說明權，這為地方政府濫用征地權力提供了制度上的便利。

(二)征地補償不合理

1.補償標準過低。目前，征地補償費用只按照其用途給予包括耕地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費在內的產值補償，雖然已取消上述各項補償費總和不得超過土地被征用的前3年平均產值的30倍的規(guī)定，但仍然存在明顯的不合理性。表現為無視土地的真實成本和無視土地的市場價格。

2.補償分配不合理。據有關研究，在城鎮(zhèn)建設征用農用地的過程中，在01年至03年間，在農地轉用增值收益分配中，市級政府所占比重為56.33%，農村集體和農民所占比重加起來只有40.76%，顯然，這對以“失去土地所有權和使用權”為代價的農村集體和農戶來說，是極不公平的。我國絕大多數農民的生活收入基本上是依靠土地獲得的，而在征地收入分配時，卻僅只能得到極少的補償，失地農民日后的生活保障程度可想而知；政府在征收了土地的同時還能獲得大筆土地征收的收入，這是極不公平與合理的。

(三)失地農民安置方式單一

中短期內，原油價格與美元指數也會出現同向走勢，這可能是因為：1）油價上漲，消費國需要更多的“石油美元”來支付石油貨款，外匯市場上對于美元的需求增加，美元相對其他貨幣升值，同時出口國通常將獲得的“石油美元”向美國購買債券、股票、軍火等，推動美元實際匯率升值；2）美國經濟走強，國內成品油需求旺盛帶動原油庫存走低，國際油價上漲，通脹預期抬升，美聯(lián)儲加息吸引美元資本回流，帶動美元走強。

目前，對農民土地征用基本上采取單一的貨幣安置方式，失地農民的社會保障、再就業(yè)問題并未得到解決。失地農民被排除在城鎮(zhèn)社會保障之外，失地農民既失去了土地所帶來的社會保障權利，又無法享受與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障待遇，再加之農民由于自身條件的限制，失地后就業(yè)困難，使得農民失地后的生活質量得不到有效保證?！胺N田無地、社保無份、就業(yè)無崗”成了農民失地后普遍存在的狀況。

二、對征地制度改革的建議

(一)明確界定公共利益，規(guī)范政府征地行為

盡管對公共目的和公共利益的界定存在技術性的困難，但為了對私產的保護，公共利益仍然被作為征用土地的唯一正當理由。要切實保護農民的土地權益，必須將征地范圍嚴格限定在公共利益范圍內。并且，盡管出于公共利益而征地，但對于被征地農民的補償仍然需要實行公平補償。另外，對于政府的行為也需要加以規(guī)范。實現政府職能的轉變，使其從監(jiān)管者、參與者這一雙重身份轉變?yōu)楸O(jiān)管者這一單一身份。

(二)提高補償標準，完善補償機制

征地補償應提高至以市場價格作為計算基礎。在確定補償標準時，要考慮土地的生產性收益和非生產性收益，土地資源的經濟產出價值和土地資源的總價值。在補償機制方面，第一，征地補償標準要由政府和被征地農民雙方進行平等協(xié)商，不能由政府單方面決定。第二，要切實落實好征地公告及征地補償登記制度。第三，嚴格規(guī)范征地款的管理與分配，避免征地款被無故截留。

(三)完善社會保障體系

首先，在政府主導下，將失地農民納入城鎮(zhèn)居民社會保障體系，使其能享受到與城鎮(zhèn)居民同等的最低生活保障。其次，建立失地農民養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等基本社會保障制度。同時，增強對失地農民的勞動技能培訓，加強其就業(yè)能力，并為其提供就業(yè)機會，這樣便能在很大程度上解決農民失去土地的后顧之憂，使其生活水平至少不會較之征地前有所降低。

(四)改革土地產權制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場

改革土地產權制度，旨在實現土地產權的多元化。一旦土地產權制度的多元化得以實現，農民的土地產權權益即能在法律上得到保護，集體和農民就能通過多種方式參與經營性建設項目的開發(fā)，從而真真正正從土地產權中獲益。與此同時，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，在土地利用規(guī)劃的限定范圍內，應允許農村非農建設用地入市，建立農村集體土地使用權交易市場，實行市場化運作，打破一級土地市場的政府壟斷，這有利于實現對集體經濟組織和農民土地產權權益的保障，緩解日益高漲的地價所引起的一列矛盾。

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