劉 鑫

鄭州大學法學院，河南 鄭州450001

一、對網(wǎng)絡謠言進行法律規(guī)制的必要性

隨著新媒體時代的到來，網(wǎng)民數(shù)量也逐漸增多，據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》稱，截止2013年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模已達到6.18 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率已達45.8%。①互聯(lián)網(wǎng)如此快速的發(fā)展，也產(chǎn)生了嚴重的網(wǎng)絡謠言問題，網(wǎng)絡謠言不僅給公民合法的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利帶來了危害，對政府和國家，對整個社會秩序也產(chǎn)生了危害。因此，對網(wǎng)絡謠言進行合理的法律規(guī)制是一個必須要解決的問題。筆者認為，對其進行規(guī)制的必要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)網(wǎng)絡謠言危害范圍廣，傳播迅速

自媒體時代，微博、微信、QQ、論壇、貼吧等社交通信平臺的用戶逐漸增多，這些平臺也是網(wǎng)絡謠言的滋生床，一條未經(jīng)證實的虛假言論會在幾分鐘內(nèi)被更多人所知。謠言的傳播速度驚人。并且由于我國現(xiàn)在處于社會轉(zhuǎn)型時期，對于言論自由與網(wǎng)絡謠言方面的限制并沒有一個明確的界定，因此，網(wǎng)絡謠言波及范圍特別廣，不僅涉及危害經(jīng)濟秩序、社會秩序，更涉及對國家和政府的危害，有損于我國在國際社會中的形象和評價。為了遏制網(wǎng)絡謠言，我國必須采取有效措施對其進行合理規(guī)制。

(二)網(wǎng)民的識別能力弱，網(wǎng)絡謠言肆意橫行

面對如此繁多的網(wǎng)絡信息，網(wǎng)民并沒有時間與耐力去一一甄別信息的真?zhèn)危皇谴致詾g覽。“碎片化”的閱讀模式已相當普遍。另一方面，我國網(wǎng)民的數(shù)量眾多，大多數(shù)網(wǎng)民并沒有受過很好的教育，因此，輕信謠言隨意跟風的現(xiàn)象也相當普遍，一旦缺少有效的辟謠機制，網(wǎng)絡謠言便會引導眾多網(wǎng)民的思維，從而造成嚴重的危害。例如，“溫州動車事故”中散步的謠言使不知真相的公眾對政府產(chǎn)生了不滿，對政府的公信力產(chǎn)生了極大的影響;“皮革奶制品”謠言，使得國內(nèi)乳制品行業(yè)遭受重創(chuàng)等等。這些謠言給國家和社會都造成了嚴重損害，因此，必須要對網(wǎng)絡謠言進行合理的法律規(guī)制。

二、國際上治理網(wǎng)絡謠言經(jīng)驗

(一)美國

早在1996年，美國就出現(xiàn)了用法律手段對網(wǎng)絡進行管理，到現(xiàn)在為止，美國已經(jīng)形成較為系統(tǒng)的法律規(guī)范體系。包括《聯(lián)邦通信法》、《聯(lián)邦電信法》、《通訊正當行為法》、《聯(lián)邦禁止利用計算機犯罪法》等多項法律法規(guī)，以此對互聯(lián)網(wǎng)進行法律規(guī)制。美國互聯(lián)網(wǎng)的管理工作主要是由美國聯(lián)邦通訊委員會進行，美國聯(lián)邦調(diào)查局負責調(diào)查網(wǎng)絡犯罪等有關(guān)信息。法律法規(guī)的健全、分工的明確使美國在治理網(wǎng)絡謠言方面頗有成效。

(二)英國

英國尤為重視網(wǎng)絡謠言的治理，將治理網(wǎng)絡謠言作為社會管理中重要的組成部分。首先，英國政府注重立法，使網(wǎng)絡謠言的治理有法可依，并通過技術(shù)措施來規(guī)制網(wǎng)絡謠言。2001年實施的《調(diào)查權(quán)管理法》，在治理包括網(wǎng)絡謠言在內(nèi)的有害信息中起到了舉足輕重的作用。其次，英國設立了公民咨詢局，它主要由一些具有專業(yè)知識，來自不同領域的志愿者組成。②它的主要職責是對公民提出的問題進行答復，由于公民咨詢局與政府有著密切的聯(lián)系，因此，該機構(gòu)所提供的信息有一定的權(quán)威性，它不僅在治理網(wǎng)絡謠言的實踐中發(fā)揮著重要作用，對于維護社會的安定有序也起到了重大作用。

三、我國規(guī)制網(wǎng)絡謠言之不足

(一)立法上不完善

目前，我國在治理網(wǎng)絡謠言方面的法律、法規(guī)主要有《刑法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》、《治安管理處罰法》、《計算機信息網(wǎng)絡國際互聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》，還有2013年頒布的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，雖然有以上法律、法規(guī)的規(guī)制，但在實踐中，這些法律、法規(guī)并不能起到根治網(wǎng)絡謠言的作用。

(二)公民的權(quán)利救濟困難

我國《民事訴訟法》規(guī)定，原告起訴的必須有明確的被告，但在網(wǎng)絡謠言的侵權(quán)行為中，鑒于網(wǎng)絡匿名性的特點，往往難以確定加害人的真實姓名及身份，這就對被害人的起訴造成了困難。盡管我國《侵權(quán)責任法》規(guī)定在無法確認被告的情形下，網(wǎng)絡服務提供者也應承擔責任，但依然存在取證困難的問題，被害人并沒有一個有效的途徑進行權(quán)利救濟。

(三)相關(guān)的追責體系不完善

首先，在行政責任方面，如前文所述，《治安管理處罰法》對于散布網(wǎng)絡謠言、擾亂公共秩序的行為處10日以下拘留，500 元以下罰款。對于實際中網(wǎng)絡謠言造成的嚴重危害而言，這種處罰力度顯然是不夠的。而在《計算機信息網(wǎng)絡國際互聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》中也有類似規(guī)定。這樣的規(guī)定不足以震懾造謠者。其次，在刑事責任方面，《刑法》中只有觸犯具體罪名才會施以刑事制裁，而網(wǎng)絡上造謠致?lián)p害的行為，并沒有課以具體的罪名，即使造成了嚴重的損害也會因找不到具體的罪名而使造謠者逍遙法外。

(四)信息公開不完善

我國《政府信息公開條例》第6 條規(guī)定“行政機關(guān)應當及時、準確地公開政府信息，行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整信息的，應當在其職責范圍內(nèi)發(fā)布準確的政府信息予以澄清?！钡趯嵺`中，公民申請信息公開確并不容易，因為政府往往會以內(nèi)容涉及國家秘密為由拒絕，政府主動公開的信息也少之又少，因此，該規(guī)定看起來形同虛設，公民的知情權(quán)也難以得到保障。

四、對我國網(wǎng)絡謠言的法律治理提出建議

(一)完善立法體系，制定專門的立法

美國、英國等國家有專門的網(wǎng)絡立法，這些國家除了民法、刑法有明確規(guī)定外還制定了專門立法來規(guī)制網(wǎng)絡謠言，且處罰力度大，做到了罪刑相適應。我國在治理網(wǎng)絡謠言的道路上可以在結(jié)合本國實踐的基礎上，借鑒外國治理的有益經(jīng)驗完善我國的立法體系，對不合適的法律、法規(guī)進行修改，為網(wǎng)絡謠言的治理提供有效的前提。另外，建立專門的網(wǎng)絡立法還需處理好其與言論自由的界限，避免造成過度限制言論自由的情況。

(二)完善相關(guān)的訴訟制度

前文已經(jīng)指出，在我國，網(wǎng)絡侵權(quán)行為的受害者往往由于不能提供加害人的真實信息而無法起訴，這使得受害者的權(quán)利難以得到及時有效的救濟。而在美國對于網(wǎng)絡謠言造成的傷害，即便不知道造謠者的真實身份，受害者也可以根據(jù)IP 地址或通訊記錄等向法院起訴。筆者認為，由于網(wǎng)絡的匿名性，我國法律應當允許遭受網(wǎng)絡謠言傷害的當事人可以根據(jù)網(wǎng)上注冊的賬號或IP 地址進行起訴。關(guān)于真實身份的查證可由法院或公安機關(guān)進行。

(三)完善追責制度和政府信息公開制度

首先，我國對網(wǎng)絡謠言的責任追究體系不完整，我國在今后的立法中應當明確區(qū)分責任主體，根據(jù)危害程度確定責任的承擔程度;在法定刑方面，筆者建議對于惡劣的網(wǎng)絡造謠、誹謗行為，應當提高其刑期，如此才能起到威懾造謠者的作用。其次，建議擴大政府信息公開的渠道范圍，增強信息的透明度，使網(wǎng)絡造謠行為無可乘之機。另外，可以借鑒英國設立公民咨詢局的經(jīng)驗，在我國設立專門的咨詢機構(gòu)，為公民提供真實、可靠、權(quán)威的信息咨詢平臺，從而更好的保障公民的知情權(quán)。

[1]范衛(wèi)國.網(wǎng)絡謠言的法律治理:英國經(jīng)驗與中國路徑[J].學術(shù)交流，2015(2).

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