徐晉輝

繁昌縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，安徽 繁昌241200

2008年9月震驚全國(guó)的三鹿奶粉事件引發(fā)了全社會(huì)對(duì)食品安全問題的關(guān)注熱潮，隨后而至的地溝油、上海染色饅頭事件，更是讓食品安全成為了媒體熱詞。于是，保障食品安全的緊迫性與艱巨性催生了2009年6月1日——第一部《食品安全法》的出臺(tái)。然各種食品安全事件并未就此風(fēng)平浪靜，毒豆芽、毒血旺等一系列食品安全事件的頻頻曝光，拷問著我國(guó)食品安全生產(chǎn)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任與道德底線的同時(shí)，也凸顯了第一部《食品安全法》所存在的空白與漏洞。2015年4月24日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)表決通過了新《食品安全法》，相比以往，這部食品安全法對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)管體制進(jìn)行了更加嚴(yán)格的規(guī)定，旨在建立統(tǒng)一權(quán)威的食品監(jiān)管體制，構(gòu)建食品安全社會(huì)共治大格局，以建立史上最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度。

一、食品安全監(jiān)管體制的政府行政責(zé)任

在我國(guó)食品安全監(jiān)管體制中，要求地方政府負(fù)食品安全總責(zé)實(shí)行，并分級(jí)管理。在中央政府的統(tǒng)籌規(guī)劃下，地方政府要落實(shí)權(quán)責(zé)一致，保障食品安全監(jiān)管體制的人員、資金和設(shè)備充足，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究?？h級(jí)以上人民政府要將食品安全工作納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將食品安全問題工作的經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理能力的建設(shè)。政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本級(jí)食品安全監(jiān)管部門作出專門的評(píng)議和考核，形成上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府和部門的有效領(lǐng)導(dǎo)，形成有效的上下級(jí)政府之間行政管理秩序和責(zé)任追究機(jī)制。

新修訂的食品安全法進(jìn)一步從立法上規(guī)制食品安全責(zé)任，在法律規(guī)定的期限內(nèi)，各個(gè)省、自治區(qū)、直轄市都要制定對(duì)小加工作坊和小攤販具體的管理辦法，人大制定相關(guān)地方性法規(guī)，抑或是地方政府制定政府規(guī)章。因此，以法律規(guī)章為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，以便高效執(zhí)法和便利民眾。新法強(qiáng)化了對(duì)地方政府的責(zé)任追究制，對(duì)于違法不報(bào)、瞞報(bào)食品安全問題的責(zé)任主體追究責(zé)任，給予行政處分。

二、食品安全監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新

新《食品安全法》大力強(qiáng)化了食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，縣級(jí)以上人民政府食品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督部門根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和食品安全狀況等，確定監(jiān)督管理的重點(diǎn)、方式和頻次，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，防范風(fēng)險(xiǎn)于未然?？h級(jí)以上地方人民政府組織本級(jí)食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門制定本行政區(qū)域的食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃，向社會(huì)公布并組織實(shí)施。①

對(duì)待食品安全信息，特別強(qiáng)調(diào)了信息的及時(shí)性、公開性和準(zhǔn)確性。新修訂的《食品安全法》第108 條規(guī)定:國(guó)家建立統(tǒng)一的食品安全信息平臺(tái)，實(shí)行食品安全信息統(tǒng)一公布制度。就食品安全信息而言，除了涉及食品本身的信息數(shù)據(jù)，還應(yīng)當(dāng)包括風(fēng)險(xiǎn)警示信息、重大食品安全事故以及后續(xù)調(diào)查處理結(jié)果的公布等。如此，才能保證公民的知情權(quán)，體現(xiàn)了行政法的程序正當(dāng)主義，符合合法行政原則的內(nèi)在要求和實(shí)質(zhì)含義。

三、食品安全的行政責(zé)任追究機(jī)制

以往發(fā)生食品安全問題，經(jīng)常采用“行政罰款”的懲罰方式，罰款數(shù)額較低，對(duì)商家來說違法成本不高，從而不具備足夠的威懾力和懲戒性。此次新法修訂后，除去“行政罰款”，增加了“拘留”這一行政處罰措施，并提高了行政罰款的數(shù)額。另外，對(duì)于多次違法者、多次處罰不改者，新食品安全求食品監(jiān)管部門對(duì)一年內(nèi)累計(jì)三次因違法受到罰款、警告燈行政處罰的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證的處罰。②

新食品安全法主張從源頭上解決問題，強(qiáng)化對(duì)食品來源的監(jiān)督，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行全程監(jiān)管，對(duì)于明知是違法生產(chǎn)不安全食品卻仍然為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，食品監(jiān)管部門對(duì)場(chǎng)所提供者進(jìn)行處罰。

四、新食品安全監(jiān)管體制的評(píng)價(jià)

現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制更加注重從完善立法、執(zhí)法的角度來嚴(yán)格規(guī)制食品安全問題。相比于以往的責(zé)任追究不明，食品安全法建立了嚴(yán)格的懲罰和責(zé)任機(jī)制，不僅追究違法食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，追究提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的明知者，此外還增加了對(duì)政府行政責(zé)任的追究。就處罰措施而言，加大了處罰力度，提高財(cái)產(chǎn)罰的額度和增加行政拘留。

統(tǒng)一食品安全監(jiān)管體制的主體，由食藥監(jiān)部門統(tǒng)一監(jiān)管，權(quán)責(zé)一體。以社會(huì)各方面力量共同監(jiān)督食品安全問題，發(fā)揮社會(huì)公眾的有機(jī)作用，形成整個(gè)社會(huì)力量有序參與到食品監(jiān)管之中，形成社會(huì)共治。此次食品安全法的修改吸收借鑒了以往的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)于嬰幼兒食品、保健食品等特殊食品和農(nóng)藥的使用監(jiān)管做了更加細(xì)致的規(guī)定，形成從源頭出發(fā)到全程監(jiān)控的一體化鏈條式管理。

新食品安全法以重典治亂象，反映出中國(guó)官方和民眾對(duì)食品安全問題的關(guān)注。新法的改革和創(chuàng)新之處值得肯定，當(dāng)法律得到切實(shí)有效地施行，為民眾所信仰，中國(guó)食品安全問題必將得到改善和解決。

[注 釋]

①任瑞平，郗文靜，任波.新食品安全法的十大亮點(diǎn)[J].政策研究，2015，41(8):4.

②任瑞平，郗文靜，任波.新食品安全法的十大亮點(diǎn)[J].政策研究，2015，41(8):5.