湯 杰

延邊大學(xué)，吉林 延吉133000

一、我國土壤污染防治所面對的問題

(一)法律制度不夠健全

我國在2002年修訂的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》和1998年國務(wù)院通過的《基本農(nóng)田保護條例》等法律對農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治有一些些簡單的規(guī)定，而針對工業(yè)用地的污染問題，我國規(guī)定了以復(fù)墾方式來解決，并且出臺了《土地復(fù)墾規(guī)定》和《土地復(fù)墾技術(shù)標準》(試行)。但是總的來說，在我國法律體系中并沒有針對土壤污染防治的專門立法，而且上述法律法規(guī)制定的時間距今有十幾年的時間，對現(xiàn)今的土地污染的防治保護更加有限，也很難適應(yīng)當下土地污染的嚴峻情況。

(二)法律法規(guī)的規(guī)定可操作性差

正因為沒有一部專門的針對土地污染的法律，而只有一些針對土地污染防治的規(guī)定散落在各個部門法中。從而導(dǎo)致針對土地污染防治不但法律制度不夠完善，而且具體可操作性也差。這些零散的規(guī)定在不同的部門法中也是以概括性的語言描述的原則。并沒有針對具體行為加以規(guī)定，這樣使得很多土地污染問題每個部門都可以管，但又可以不管。這些部門在管理土地污染問題時就會相互之間推諉。這樣零散的規(guī)定對于土壤污染防治以及土壤的保護遠遠不夠，需要制定一部更加完整詳細的法律來保護。

(三)保護土地的意識缺乏

雖然土壤污染問題越來越受到人們的重視，但不管是國家或個人真正有意識以實際行動去保護的還是比較少的。土壤污染和大氣污染以及水污染呈現(xiàn)的形態(tài)是不一樣的。大氣污染和水污染我們可以直接去觀察到，甚至是切身的感受到。但是土壤污染一般很難觀察到，也很難感受的到。土壤污染需要有專門的檢測機構(gòu)去檢驗才能證明是不是污染，有的甚至要通過從土壤上的作物來反映。這些特殊情況使得一般的百姓很難知道土壤污染的嚴重性，從而也缺乏保護土壤的意識。因此國家或?qū)ｉT的機構(gòu)應(yīng)當加大對土壤污染問題的宣傳教育，引起人們保護土壤的意識。

從上述情況我們可以看出，目前我國沒有一部專門的關(guān)于土壤污染防治的法律是我國解決土壤污染問題的最大阻力。所以我國要盡快制定一部有關(guān)土壤污染防治方面的法律。雖然我國在這方面的經(jīng)驗還有所欠缺，但是發(fā)達國家從十九世紀七十年代就認識到土壤污染的危害性并開始有了立法和相關(guān)的土壤保護法規(guī)。經(jīng)過多年的努力，很多發(fā)達國家早已建立起了相對完善的土壤污染防治體系。這是值得我們?nèi)ソ梃b的。

二、我國目前的立法狀況及建議

十二屆全國人大一次會議期問，人民代表提出議案，建議制定農(nóng)用地污染防治法。議案中說明，農(nóng)村污染問題的核心是土地污染問題，土地污染不僅使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到巨大損失，還將引發(fā)社會問題，所以建議制定農(nóng)村土地污染防治法。

(一)加大土壤污染防治的范圍

我國現(xiàn)今的土壤污染已經(jīng)不僅僅體現(xiàn)在農(nóng)用土地上面，也在逐漸擴展到城市建設(shè)用地和工業(yè)用地上面。而目前我國的一些關(guān)于土壤保護方面的法律主要保護的都是農(nóng)用土地。因此我國在進行土壤污染防治立法時，不僅要加強對農(nóng)用地土壤污染防治的系統(tǒng)性立法，也要對城市建設(shè)用地、工業(yè)用地等不同土地土壤污染防治進行立法保護。而且要針對不同的土壤規(guī)定不同的保護措施以及責(zé)任承擔方式。

(二)建立有效的管理監(jiān)督體制

目前環(huán)境保護管理監(jiān)督體制的建設(shè)方面，很多國家經(jīng)過多年實踐，一般都選擇了趨向集中和傾向單一的決策、指導(dǎo)、控制與執(zhí)行中心的方向，環(huán)境管理的權(quán)力越來越集中。我國在土壤污染防治立法時也可以借鑒外國的管理監(jiān)督體制。實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府各個部門分工合作，明確各個部門的責(zé)任，實行部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。還要確保政府環(huán)保部門在政府行政機關(guān)中的地位，加大環(huán)保部門的職權(quán)，使得土壤污染防治法律能有效貫徹實行。因此結(jié)合我國的實際情況，可以建立以環(huán)境保護部為主管部門，下設(shè)專門的土壤污染防治機構(gòu)，針對不同區(qū)域的土壤污染情況，統(tǒng)一協(xié)調(diào)環(huán)境、土地、農(nóng)業(yè)、工商等部門的防治工作。①

綜上所述，雖然我國還沒有針對土壤污染防治有專門的立法，但是土壤污染防治已經(jīng)刻不容緩。希望國家盡快出臺相關(guān)法律來防治土壤污染，使得我們的環(huán)境變得更加的美好。

[注 釋]

①陶信平，李林志.土壤污染防治法律制度體系的構(gòu)建[C].全國環(huán)境研討會論文集，2007:675.

[1]朱立志.我國農(nóng)地土壤污染的現(xiàn)狀與法制對策[J].綠葉，2014 -5-15.

[2]張百靈，單曉燕，李希昆.借鑒國外先進經(jīng)驗，完善我國土地污染防治法律體系[C].全國環(huán)境資源法學(xué)研討會論文集，2007.

[3]葉露等.美國的土壤污染防治體系分析與思考[C].持久性有機污染物論壇2006 暨第一屆持久性有機污染物全國學(xué)術(shù)研討會論文集，2006.

[4]高瑋昕.我國土壤污染防治立法問題研究[D].石家莊經(jīng)濟學(xué)院，2014.

[5]王樹義.關(guān)于制定＜中華人民共和國土壤污染防治法＞的幾點思考[J].法學(xué)評論，2008(3).