王 艷

灤縣人民檢察院，河北 灤縣063700

檢查機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，必須在國家法律實施過程中起到有效的監(jiān)督作用，為人民群眾維護公平正義。然而由于我國法律關(guān)于檢察機關(guān)的規(guī)定不夠具體，使得檢察機關(guān)的監(jiān)督程序、監(jiān)督效力不能充分體現(xiàn)，所以當下強化檢察機關(guān)監(jiān)督職能必須作為司法體制改革的重要任務。本文試以刑事訴訟法律監(jiān)督為切入點，為健全檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能提出若干設(shè)想。

一、現(xiàn)行刑事訴訟監(jiān)督存在問題

(一)刑事訴訟監(jiān)督體系不周全

現(xiàn)行刑事訴訟法律監(jiān)督體系不僅未能貫徹到刑事訴訟的各個環(huán)節(jié)，而且在監(jiān)督制度中缺乏關(guān)鍵措施。

第一，人民檢察院未能針對刑事訴訟實行充分的法律監(jiān)督原則。在現(xiàn)行刑事訴訟監(jiān)督體系的設(shè)計中，缺乏相應的法律條文保障關(guān)于刑事訴訟的法律監(jiān)督［1］。各種監(jiān)督手段缺乏相互銜接，對于各個監(jiān)督環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)一思考。

第二，事后性監(jiān)督體制?，F(xiàn)行刑事訴訟監(jiān)督體系大多為事后監(jiān)督，這一監(jiān)督形式由于缺乏事前與事中的審查過程，檢察機關(guān)只能消極的對刑事訴訟中出現(xiàn)的違法行為進行督促，使得監(jiān)督存在被動性和滯后性，大部分不能起到刑事訴訟監(jiān)督的積極作用。現(xiàn)行刑事訴訟監(jiān)督制度的設(shè)計只能在名義上糾正刑事訴訟中的違法行為，難以真正意義上消除刑事訴訟中違法行為所造成的損害［2］。

第三，“事”多“人”少的監(jiān)督形式。執(zhí)法者素質(zhì)問題是我國刑事訴訟中違法行為高發(fā)率的關(guān)鍵?，F(xiàn)行刑事訴訟監(jiān)督體制主要是針對可能發(fā)生違法行為的環(huán)節(jié)提出了一系列的監(jiān)督體制，而對在刑事訴訟中可能出現(xiàn)違法行為的“人”的監(jiān)督實踐運用較少。雖有機關(guān)內(nèi)部的關(guān)于黨紀、政紀的監(jiān)督，實踐證明其難以遏制刑事訴訟中違法行為的出現(xiàn)。

(二)違法監(jiān)督制度缺乏程序性

程序性作為我國法律監(jiān)督體制的主要特點是繼承了列寧創(chuàng)建前蘇聯(lián)檢察機關(guān)的思想，列寧在創(chuàng)建前蘇聯(lián)檢察機關(guān)時指出檢察機關(guān)必須擔負起法律監(jiān)督職責。對于出現(xiàn)程序性違法的執(zhí)法主體通過以下兩種方式進行監(jiān)督:即口頭糾正和書面糾正。在我國刑事訴訟監(jiān)督體系上看，檢察機關(guān)進行法律執(zhí)行監(jiān)督的重要手段是如果發(fā)現(xiàn)執(zhí)法機關(guān)早各類執(zhí)法活動中出現(xiàn)違法行為，及時通知相關(guān)部門予以不同程度糾正，相關(guān)部門必須將糾正結(jié)果通知檢察機關(guān)。如上監(jiān)督手段在理論上能夠體現(xiàn)監(jiān)督體制的單向性和指令性，但是由于保障手段不夠具體，且缺乏強制保障，因而不能從根本上起到監(jiān)督作用。所以產(chǎn)生了受監(jiān)督者對檢察機關(guān)的監(jiān)督不夠重視，檢查機關(guān)的監(jiān)督力度缺失。

二、完善刑事訴訟法律監(jiān)督程序

(一)檢查機關(guān)知情權(quán)的完善

刑事訴訟法律監(jiān)督工作的前提是對執(zhí)法中出現(xiàn)的違法行為進行發(fā)現(xiàn)和了解。人民檢察院若要有效的對刑事訴訟執(zhí)法過程實施監(jiān)督，必須改變目前知情渠道的單一性，以求得全面客觀的了解執(zhí)法主體的執(zhí)法活動。所以可以通過以下方式檢查機關(guān)的知情權(quán)進行完善［3］。

第一，強制監(jiān)督對象向檢察機關(guān)提供相關(guān)材料。例如，在監(jiān)督刑罰的過程中，執(zhí)行機關(guān)在向人民法院報送各類意見或者向監(jiān)獄管理機關(guān)報送意見的同時，抄送相關(guān)材料送達人民檢察院。

第二，明確予以人民檢察院以調(diào)卷權(quán)。例如，在刑事審判過程的監(jiān)督中，下級人民法院應當配合上級人民檢察院對刑事審判卷宗進行調(diào)閱。人民檢察院有權(quán)調(diào)閱罪犯改造過程中的案卷材料等。

(二)檢察機關(guān)與當事人參與刑事訴訟活動范圍的擴大

現(xiàn)代法律程序必須遵循參與原則這一普遍原則。在刑事訴訟中，參與原則體現(xiàn)在檢察機關(guān)、當事人、其他訴訟參與人共同參與［4］。

第一，貫徹執(zhí)行參與原則必須要保證檢察機關(guān)在更大程度上針對執(zhí)法主體的執(zhí)法活動進行參與，掌握相關(guān)執(zhí)法和司法狀況。

第二，投訴機制的建立和完善。我國憲法賦予中華人民共和國公民對國家機關(guān)的違法行為有權(quán)利提出申訴、控告和檢舉。刑事訴訟法作為人權(quán)憲法，所規(guī)定的具體制度必須符合憲法這一重要規(guī)定，以保障人民群眾的利益。建議從法律上明確規(guī)定，當檢察機關(guān)接到人民針對違法行為進行的投訴時必須在規(guī)定時間內(nèi)做出有效處理并以書面形式告知投訴人投訴處理情況。

三、結(jié)論

綜上所訴，針對現(xiàn)行刑事訴訟監(jiān)督手段和監(jiān)督程序存在問題，刑事訴訟監(jiān)督手段和監(jiān)督程序的完善能夠明確檢查機關(guān)的權(quán)力，維護國家法律的執(zhí)行，保障人民群眾的根本利益。

［1］高景峰，劉中琦．完善檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能健全刑事訴訟法律監(jiān)督體系［J］．國家檢察官學院學報，2011，08(02):14 －25．

［2］卞建林，李晶．刑事訴訟法律監(jiān)督制度的健全與完善［J］．國家檢察官學院學報，2012，07(03):45 －51．

［3］鄧思清．檢察機關(guān)訴訟監(jiān)督制度的改革與完善［J］．國家檢察官學院學報，2012，02(05):17 －26．

［4］張相軍．論檢察機關(guān)刑事訴訟監(jiān)督手段和監(jiān)督程序的完善［J］．煙臺大學學報(哲學社會科學版)，2007，09(04):43－49．