沈海元 葛文君

武警工程大學(xué)研究生管理大隊(duì)，陜西 西安710086

隨著依法治國(guó)步伐的加快，武警部隊(duì)面臨的形勢(shì)日益復(fù)雜，肩負(fù)的職能任務(wù)不斷拓展，對(duì)武警部隊(duì)的執(zhí)法能力提出了更高的要求。依法治警，是武警部隊(duì)依照憲法和相關(guān)法律的規(guī)定，推動(dòng)部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)，提高部隊(duì)執(zhí)法能力的重要途徑。

一、依法治警的科學(xué)內(nèi)涵

貫徹依法治警方針，必須全面理解依法治警的科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)要求，用先進(jìn)的理念和方法指導(dǎo)建警、治警的實(shí)踐。

(一)法律信仰是依法治警的內(nèi)驅(qū)力

法律信仰是民眾對(duì)法律的神圣性、權(quán)威性的自覺(jué)認(rèn)同，是法治得以實(shí)現(xiàn)的決定性條件。因此，武警部隊(duì)的依法治警，需要一種根植于官兵內(nèi)心的堅(jiān)定而真誠(chéng)的法律信念。只有從機(jī)關(guān)到基層，從干部到戰(zhàn)士，人人內(nèi)心尊重法律、服從法律、守護(hù)法律、敬畏法律，依法治警才能獲得無(wú)窮的生命力。

(二)以人為本是依法治警的內(nèi)在要求

依法治警既要保證部隊(duì)安全保衛(wèi)等任務(wù)的完成，也要堅(jiān)持以人為本，尊重和保護(hù)官兵的合法權(quán)益。只有最大限度地保護(hù)了武警官兵的合法權(quán)利，他們才可能自覺(jué)遵紀(jì)守法，自覺(jué)維護(hù)法律尊嚴(yán)。因此，在依法治警中必須始終堅(jiān)持和牢固樹(shù)立以人為本的思想，切實(shí)發(fā)揚(yáng)我軍和武警部隊(duì)政治、軍事和經(jīng)濟(jì)民主傳統(tǒng)，依法尊重和保障官兵的各項(xiàng)民主權(quán)利、有效維護(hù)官兵的合法權(quán)益。

(三)從嚴(yán)治警是依法治警的保證

紀(jì)律嚴(yán)明，服從命令，聽(tīng)從指揮，既是我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是新時(shí)期武警部隊(duì)依法治警的重要保證。鄧小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，軍隊(duì)一定要有鐵的紀(jì)律。江澤民同志多次強(qiáng)調(diào)“治軍一定要嚴(yán)”，并把“紀(jì)律嚴(yán)明”作為軍隊(duì)“五句話(huà)①”總要求之一。2009年1月4日，胡錦濤同志在接見(jiàn)武警部隊(duì)黨委一屆六次全體會(huì)議人員時(shí)更明確指出:武警部隊(duì)“要堅(jiān)持依法治警、從嚴(yán)治警，扎實(shí)做好抓基層打基礎(chǔ)工作，不斷提高部隊(duì)管理教育水平”。實(shí)踐證明，只有始終不移地堅(jiān)持從嚴(yán)治警，加大對(duì)違法違紀(jì)行為的監(jiān)督懲處力度，才能促使武警官兵不斷提高自身綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，才能保證依法治警方針的落實(shí)。

二、依法治警的屬性特點(diǎn)

武警部隊(duì)是以武裝形式執(zhí)行國(guó)家安全保衛(wèi)任務(wù)的一支特殊武裝力量，具有軍警合一的屬性。因此，貫徹依法治警的方針，必須既遵循軍隊(duì)依法治軍的規(guī)律，又遵循警察依法行政的規(guī)律，找準(zhǔn)二者的結(jié)合點(diǎn)。

(一)“法”的交叉性

從根本上講，依法治警是黨的依法治國(guó)方略在武警部隊(duì)的具體化，是軍隊(duì)依法治軍方針的一個(gè)重要方面。因此，武警部隊(duì)依法治警的“法”具有交叉性。一是基本法。也就是指國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的《中華人民共和國(guó)憲法》、普通法和軍事法以及中央軍委制定的條令條例和規(guī)章制度。二是專(zhuān)門(mén)法。即《人民武裝警察法》，它具體體現(xiàn)了武警部隊(duì)的職業(yè)特征，是武警部隊(duì)依法治警的專(zhuān)業(yè)法。三是參照法。也就是指非專(zhuān)門(mén)針對(duì)武警部隊(duì)制定但武警部隊(duì)需要參照?qǐng)?zhí)行的、散見(jiàn)于其他法律法規(guī)中的某些條款。上述三類(lèi)法律，橫跨普通法、軍事法、警察法、行政法四大領(lǐng)域，加上武警部隊(duì)自己制定的規(guī)章制度，共同構(gòu)成了武警部隊(duì)依法治警獨(dú)具特色的法律法規(guī)體系。

(二)“領(lǐng)導(dǎo)主體”的二元性

《人民武裝警察法》第三條規(guī)定，“人民武裝警察部隊(duì)由國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級(jí)指揮相結(jié)合的體制”?！敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)指揮”的領(lǐng)導(dǎo)體制決定了依法治警的實(shí)施主體和具體內(nèi)容既與解放軍有區(qū)別，又與地方警察有區(qū)別。一方面，依法治警要求武警部隊(duì)要按軍隊(duì)的條令條例依法管理、依法指揮、依法建設(shè);另一方面，要求政府要依法投入、依法保障、依法指導(dǎo)、依法使用武警部隊(duì)?？傊?，武警部隊(duì)依法治警的領(lǐng)導(dǎo)主體是軍隊(duì)依法治軍和政府依法行政的有機(jī)結(jié)合。

(三)“目的”的三維性

受武警部隊(duì)“亦軍亦警”特性的影響，依法治警的目的具有軍、警、民的“三維性”。首先，從“軍”的角度上說(shuō)，依法治警要確保黨對(duì)武警部隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，這是武警部隊(duì)依法治警的根本目的之所在。其次，從“警”的角度上說(shuō)，依法治警是通過(guò)依法規(guī)范內(nèi)部管理來(lái)強(qiáng)化外部執(zhí)法，是武警部隊(duì)提升管理水平的必然選擇。再次，從“民”的角度上說(shuō)，依法治警的目的是維護(hù)人民群眾的根本利益。依法治警的著眼點(diǎn)和歸宿在于維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)。依法治警目的上的三個(gè)角度，是一個(gè)有機(jī)整體在不同方面的具體反映，它們共同體現(xiàn)武警部隊(duì)的性質(zhì)和職責(zé)。

三、著力打牢依法治警的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

武警部隊(duì)貫徹依法治警方針，必須緊密結(jié)合自身實(shí)際，從基礎(chǔ)工作抓起，采取綜合措施，不斷提高各項(xiàng)工作的法治化水平。

(一)健全武警法律法規(guī)體系

有法可依，是依法治警的必要前提。武警部隊(duì)自組建以來(lái)，隨著國(guó)家法制建設(shè)和軍隊(duì)依法治軍的推進(jìn)，武警立法工作也不斷取得進(jìn)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1995年12月施行《武警總部制定軍事規(guī)章暫行規(guī)則》到2004年12月頒行《中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)軍事規(guī)章規(guī)定》期間，武警部隊(duì)先后制定了軍事規(guī)章和規(guī)范性法律文件280多部?！度嗣裎溲b警察法》的頒布施行，填補(bǔ)了武警部隊(duì)立法空自，為武警部隊(duì)執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)提供了有力的法律支持。但是，武警部隊(duì)警種多，擔(dān)負(fù)的任務(wù)范圍廣泛，隨著職能任務(wù)的拓展，僅靠一部《人民武裝警察法》顯然不能完全適應(yīng)依法治警的需要。因此，必須在現(xiàn)有內(nèi)部文件和規(guī)定的基礎(chǔ)上，盡快制定適用于其他職能任務(wù)的法律，形成完整、規(guī)范、配套的武警法律體系。

(二)提高法制教育的質(zhì)量和效果

法制教育是增強(qiáng)官兵法治觀(guān)念，提升官兵法律素養(yǎng)的重要途徑。實(shí)踐中，武警部隊(duì)存在著一些單位的法制教育質(zhì)量不高、效果不明顯的現(xiàn)象。針對(duì)這種情況，一是要切實(shí)增強(qiáng)法制教育的全面性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“法律是維護(hù)官兵合法權(quán)益的武器”的教育。二是要建立“大法制”教育觀(guān)，促進(jìn)官兵法制素養(yǎng)全面提升。三是要改進(jìn)法制教育方式方法，切實(shí)增強(qiáng)教育實(shí)效。要努力做到學(xué)以致用，幫助官兵用所學(xué)法規(guī)知識(shí)思考問(wèn)題、解決問(wèn)題。

(三)完善和理順依法治警的機(jī)制

為指導(dǎo)和推進(jìn)依法治警的全面深入發(fā)展，保證依法治警的成效，必須有相應(yīng)的組織體制和運(yùn)行機(jī)制作保障。一是加強(qiáng)對(duì)依法治警的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，確保各級(jí)貫徹依法治警方針在末端的落實(shí)。二是建立相關(guān)工作制度，明確各級(jí)職責(zé)，依法指導(dǎo)開(kāi)展工作。三是加大相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳力度，健全和完善軍事法制教育體制。四是深入開(kāi)展法律服務(wù)活動(dòng)，為解決官兵涉法問(wèn)題提供法理支持。

［ 注 釋 ］

①五句話(huà)是指:政治合格、軍事過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力．

［1］全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)．中華人民共和國(guó)人民武裝警察法［M］．北京:中國(guó)法制出版社，2009．

［2］解厚銓?zhuān)畯膰?yán)治軍必須堅(jiān)持從嚴(yán)治官［J］．中國(guó)軍法，2004．

［3］胡錦濤．在會(huì)見(jiàn)武警部隊(duì)黨委一屆六次全體會(huì)議人員上的講話(huà)［J］．中國(guó)軍法，2009(3)．

［4］王永武．將校集訓(xùn):軍令如鐵列矩陣——武警部隊(duì)依法從嚴(yán)治警集訓(xùn)紀(jì)實(shí)［J］．軍隊(duì)黨的生活，2014(8)．