宋琳琳

中共大連市旅順口區(qū)委黨校，遼寧 大連 116000

黨的十八大報(bào)告從中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)與黨的建設(shè)新的偉大工程有機(jī)結(jié)合的高度，深刻分析了新形勢(shì)下黨進(jìn)行各方面建設(shè)所面臨的一系列突出問題，對(duì)推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程作了全面的部署，提出要全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的要求。這是中國共產(chǎn)黨對(duì)自身建設(shè)認(rèn)識(shí)上的又一次飛躍，更是對(duì)形勢(shì)發(fā)展、人民期待的積極回應(yīng)。黨的建設(shè)關(guān)系黨和國家的發(fā)達(dá)興旺，是整個(gè)中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的政治保證。實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，這是黨治理國家的基本方略，而如何提升黨的自身建設(shè)，推進(jìn)黨的制度化、程序化、規(guī)范化和法治化建設(shè)，則需要法治作為其建設(shè)發(fā)展道路上的堅(jiān)硬基石。

一、樹立以人為本的法治思想，用法治監(jiān)督和制約公權(quán)力

科學(xué)發(fā)展觀是中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想，它的本質(zhì)是以人為本。以人為本要求黨始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?？茖W(xué)發(fā)展觀的以人為本也是法治建設(shè)的指導(dǎo)思想，法治的作用就在于確保公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，未來法治的發(fā)展就是圍繞著人的主體性和維護(hù)人的尊嚴(yán)而展開的。因此，樹立以人為本的法治思想是確保黨權(quán)力正當(dāng)行使的首要條件。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該謹(jǐn)記手中權(quán)力是人民賦予的，不能將為人民服務(wù)的權(quán)力變成向人民伸手拿要甚至傷害人民的資本。黨員干部作為普通人沒有高于他人的特權(quán)，在法律面前必須是平等的、服從于法律的，這理應(yīng)是每一位黨員干部的自覺。

對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約。任何權(quán)力都有被濫用的可能，沒有監(jiān)督和制約的權(quán)力不僅會(huì)傷害到社會(huì)，更會(huì)損害黨自身。十八大報(bào)告以專門的段落闡述了“建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”，起目的就是要確保國家機(jī)關(guān)行使權(quán)力能夠依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行。權(quán)力濫用的一個(gè)普遍現(xiàn)象就是腐敗，在當(dāng)前反腐敗斗爭形勢(shì)緊任務(wù)重的情況下，對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督就顯得尤為緊要。

權(quán)力的獲得實(shí)現(xiàn)法治化。民主是使權(quán)力能正當(dāng)合法產(chǎn)生的有效措施。但是如果沒有法治，民主就沒有保障。所以，要不斷完善民主制度，具體來說，要對(duì)獲得權(quán)力的主體的相關(guān)主體、取得條件、獲取程序以及違反規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任后果均以法律形式作出明確的規(guī)定。

權(quán)力使用實(shí)現(xiàn)法治化。權(quán)力的法治化，分為權(quán)力內(nèi)容的法治化和權(quán)力行使過程的法治化。權(quán)力內(nèi)容的法治化包括權(quán)力主體享有的權(quán)力應(yīng)當(dāng)由法律進(jìn)行明確、具體的規(guī)定，以此來保障權(quán)力擁有者嚴(yán)格按照法定內(nèi)容行使權(quán)力、規(guī)范自己的行為，這也是權(quán)力法治化的核心部分。而權(quán)力行使過程的法治化是指權(quán)力的行使必須嚴(yán)格依照法律的既定規(guī)定程序進(jìn)行，用法定程序?qū)?quán)力的行使過程進(jìn)行監(jiān)督規(guī)范，可以避免權(quán)力被濫用。

權(quán)力監(jiān)督的法治化。權(quán)力的監(jiān)督是一個(gè)系統(tǒng)的全面的工程，從立法、執(zhí)法等方面都要做到有明確的法律規(guī)定，執(zhí)法力度要嚴(yán)格，對(duì)于涉及到人、財(cái)、物、事的關(guān)鍵環(huán)節(jié)要重點(diǎn)防控，嚴(yán)格規(guī)定，做到全程防控。最重要也是最有效的方式還是要進(jìn)行公開，嚴(yán)格信息公開制度，讓權(quán)力置于陽光下、置于人民的監(jiān)督下，確保權(quán)力的健康運(yùn)行。如此才能做到干部清正、政府清廉、政治清明。

二、用憲法法治原則治理特權(quán)思想和腐敗現(xiàn)象

特權(quán)現(xiàn)象從本質(zhì)上是與公平正義的理念和人人平等的憲法原則相違背的。因此，要遏制和清除特權(quán)現(xiàn)象就必須樹立正確的法治理念，遵從憲法法律的權(quán)威性，樹立公平正義的價(jià)值理念和人人平等的權(quán)利原則。

法治原則是憲法的根本要求。法治原則基本含義就是依法辦事。依法治國就是法治原則在國家治理層面的體現(xiàn)，既是按照法律來治理國家，任何組織或個(gè)人不能超越法律享有特權(quán)。法治原則是社會(huì)主義憲法的一項(xiàng)基本原則。早在黨的十五大就已經(jīng)把“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”確定為黨治理國家的基本方略。同時(shí)將“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”寫入了憲法第五條。

這是不僅是將依法治國上升為憲法規(guī)范，也是將法治原則融入國家治理。至此中國的法治之路有了堅(jiān)實(shí)的憲法基礎(chǔ)和依據(jù)。只有樹立憲法的威信，崇尚法律的權(quán)威，才能樹立法治觀念，才能反對(duì)一切人治觀念、特權(quán)思想和腐敗問題。

腐敗問題的產(chǎn)生往往是由于特權(quán)，特權(quán)就意味著不平等，因此要強(qiáng)調(diào)平等原則，做到法律面前人人平等，不論什么身份的人只要觸犯黨紀(jì)國法，都要嚴(yán)懲不貸。唯有用法治消除特權(quán)，才能從根源上杜絕權(quán)力產(chǎn)生的腐敗問題。從制度層面上說，要消除特權(quán)思想，則必須自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，對(duì)公權(quán)力需要卓有成效地進(jìn)行約束。制度的力量會(huì)逐漸消解“人治”的痕跡及負(fù)面作用，在現(xiàn)代制度的框架之下，使得權(quán)力規(guī)范化和透明化，也使得公民個(gè)人權(quán)利受到的束縛得以解放。規(guī)范而有強(qiáng)制約束力的制度，有助于將官員的權(quán)力被限定為法律賦予的職權(quán)。要完善相關(guān)法律，規(guī)范行政行為，對(duì)違法行為加重懲處力度，編制嚴(yán)密的制度牢籠，真正做到用制度管人管事的有效機(jī)制。除此之外，逐步建立并完善修改監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的具體制度，不斷擴(kuò)大監(jiān)督的范圍和力度，包括黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督，人民監(jiān)督和輿論監(jiān)督等，使特權(quán)在運(yùn)行過程中成為“不可能”。要加大查辦違紀(jì)違法案件的工作力度，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，絕不讓任何腐敗分子逃脫黨紀(jì)國法的懲處，才能有效打擊和遏制特權(quán)現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，提高依法行政維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力

首先，要培養(yǎng)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部形成法治思維。執(zhí)政黨具有什么樣的思維觀念，它將以表現(xiàn)此種觀念的方式維持并推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，然而如何規(guī)范行政權(quán)力，使之能做到更好的為人民服務(wù)，這就需要廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部除了具備為人民服務(wù)的本領(lǐng)以外，頭腦還應(yīng)當(dāng)具有法治思維和能按法治方式進(jìn)行行政行為。當(dāng)前，我國有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象仍然較為常見。在一部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部心目當(dāng)中依然沒有建立起憲法和法律權(quán)威意識(shí)，更有一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力意識(shí)強(qiáng)于法律意識(shí)，仍然習(xí)慣于以人治的思維和方式處理各類問題。依法治國要求要旗幟鮮明地樹立法治的權(quán)威，把法律作為取得權(quán)力、行使權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力的基本遵循和衡量標(biāo)尺，把法治思維法治意識(shí)內(nèi)化于心外化于行，改變?nèi)酥蔚乃季S和以此帶來的陋習(xí)。由此才能將各項(xiàng)工作納入進(jìn)法治軌道，黨內(nèi)黨外形成良好的程序規(guī)范、形成良好的法治氛圍。

其次，要破除“官本位”思想，樹立“民本位”法治思想。法治進(jìn)程中最大的矛盾是行政權(quán)力與公民權(quán)利之間的矛盾。限制權(quán)力，保障權(quán)利，這不僅僅是法治的精髓，更加是法治思維和法治方式的核心。限制公權(quán)力，不僅是對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)和主張，也是防止權(quán)力腐敗，催生權(quán)力的正向作用的必然要求。保障公民權(quán)利，制約國家公權(quán)力，不僅僅要在口號(hào)上理念上盛行，更要在實(shí)際行動(dòng)中踐行。須知公權(quán)力和公民權(quán)利是此消彼長的關(guān)系，每一項(xiàng)公民權(quán)利的宣布，就等于公布了國家權(quán)力的禁區(qū)。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，作為一個(gè)國家中公共管理和公共服務(wù)的提供者，他的一個(gè)首要作用就是服務(wù)人民并保障人民群眾的利益，這是黨存在的目的也是黨存在的基礎(chǔ)。以人民的權(quán)利保障和需要作為行政行為的目標(biāo)和指向，這是法治的精神所在，也符合黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

再次，增強(qiáng)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)，夯實(shí)依法行政的基礎(chǔ)。增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)及其公職人員的法律意識(shí)，這不僅是我黨對(duì)公務(wù)人員內(nèi)在修為和自身素質(zhì)提出的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也是決定國家發(fā)展效果的內(nèi)在的、關(guān)鍵的因素。法律意識(shí)包括法律心理、法律思想和法律知識(shí)三個(gè)部分。法律心理和法律思想都是一種主觀心態(tài)上的認(rèn)識(shí)，這兩個(gè)部分通過宣傳、警示教育等方式可以塑造和強(qiáng)化法律思想，從而形成正確的法律心理。而正確的法律意識(shí)和法律心理又能避免行政機(jī)關(guān)的公職人員在對(duì)事物認(rèn)知上出現(xiàn)偏差，避免其出現(xiàn)違法的行為。而法律知識(shí)的掌握程度又影響到行政機(jī)關(guān)的公職人員在執(zhí)法行政過程中能否依照法律規(guī)定對(duì)行政行為作出正確的判斷和執(zhí)行，決定其行政作為的規(guī)范與否。因此增強(qiáng)法律意識(shí)是提高行政機(jī)關(guān)公職人員依法行政能力的必要手段也是重要基礎(chǔ)。

最后，要提高廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治方式行使職權(quán)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型期，大量的社會(huì)矛盾凸顯出來，而當(dāng)前國家治理的一個(gè)重點(diǎn)問題，也是難點(diǎn)問題就是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的問題。因此，廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有法治思維和法治方式，能否運(yùn)用法治思維和法治方式處理問題解決矛盾就成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定問題中的關(guān)鍵問題。目前在一些地方對(duì)于社會(huì)矛盾糾紛的處理往往習(xí)慣采取堵截瞞報(bào)的現(xiàn)象，此種野蠻的做法長期以往會(huì)形成“越維越不穩(wěn)”的怪圈。而法治目的就在于構(gòu)建一個(gè)程序井然，渠道暢通，問題矛盾能夠依序一定的原則和規(guī)定有效化解解決的社會(huì)秩序。而作為這個(gè)秩序當(dāng)中的“疏導(dǎo)著”、“執(zhí)行者”，廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部則必須具有適應(yīng)這個(gè)社會(huì)發(fā)展的法治思維，否則不但不能適應(yīng)社會(huì)需要，而且容易造成“道路擁堵”，反而制造更多的矛盾和糾紛。社會(huì)矛盾糾紛越復(fù)雜就越需要化解社會(huì)矛盾糾紛的人具有較高的智慧和能力，而法治思維法治方式就是必備的智慧和能力，是化解矛盾糾紛最行之有效的思維和方法。

選擇法治路徑來進(jìn)行國家治理，這是中國共產(chǎn)黨作為先進(jìn)政黨的必然選擇，也是其提高自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的宗旨的必然要求。中國共產(chǎn)黨要實(shí)現(xiàn)制度化、程序化、規(guī)范化和法治化建設(shè)，就必須以法治作為其發(fā)展道路上的堅(jiān)硬基石。只有真正在上法治的康莊大道，黨的發(fā)展才會(huì)越來越輝煌，國家的未來才會(huì)更加有保障。

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