潘 虹 盧亞瓊

寧夏大學(xué)，寧夏 銀川 750021

一、“一帶一路”概況

“一帶一路”即“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21 世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱。2013年9月，習(xí)近平主席訪問(wèn)中亞各國(guó)，在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時(shí)，首次提出:為了使各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更為緊密、相互合作更為深入、發(fā)展空間更為廣闊，我們可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作。同年10月3日，習(xí)近平主席在印尼國(guó)會(huì)發(fā)表演講時(shí)表示:中國(guó)愿同東盟各國(guó)加強(qiáng)海上合作，使用好中國(guó)政府設(shè)立的中國(guó)—東盟海上合作基金，發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)“21 世紀(jì)海上絲綢之路”。

據(jù)初步估算，“一帶一路”沿線經(jīng)濟(jì)總量約21 萬(wàn)億美元，總?cè)丝诩s44 億，分別約占全球的29%和63%。“一帶一路”作為中國(guó)首倡、高層推動(dòng)的國(guó)家戰(zhàn)略，能否得到世界各國(guó)的認(rèn)可和支持是其成功的關(guān)鍵所在，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和屹立于世界之林具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。作為“一帶一路”的倡導(dǎo)者和推動(dòng)者，除各國(guó)政要間的互訪外，我國(guó)政府也積極通過(guò)各種形式來(lái)推動(dòng)“一帶一路”的進(jìn)一步發(fā)展。2015年3月，為推進(jìn)實(shí)施“一帶一路”，讓古絲綢之路煥發(fā)新的生機(jī)活力，以新的形式使亞、歐、非各國(guó)聯(lián)系合作更為緊密，中國(guó)政府制定并發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。在2015年博鰲亞洲論壇開(kāi)幕式上，習(xí)近平主席發(fā)表主旨演講，表示“一帶一路”建設(shè)不是要替代現(xiàn)有地區(qū)合作機(jī)制和倡議，而是要在已有的合作基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)推動(dòng)沿線各國(guó)在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略上的相互對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在中央政府的全力支持之下，我國(guó)各地，尤以“一帶一路”經(jīng)過(guò)的各重要省市為主，如新疆、寧夏、陜西、福建等，也從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)省市發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜，結(jié)合新發(fā)展、新問(wèn)題，積極調(diào)研和籌劃，提出符合本省市自身特點(diǎn)的設(shè)想和規(guī)劃，在通力合作的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)在新的形勢(shì)下，有新的發(fā)展和進(jìn)步。

“一帶一路”的建設(shè)和發(fā)展，需要所涉各地區(qū)各國(guó)消除交流、溝通障礙，積極調(diào)動(dòng)各類資源，使其得到最優(yōu)的配置，是一項(xiàng)需要長(zhǎng)時(shí)間不斷努力、不斷改善才能完成的宏偉工程，而法律和制度保障就是其必不可少的條件?！耙粠б宦贰钡奶岢觯瑥谋举|(zhì)上，是希望通過(guò)各方的交流與合作，促進(jìn)各方經(jīng)濟(jì)水平的進(jìn)一步發(fā)展，從而達(dá)到互利共贏的目的。因此作為各類企業(yè)的開(kāi)設(shè)的第一道法律和制度保障，商事登記的重要性就不言而喻了。本文從“一帶一路”背景下出發(fā)，以我國(guó)的商事登記制度為切入點(diǎn)，結(jié)合已經(jīng)開(kāi)展的商事登記改革，探討“一帶一路”背景下我國(guó)商事登記制度的建設(shè)。

二、商事登記的性質(zhì)

現(xiàn)代商法制度要求商主體必須依法設(shè)立，主要以公司登記為主體，同時(shí)還包括個(gè)體商人、合伙等其他商事主體的登記[1]。商事登記制度的構(gòu)建以商主體依法登記為前提條件，進(jìn)而決定其商事能力的取得、變更與終止。商事登記制度是國(guó)家調(diào)整商事交易行為的一個(gè)重要手段，其與交易相對(duì)人及社會(huì)公眾利益緊密相關(guān)。因此通過(guò)公示商事主體的營(yíng)業(yè)狀態(tài)，從而保障商事交易的安全，促進(jìn)商事交易的進(jìn)行。

從我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際出發(fā)，我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)還沒(méi)有明確界定商事登記的法律屬性，對(duì)于商事登記法律屬性的討論，主要集中在學(xué)術(shù)界的理論探討。公法行為說(shuō)、私法行為說(shuō)、混合行為說(shuō)是目前對(duì)商事登記法律屬性的主要認(rèn)定。公法行為說(shuō)認(rèn)為:公法行為說(shuō)認(rèn)為，商事登記是國(guó)家利用公權(quán)力干預(yù)商事活動(dòng)的一種公法上的行為，由國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施，因而帶有強(qiáng)烈的公法特性[2]。私法行為說(shuō)認(rèn)為:商事登記是一種私法行為，商主體通過(guò)申請(qǐng)獲得私法主體資格，而商事登記即歸于申請(qǐng)的法律效果，具有私法性質(zhì)，應(yīng)被視為一種民事法律行為。混合行為說(shuō)認(rèn)為:商事登記在既具有強(qiáng)烈的公法意義上的功能，也同時(shí)兼具顯著的私法性質(zhì)。

筆者比較認(rèn)同混合行為說(shuō)，具體理由如下:從實(shí)際情況來(lái)看，目前在我國(guó)商事登記含有兩種行為，即私法主體的商事登記申請(qǐng)人的申請(qǐng)行為與登記主管機(jī)關(guān)的審核登記注冊(cè)和公告行為。在商事登記這一法律關(guān)系中，二者的地位并不平等，國(guó)家雖不能直接干預(yù)平等民事主體間的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，但可以通過(guò)對(duì)商主體在登記之初就進(jìn)行必要的審核和公示來(lái)達(dá)到對(duì)商事活動(dòng)的干預(yù)。從商事登記制度的產(chǎn)生來(lái)看，商事登記規(guī)則來(lái)自于商事活動(dòng)中的自發(fā)秩序，即在社會(huì)的交換活動(dòng)超出一定的地域范圍時(shí)，雙方需要達(dá)成相互間彼此認(rèn)同的評(píng)價(jià)，以實(shí)現(xiàn)人與人之間的交往。商事登記是商主體在商事規(guī)律支配下自發(fā)實(shí)踐的結(jié)果，具有明顯的私法性質(zhì)，而國(guó)家公權(quán)力也是在日后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中逐漸滲入的。根據(jù)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法保證市場(chǎng)主體在利益沖突的環(huán)境下相互披露其真實(shí)信息，因此市場(chǎng)信息的傳遞會(huì)受到利益偏好的阻礙，造成不完全和分布不均勻的市場(chǎng)信息，出現(xiàn)信息不對(duì)稱條件下的市場(chǎng)博弈[3]。據(jù)此可以證明，市場(chǎng)是存在缺陷的，而這一缺陷正是信息問(wèn)題。商事登記是通過(guò)公權(quán)力的運(yùn)用，在法律的框架內(nèi)，將商主體的信息通過(guò)登記備案的形式聚集，并由國(guó)家公權(quán)力實(shí)施，使商主體和交易相對(duì)人對(duì)于交易的合法性產(chǎn)生支持和信賴，而申請(qǐng)人可以自由選擇商主體的設(shè)立、變更和終止，以及商主體的設(shè)立的類型、投資比例、經(jīng)營(yíng)范圍等，這使得交易相對(duì)人可以及時(shí)便利的獲取商主體的信息，從而促使交易達(dá)成，降低交易成本。綜上所述，我國(guó)的商事登記兼具公法和私法雙重性質(zhì)。

三、我國(guó)目前商事登記制度中存在的問(wèn)題

如上文所述，我國(guó)的商事登記兼具雙重性質(zhì)，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)萌芽時(shí)期的產(chǎn)物，因此在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，商事登記制度滯后性的弊端也日益突出。

(一)相關(guān)概念不明，商事登記制度缺乏統(tǒng)一的法律依據(jù)

我國(guó)目前尚未制定出一部獨(dú)立的商事登記立法，對(duì)商事理論和概念也缺乏系統(tǒng)研究，因此在現(xiàn)在法律法規(guī)的中，并沒(méi)有明確的界定商主體、商行為、商事登記等相關(guān)概念，這直接導(dǎo)致相關(guān)法律法規(guī)不能與理論相互佐證，進(jìn)而質(zhì)疑商事登記性質(zhì)和效力。

目前關(guān)于商事登記，法律法規(guī)并沒(méi)有做出集中統(tǒng)一的規(guī)定，而是散見(jiàn)于各種法律、法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)之中。有具有一般性規(guī)定的法律，也有關(guān)于商事登記的法規(guī)，通常都是以“實(shí)施細(xì)則”、“辦法”等形式頒布實(shí)施，但法律位階普遍偏低，還有針對(duì)某種類型的商主體而單獨(dú)制定的意見(jiàn)和辦法[4]。因此我國(guó)尚未形成統(tǒng)一完善的商事登記法律體系，現(xiàn)行立法形式分散而復(fù)雜，在加大了立法成本的同時(shí)，容易出現(xiàn)立法內(nèi)容的沖突與重復(fù)，遺漏法律盲點(diǎn)，產(chǎn)生法律空白，在實(shí)踐中造成法律法規(guī)的適用混亂，使立法初衷與現(xiàn)實(shí)操作相悖。這不利于國(guó)家通過(guò)商事登記對(duì)商主體及商行為進(jìn)行法律調(diào)整以及對(duì)商主體的監(jiān)管，也因缺乏法律的保障而限制了商主體的商事活動(dòng)，無(wú)法激發(fā)市場(chǎng)活力。

(二)審查形式標(biāo)準(zhǔn)不明，審批程序繁瑣復(fù)雜

在審查形式上，我國(guó)現(xiàn)行立法采取的是以形式審查為主，實(shí)質(zhì)審查為輔，即折衷審查。在商事登記實(shí)踐中，由于客觀條件的限制，并不能準(zhǔn)確把握形式審查與實(shí)質(zhì)審查之間的邊界，造成實(shí)際以實(shí)質(zhì)審查為主，形式審查為輔的現(xiàn)狀。這不僅增加了申請(qǐng)人的負(fù)擔(dān)，也使商事登記機(jī)關(guān)實(shí)質(zhì)審查的權(quán)利擴(kuò)大，增加了權(quán)責(zé)不明的法律風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)商務(wù)部對(duì)我國(guó)商事登記前置審批的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)登記注冊(cè)前置審批共涉及24 類146 個(gè)行業(yè)或項(xiàng)目，其中法律限制行業(yè)或項(xiàng)目有29 項(xiàng)，行政法規(guī)限制的行，業(yè)或項(xiàng)目有31 項(xiàng)，國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文限制的行業(yè)28 項(xiàng)，國(guó)家工商局單獨(dú)或與其他部門(mén)聯(lián)合發(fā)文規(guī)定得前置審批行業(yè)或項(xiàng)目有38 項(xiàng)，這其中不包括由地方制定的前置審批行業(yè)或項(xiàng)目[5]。因此，現(xiàn)行立法中的前置審批己經(jīng)成為我國(guó)商事登記制度中“瓶頸”，直接導(dǎo)致在商事登記前置審批程序中，審批部門(mén)過(guò)多，審批與核準(zhǔn)的內(nèi)容繁瑣，導(dǎo)致審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，影響申請(qǐng)人的申請(qǐng)效率，加重了其從事商事活動(dòng)的成本。同時(shí)審批事項(xiàng)與法律規(guī)定界限不明，也造成前置審批與商事登記之間功能錯(cuò)位，法律關(guān)系混亂。

(三)“統(tǒng)一模式”下主體資格與經(jīng)營(yíng)資格混淆

我國(guó)現(xiàn)行立法采取的是商主體資格與經(jīng)營(yíng)資格的“統(tǒng)一模式”，即兩種資格同時(shí)體現(xiàn)在一張營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，營(yíng)業(yè)執(zhí)照既是商主體資格的憑證，也是商主體營(yíng)業(yè)資格的憑證，商主體只有取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照才能夠具備主體資格和營(yíng)業(yè)資格。商主體要從事商事活動(dòng)，經(jīng)營(yíng)范圍無(wú)論屬于一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目還是特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，都必須先將擬從事的經(jīng)營(yíng)范圍申請(qǐng)登記在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，經(jīng)營(yíng)范圍中如包含特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，只有在取得許可審批文件之后才能取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照。但主體資格與營(yíng)業(yè)資格是兩種法律屬性不同的資格，主體資格是肯定商主體享承權(quán)利義務(wù)的資格，營(yíng)業(yè)資格則體現(xiàn)商主體取得某一行業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，將二者合一登記之后，使登記機(jī)關(guān)在監(jiān)管商主體進(jìn)入和退出市場(chǎng)的同時(shí)，加大了對(duì)商主體交易自由的限制，不利于市場(chǎng)發(fā)揮資源優(yōu)化配置的作用。這樣的制度設(shè)計(jì)，也使法律法規(guī)在前后銜接上出現(xiàn)邏輯矛盾，如當(dāng)某公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，按照兩資格統(tǒng)一模式，營(yíng)業(yè)執(zhí)照吊銷之后，商主體的主體資格和營(yíng)業(yè)資格都將歸于消滅，那么公司存續(xù)期間相關(guān)的債權(quán)債務(wù)問(wèn)題該如何解決?

四、“一帶一路”背景下商事登記制度改革的幾點(diǎn)建議

“一帶一路”是我國(guó)在新形勢(shì)下提出的重要戰(zhàn)略，不僅關(guān)乎我國(guó)的未來(lái)，也影響著周邊國(guó)家的發(fā)展，故此有必要在“一帶一路”背景下結(jié)合我國(guó)已經(jīng)開(kāi)展的商事登記制度改革，對(duì)現(xiàn)行的商事登記制度進(jìn)行探討。

(一)明確相關(guān)概念，制定統(tǒng)一的商事登記法

商主體作為商事法律關(guān)系中的基本要素，其概念應(yīng)首先被明確。只有商主體的內(nèi)涵和外延明確，才能確定哪些主體能被商事法律關(guān)系所調(diào)整，根據(jù)各主體不同的特征進(jìn)行科學(xué)的劃分，在特性中歸納共性，為制定統(tǒng)一的商事登記法奠定基礎(chǔ)。珠海作為商事登記改革的試點(diǎn)城市之一，在《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記條例》中規(guī)定:“商主體，是指經(jīng)依法登記，以營(yíng)利為目的從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自然人、企業(yè)法人和其他經(jīng)濟(jì)組織，包括個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司、企業(yè)分支機(jī)構(gòu)等?！?/p>

在商主體等相關(guān)概念明確的基礎(chǔ)上，制定一部統(tǒng)一的商事登記法，系統(tǒng)地將登記標(biāo)準(zhǔn)和登記程序統(tǒng)一起來(lái)，在邏輯與內(nèi)容上全面、精煉，使商事登記的每一步都有法可尋，有法可依。保障市場(chǎng)準(zhǔn)入的機(jī)會(huì)均等，形成公平、自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，實(shí)現(xiàn)有效的法律調(diào)控和行政監(jiān)管。同時(shí)制定統(tǒng)一的商事登記法是與國(guó)際慣例接軌的需要，“一帶一路”是國(guó)家之間深化經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要方式，要求國(guó)內(nèi)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)的互接互補(bǔ)，更要求法律的互融互通，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的頻繁往來(lái)促使國(guó)際通行規(guī)則成為各國(guó)制定法律的重要參考因素[6]。統(tǒng)一的商事登記法，有助于我國(guó)在與“一帶一路”沿線各國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)往來(lái)、貿(mào)易和投資便利化等問(wèn)題上進(jìn)行及時(shí)溝通，便于對(duì)我國(guó)的商事登記制度做出相應(yīng)調(diào)整和修改。而現(xiàn)行規(guī)定不一、內(nèi)容繁瑣的商事登記法律法規(guī)，已經(jīng)無(wú)法滿足“一帶一路”建設(shè)的需要，因此我國(guó)的商事登記立法要改善立法技術(shù)，提升其立法層次，增加其透明度和協(xié)調(diào)性，使商事活動(dòng)有堅(jiān)實(shí)的法律保障，使我國(guó)在互通有無(wú)的貿(mào)易活動(dòng)中不斷優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)互利共贏的目標(biāo)。

(二)明確審查形式，優(yōu)化審批程序

在審查形式上，我國(guó)可以采取形式審查的方式。在已經(jīng)開(kāi)展商事登記改革的深圳，其立法規(guī)定，商事登記機(jī)關(guān)制定并公布商事主體設(shè)立、變更、注銷登記及備案需要提交的全部申請(qǐng)材料目錄。申請(qǐng)材料齊全，符合法定形式的，商事登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理，并自受理之日起3 個(gè)工作日內(nèi)予以登記并頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的折衷審查形式，已經(jīng)使廣大的公眾喪失了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的判斷能力和預(yù)測(cè)能力，降低了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防御能力，無(wú)法調(diào)動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)的積極性，激發(fā)市場(chǎng)活力。實(shí)行形式審查，登記機(jī)關(guān)僅對(duì)申請(qǐng)人提供的商事登記申請(qǐng)材料是否齊全、是否符合法定形式進(jìn)行審查，將申請(qǐng)材料的真實(shí)性交由市場(chǎng)檢驗(yàn)。這要求申請(qǐng)人必須對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，否則將受到嚴(yán)重的懲罰，同時(shí)也將促進(jìn)商事登記法律的完善和社會(huì)誠(chéng)信體系的建全。

我國(guó)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步減少和清理審批項(xiàng)目，優(yōu)化審批程序，提高登記效率，重新厘定政府與商主體的關(guān)系，從而推動(dòng)政府的職能轉(zhuǎn)變。對(duì)可以進(jìn)行事后監(jiān)管的審批項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)予以撤銷，將企業(yè)設(shè)立前置許可與經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的前置許可區(qū)分開(kāi)來(lái)，保留涉及國(guó)家安全、公民生命財(cái)產(chǎn)安全的企業(yè)設(shè)立前置許可，但切不可一刀切地進(jìn)行改革，仍要堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析。

“一帶一路”的背景下的商事登記制度改革，需要高效快捷的審查形式和審批程序，有助于國(guó)內(nèi)外在商事登記方面的信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，從而使廣大的投資者有信心積極創(chuàng)業(yè)，參與市場(chǎng)活動(dòng)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)合作。同時(shí)也便于國(guó)內(nèi)外的投資者了解中國(guó)推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的誠(chéng)意，拓寬合作領(lǐng)域，促進(jìn)合作公平。商場(chǎng)瞬息萬(wàn)變，機(jī)會(huì)稍縱即逝，“一帶一路”帶來(lái)的商機(jī)，不可因?yàn)榉爆崗?fù)雜的審查和審批而錯(cuò)失。

(三)區(qū)分主體資格與經(jīng)營(yíng)資格

應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)行以“營(yíng)業(yè)執(zhí)照為中心”的商事登記制度進(jìn)行改革，建立商主體資格與經(jīng)營(yíng)資格分離的登記制度，建立起各自獨(dú)立的證明體系。申請(qǐng)人按商事登記程序登記即可取得商主體資格使，營(yíng)業(yè)執(zhí)照單純的成為商主體資格憑證，其具備證明商主體資格存在、公示其登記信息的功能以及對(duì)抗第三人的效力。營(yíng)業(yè)執(zhí)照原則上只記載與商主體資格相關(guān)的必要法律事項(xiàng)，商主體資格與經(jīng)營(yíng)資格許可各自獨(dú)立。登記機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)限制在商主體營(yíng)業(yè)資格上，特定經(jīng)營(yíng)范圍、特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目依法由主管部門(mén)審批、監(jiān)管，而商主體資格和責(zé)任能力等問(wèn)題則由民商法的一般原理和其他實(shí)體法來(lái)解決，這既有利于規(guī)范商主體的登記與管理，也有利于營(yíng)建安全高效的市場(chǎng)環(huán)境。

主體資格與營(yíng)業(yè)資格相分離，使我國(guó)商事登記制度向完善又邁進(jìn)了一步，降低了創(chuàng)業(yè)的門(mén)檻，優(yōu)化了市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，使廣大民眾在“一帶一路”的影響下不斷更新商事理念，使?fàn)I業(yè)自由式企業(yè)設(shè)立人能夠獨(dú)立地獲得財(cái)富并防御公共機(jī)關(guān)利用國(guó)家權(quán)力非法干預(yù)的基本自由和權(quán)。

商事登記制度關(guān)系著商事交易的安全，是國(guó)家通過(guò)了解商主體的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，及時(shí)對(duì)商事法律進(jìn)行調(diào)整，及時(shí)完善國(guó)家商事活動(dòng)的整體規(guī)劃?！耙粠б宦贰钡奶岢?，要求我國(guó)的商事登記制度在立足于國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合已經(jīng)開(kāi)展商事登記改革的積極的與沿線國(guó)家互通有無(wú)，在不斷發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題解決新問(wèn)題的過(guò)程中使我國(guó)的商事登記制度日臻完善，從而助力“一帶一路”的建設(shè)。

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