人防教育法律保障初探

李常竹徐華宇殷晴

中國人民解放軍防化學(xué)院人防教研室，北京102205

關(guān)鍵詞：人防教育；法律保障

中圖分類號：E256

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)34-0231-01

作者簡介：李常竹，山東青島人，中國人民解放軍防化學(xué)院人防教研室講師，研究方向：人防法制、人防宣傳教育。

一、當(dāng)前我國人防教育法律保障的現(xiàn)狀

人防教育是人防建設(shè)的一個(gè)重要方面，也是提高公民國防觀念、人防意識的重要途徑。通過接受人防教育，公民可以掌握應(yīng)對空襲及其他災(zāi)害的知識和技能，提高自身的防空防災(zāi)能力。因此，人防教育需要完備的法律法規(guī)體系來保障。目前，我國關(guān)于人防教育方面的立法主要是《人民防空法》，雖然對人防教育進(jìn)行了規(guī)定，但多為原則性的條款，缺乏其他相關(guān)配套的法規(guī)；《國防法》、《國防動員法》和《國防教育法》也適用于人防教育，但在實(shí)際開展國防教育中，人防教育經(jīng)常被忽略。目前來說人防教育的責(zé)任主體范圍不清晰，教育的內(nèi)容、方式和時(shí)間等方面不夠明確，人防教育的發(fā)展亟需完備的法律來保障。

二、我國人防教育法律保障的完善

(一)完善法律法規(guī)體系

民防教育發(fā)達(dá)的國家均有完備的法律法規(guī)體系保障本國民防教育的發(fā)展。瑞士的民防較為發(fā)達(dá)，這與瑞士完備的民防法律是分不開的。瑞士有關(guān)民防的立法層次高、種類全、涵蓋廣，民防教育在整個(gè)民防法律體系中占有重要的地位?！堵?lián)邦民防法》是瑞士民防的核心法律，它是對憲法中關(guān)于民防的有關(guān)條款最權(quán)威的詮釋，設(shè)有專章對民防教育進(jìn)行了專門規(guī)定。聯(lián)邦民防法詳細(xì)規(guī)定了民防教育的課程特點(diǎn)和接受教育的時(shí)間，對教育達(dá)不到要求的還應(yīng)該進(jìn)行補(bǔ)充訓(xùn)練。為了保證聯(lián)邦民防法的民防教育規(guī)定貫徹實(shí)施，瑞士還制定了各類有關(guān)民防教育訓(xùn)練的部門法規(guī)，主要有：《關(guān)于民防教官資格考試定》、《關(guān)于民防教官學(xué)校的規(guī)定》等等，這就為民防師資力量的培養(yǎng)得到了保證。

《人民防空法》是我國人防的核心法律，第四十五條規(guī)定了有關(guān)人防教育的內(nèi)容，但都是籠統(tǒng)性的規(guī)定，需要相關(guān)的法律法規(guī)支撐。目前，還缺少相關(guān)的法規(guī)，各地也沒有相應(yīng)地制定配套的地方性法規(guī)。制定詳細(xì)的有關(guān)人防教育的行政法規(guī)、根據(jù)各地具體情況制定本地人防教育法規(guī)是完善人防教育法律法規(guī)體系的重要方面。

(二)細(xì)化主體責(zé)任

我國目前針對人防教育在《人民防空法》中第四十六條規(guī)定：“國家人民防空主管部門負(fù)責(zé)組織制定人民防空教育計(jì)劃，規(guī)定教育內(nèi)容。在校學(xué)生的人民防空教育，由各級教育主管部門和人民防空主管部門組織實(shí)施。國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織人員的人民防空教育，由所在單位組織實(shí)施；其他人員的人民防空教育，由城鄉(xiāng)基層人民政府組織實(shí)施。”在實(shí)際工作中，我國人防教育的實(shí)施主要針對中小學(xué)生，而其他國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和企事業(yè)單位的人防教育很難落實(shí)。將政府部門及其他教育主體在全民人防教育的職責(zé)明確下來是促進(jìn)人防教育全面落實(shí)的重要環(huán)節(jié)。國外民防發(fā)達(dá)的國家的做法可以給我們以參考。

民防教育發(fā)達(dá)的國家通常將政府部門民防教育的職責(zé)細(xì)化在法律法規(guī)中，而不僅僅籠統(tǒng)地劃歸為教育部門負(fù)責(zé)。突出政府部門在教育中的主導(dǎo)地位，把組織經(jīng)常性的各類民防教育訓(xùn)練作為政府的職責(zé)。例如《瑞士民防法》中對聯(lián)邦、州和鎮(zhèn)負(fù)責(zé)民防教育的職責(zé)進(jìn)行詳細(xì)地規(guī)定，以做到民防教育有法可依。

(三)明確教育對象、內(nèi)容、方式、時(shí)間

《人民防空法》中的原則性內(nèi)容，不具有操作性，對教育對象、內(nèi)容、方式和時(shí)間上鮮有規(guī)定。民防發(fā)達(dá)國家雖然民防的認(rèn)識有差異，但是這些民防教育發(fā)達(dá)的國家均認(rèn)為民防教育是全民性的教育，全體民眾接受民防教育、提升民防觀念、掌握民防技能才能達(dá)到民防教育的效果，符合民防的要求。強(qiáng)調(diào)民防教育的全民性并不是說所有民眾都接受統(tǒng)一的教育，而是不同對象不同階段接受不同的教育。如《瑞士民防法》中規(guī)定根據(jù)不同年齡、身份、是否專業(yè)、能力要求實(shí)施不同教育，同時(shí)列明了可免除教育的情況；《大韓民國民防法》可以免除正在國外旅行或滯留、受到刑事處分正在執(zhí)行人員，以及總統(tǒng)令所規(guī)定的其他人員參加教育訓(xùn)練的義務(wù)。

人防行動具有應(yīng)急行動的特征，政府各部門、專業(yè)力量和民眾都是人民防空行動的主體，鑒于人防的本質(zhì)，人防力量的源泉應(yīng)該為全體民眾。從法律上保障全體民眾接受人防教育，不僅要區(qū)分不同教育對象，還要制定具體的培訓(xùn)時(shí)間，如可規(guī)定新學(xué)習(xí)的人每年學(xué)8-12小時(shí)，不同人員的學(xué)習(xí)內(nèi)容、時(shí)間、要求的差別，如何考核，不達(dá)標(biāo)如何補(bǔ)訓(xùn)等等，從而從法律上保障全體民眾接受民防教育，加強(qiáng)防空防災(zāi)力量建設(shè)，提升全民的國防觀念和人防意識。

(四)提高公民法律意識，重視對公民權(quán)利的保護(hù)

接受人防教育不僅是一種權(quán)利，更是一種義務(wù)。提高全民的法律意識和國防觀念，才能使人防教育順利進(jìn)行。有的民防發(fā)達(dá)國家將接受民防教育做為民眾必須履行的義務(wù)之一，在規(guī)定這些條款時(shí)用了“至少”、“必須”強(qiáng)制性詞匯，甚至規(guī)定不接受民防教育要承擔(dān)刑事責(zé)任等嚴(yán)厲懲罰。同時(shí)，為了積極促進(jìn)公民接受民防教育，許多民防發(fā)達(dá)國家對公民權(quán)利的保障進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)定，內(nèi)容涉及通知、費(fèi)用、補(bǔ)助、免責(zé)、保險(xiǎn)等幾個(gè)方面?！俄n國民防衛(wèi)基本法》規(guī)定民防教育訓(xùn)練時(shí)有關(guān)部門要向教育對象下達(dá)訓(xùn)練通知；《瑞士民防法》規(guī)定相關(guān)部門對接受異地教育訓(xùn)練的民眾提供伙食及其他實(shí)際費(fèi)用，并且對接受達(dá)到一定條件的教育對象發(fā)放補(bǔ)助；有的國家對公民進(jìn)行民防訓(xùn)練時(shí)的工作單位保障進(jìn)行了規(guī)定；此外，還有國家對民眾在接受民防教育時(shí)的保險(xiǎn)、醫(yī)療和救援提供保障。

我國可借鑒民防發(fā)達(dá)國家的做法，將接受人防教育作為一種義務(wù)寫進(jìn)法律中，同時(shí)重視公民權(quán)利的保護(hù)，使得公民在接受人防教育時(shí)的權(quán)利能夠得到保障。

[參考文獻(xiàn)]

[1]郝耀文.突發(fā)事件中公民的應(yīng)急義務(wù)[J].城市與減災(zāi)，2011.