●王 瑋

踐行“四心工作法” 細(xì)算訴訟風(fēng)險(xiǎn)“五筆賬”

●王 瑋*

訴訟風(fēng)險(xiǎn)“五筆賬”評(píng)估機(jī)制，是淄博法院按照省法院“四心工作法”要求，秉承訴訟與非訴訟程序相互銜接、支持和支撐的司法理念，首創(chuàng)推出的一項(xiàng)公益性、指導(dǎo)性的釋明導(dǎo)訴司法服務(wù)模式。這一機(jī)制實(shí)施以來(lái)，得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。下一步，淄博法院將以“四心工作法”為指導(dǎo)，最大程度發(fā)揮訴訟風(fēng)險(xiǎn)“五筆賬”機(jī)制的作用。

一、把推進(jìn)訴訟風(fēng)險(xiǎn)“五筆賬”機(jī)制作為落實(shí)“四心工作法”的重要抓手

白泉民院長(zhǎng)在沂源縣法院調(diào)研時(shí)指出，“四心工作法”是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)問(wèn)題，“五筆賬”是改變工作方法問(wèn)題，這樣既有思想上的要求，又有工作方法上的傳授，有利于把法院工作做得更好。我們將緊緊圍繞白泉民院長(zhǎng)重要講話精神，著力推動(dòng)訴訟風(fēng)險(xiǎn)“五筆賬”進(jìn)一步深入發(fā)展。

一是把訴訟風(fēng)險(xiǎn)“五筆賬”機(jī)制擺在全市法院更加重要的位置。做好法院工作，提升司法公信力，關(guān)鍵要解決好自我評(píng)價(jià)與社會(huì)評(píng)價(jià)不一致的問(wèn)題，最終要看解決了多少問(wèn)題，人民群眾對(duì)問(wèn)題解決的滿意度。全市法院將把落實(shí)這項(xiàng)機(jī)制作為解決司法作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，密切與人民群眾血肉聯(lián)系、提升法院形象的重要平臺(tái)，牢牢把握法院工作與群眾司法需求的結(jié)合點(diǎn)，通過(guò)主動(dòng)開(kāi)展法律釋明和風(fēng)險(xiǎn)提示，引導(dǎo)當(dāng)事人更好地信任法官、信服裁判、信賴司法；強(qiáng)化訴前調(diào)解力度，進(jìn)一步節(jié)省司法資源、減少訴訟成本、緩解“案多人少”矛盾；引導(dǎo)法官和干警為自己算好人生賬，自覺(jué)守住用權(quán)、交友的底線，堅(jiān)決不踩紅線、不觸碰高壓線。

二是把訴訟風(fēng)險(xiǎn)“五筆賬”機(jī)制作為化解矛盾糾紛的有效方法。在社會(huì)矛盾不斷增多的大背景下，事后處理已經(jīng)很難滿足人民群眾對(duì)人民法院化解糾紛、解決矛盾的需求。我們將引導(dǎo)法官充分認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在化解矛盾中所具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要價(jià)值，切實(shí)轉(zhuǎn)變重末端處理輕前端治理的觀念。加強(qiáng)源頭治理，在評(píng)估訴訟風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)注重對(duì)矛盾糾紛的提前介入、超前化解，從源頭入手預(yù)防、疏導(dǎo)、分流社會(huì)矛盾，確保把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)和初始階段；善于把握各類矛盾發(fā)生、發(fā)展、變化、激化的規(guī)律，根據(jù)矛盾糾紛的新老大小、個(gè)體群體、輕重緩急、風(fēng)險(xiǎn)程度，創(chuàng)新工作思路、方法，最大限度做到“案結(jié)事了人和”。

三是把訴訟風(fēng)險(xiǎn)“五筆賬”機(jī)制作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要載體。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定不能單純依靠打壓管控，也不能單純依靠法院一家的力量，必須重視依靠黨委、政府主導(dǎo)下的社會(huì)力量聯(lián)動(dòng)疏導(dǎo)化解。我們將引導(dǎo)全市法院充分認(rèn)識(shí)訴訟風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在參與社會(huì)治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用，圍繞建立多元矛盾糾紛化解工作格局，進(jìn)一步拓展機(jī)制應(yīng)用的范圍和效果，有效提高社會(huì)治理能力和水平。更加注重綜合施策，善于運(yùn)用法律釋明、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。更加注重協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，依靠黨委政府和社會(huì)力量，借助社會(huì)管理三級(jí)網(wǎng)格內(nèi)的調(diào)解資源，形成法院主導(dǎo)、社會(huì)共治的社會(huì)治理體制。

二、把推進(jìn)和落實(shí)訴訟風(fēng)險(xiǎn)“五筆賬”機(jī)制緊緊抓在手上

訴訟風(fēng)險(xiǎn)“五筆賬”評(píng)估工作機(jī)制是“四心工作法”在實(shí)踐層面的發(fā)展和深化，推進(jìn)和落實(shí)這項(xiàng)機(jī)制，必須從整體上把握“四心工作法”的內(nèi)涵要求，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估既講法理，又講道理，還講情理，努力把案件辦到群眾心里。

一是將“四心”要求貫穿評(píng)估算賬全過(guò)程。圍繞接待當(dāng)事人要熱心，我們將引導(dǎo)法官切實(shí)增進(jìn)群眾感情，杜絕冷橫硬煩，用熱情贏得當(dāng)事人的理解，努力為當(dāng)事人表達(dá)自身訴求創(chuàng)造條件、提供便利，讓當(dāng)事人有歸屬感。圍繞傾聽(tīng)訴求要耐心，我們將引導(dǎo)法官用尊重贏得當(dāng)事人的信任，讓當(dāng)事人把想說(shuō)、愿說(shuō)的話表達(dá)充分，并善用群眾聽(tīng)得懂的語(yǔ)言、理解的思維、接受的方式來(lái)解釋法律，讓當(dāng)事人有尊嚴(yán)感。圍繞審判案件要細(xì)心，我們將引導(dǎo)法官?gòu)募?xì)節(jié)入手、小事著手，嚴(yán)守法定程序，嚴(yán)把證據(jù)關(guān)、事實(shí)關(guān)、法律關(guān)、裁判文書關(guān)，堅(jiān)持平等保護(hù)、平等對(duì)待，讓當(dāng)事人有公正感。圍繞解決問(wèn)題要誠(chéng)心，我們將引導(dǎo)法官站在當(dāng)事人的立場(chǎng)上出主意、想辦法，努力為當(dāng)事人辦實(shí)事、解難題，著力解決服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題，解開(kāi)當(dāng)事人的“法結(jié)”和“心結(jié)”，讓當(dāng)事人有滿足感。

二是豐富發(fā)展訴訟風(fēng)險(xiǎn)“五筆賬”機(jī)制的內(nèi)涵。訴訟風(fēng)險(xiǎn)“五筆賬”評(píng)估工作機(jī)制，落腳點(diǎn)是踐行“四心工作法”，核心是以良好的作風(fēng)做好群眾工作，目的在于運(yùn)用“算賬”這種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、簡(jiǎn)單明了、易于接受的載體，引導(dǎo)當(dāng)事人自主選擇程序便捷、成本低廉、理性平和的糾紛解決方式，使矛盾糾紛得以在訴前得到有效化解。我們將引導(dǎo)全市法院真正領(lǐng)會(huì)把握訴訟風(fēng)險(xiǎn)“五筆賬”評(píng)估工作機(jī)制的深刻內(nèi)涵，并著力在工作中實(shí)踐好、落實(shí)好。特別是把群眾觀念貫穿于法院工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，努力為當(dāng)事人提供形式多樣、方便快捷的訴訟服務(wù)，不斷滿足人民群眾的多元司法需求；加強(qiáng)法律釋明和心理疏導(dǎo)，在立案、審判、執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，引導(dǎo)當(dāng)事人正確預(yù)判案件可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，從而更加理性地參與訴訟；從政治思想、行為規(guī)范、審判管理、行政管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)等各個(gè)方面，引導(dǎo)干警自覺(jué)恪守司法良知，養(yǎng)成過(guò)硬作風(fēng)，確保以良好的作風(fēng)保障訴訟風(fēng)險(xiǎn)“五筆賬”評(píng)估工作機(jī)制取得實(shí)效。

三是進(jìn)一步提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力水平。評(píng)估訴訟風(fēng)險(xiǎn)、為群眾算好五筆賬，是有效降低群眾的心理預(yù)期，引導(dǎo)群眾冷靜、理智地分析解決問(wèn)題的過(guò)程，也是集中展現(xiàn)法官和干警司法智慧、法律素養(yǎng)、邏輯思維、語(yǔ)言表達(dá)、綜合處事能力的過(guò)程，這就對(duì)司法能力和司法水平提出了更高要求。我們將引導(dǎo)全市法院進(jìn)一步強(qiáng)化“把好事辦好”的理念，選派得力的同志從事這項(xiàng)工作。繼續(xù)實(shí)行新進(jìn)人員到人民法庭、立案信訪窗口鍛煉等做法，引導(dǎo)青年干警下基層、接地氣、聽(tīng)民聲，切實(shí)感受到基層群眾進(jìn)城、趕路、求人的難處。加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，創(chuàng)新教育培訓(xùn)載體，不斷提高法官和干警依法公開(kāi)審判、有效化解矛盾，正確適用法律、兼顧公序良俗，做群眾工作、解決實(shí)際問(wèn)題等能力。

三、加強(qiáng)對(duì)訴訟風(fēng)險(xiǎn)“五筆賬”機(jī)制的組織領(lǐng)導(dǎo)

省法院印發(fā)了《關(guān)于深入踐行“四心工作法”的意見(jiàn)》，并舉辦報(bào)告會(huì)對(duì)訴訟風(fēng)險(xiǎn)“五筆賬”評(píng)估工作機(jī)制進(jìn)行了大力推廣。全市法院將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)訴訟風(fēng)險(xiǎn)“五筆賬”機(jī)制的組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化“時(shí)間表”和“路徑圖”，量化任務(wù)、目標(biāo)、措施、進(jìn)度，確保上級(jí)部署要求不折不扣地貫徹落實(shí)。

一是建立完善制度機(jī)制。著眼于解決好“評(píng)不評(píng)”、“評(píng)什么”、“怎么評(píng)”、“如何用”等問(wèn)題，建立程序規(guī)范訴訟風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程，推進(jìn)訴訟風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作規(guī)范化、科學(xué)化運(yùn)行。同時(shí)，注重將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果從立案部門向關(guān)聯(lián)職能部門依次傳遞，努力做到信息共享、資源共享、整體聯(lián)動(dòng)、形成合力。

二是更加注重創(chuàng)新提高。立足自身實(shí)際和轄區(qū)特點(diǎn)，善于“舉一反三”，以敢于以逢山開(kāi)路、遇河架橋的精神，積極探索，勇于實(shí)踐，不斷推出、打造亮點(diǎn)突出、特色鮮明的工作品牌和典型經(jīng)驗(yàn)，努力使訴訟風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制始終保持旺盛的生機(jī)與活力。

三是加大信息化大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段的運(yùn)用力度。通過(guò)運(yùn)用“大數(shù)據(jù)訴訟風(fēng)險(xiǎn)自主評(píng)估指數(shù)”，引導(dǎo)和幫助當(dāng)事人在案件立案前“自己當(dāng)自己的法官”，自行評(píng)估和判斷可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，從而以更加理性的態(tài)度訴訟或選擇其他糾紛解決方式。

責(zé)任編校：劉崢

*作者系淄博市中級(jí)人民法院黨組書記、代院長(zhǎng)。