于占國

吉林司法警官職業(yè)學(xué)院法律系，吉林 長春 130062

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我國防治兒童虐待法律制度的建立與完善

于占國

吉林司法警官職業(yè)學(xué)院法律系，吉林 長春 130062

本文從我國兒童虐待法律制度現(xiàn)狀出發(fā)，分析在虐童防治法律制度方面存在的問題，并根據(jù)存在的問題提出相應(yīng)的完善建議，以期為我國兒童虐待法律制度的建立完善提供一定幫助。

兒童虐待；法律制度；建立；完善

我國兒童虐待事件近年來屢屢見諸報(bào)端，以校園兒童虐待、家庭兒童虐待等為代表的虐童問題已經(jīng)漸漸成為社會問題。所謂虐待兒童指的是對于兒童身體和心理健康的侵犯，其主要形式是兒童軀體侵犯、兒童隱私侵犯、性侵犯等。幼兒園的兒童體罰甚至生理虐待、中小學(xué)的性侵案等不斷撥動(dòng)著社會轉(zhuǎn)型期人們敏感的神經(jīng)，許多家長甚至因此失去了對于學(xué)校和中小學(xué)老師的信任。

我國是聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》的締約國，對于防治兒童虐待問題有著義不容辭的責(zé)任，而兒童又是未來國家的主人，改善兒童成長環(huán)境同樣是我國和諧發(fā)展和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”的必然要求。作為我國根本大法的《中華人民共和國憲法》已經(jīng)為兒童保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上我國防治兒童虐待工作中也形成了以專門性和非專門性法律法規(guī)相結(jié)合、地方性法規(guī)與全國性法律相統(tǒng)一的相對完備的法律體系。即使在這種情況下校園虐童、家庭虐童事件的屢屢發(fā)生仍然在凸顯著我國未成年人保護(hù)和兒童虐待防治法律制度的缺失和漏洞，需要進(jìn)一步完善。

一、當(dāng)前我國兒童虐待法律制度中存在的問題

(一)現(xiàn)有兒童虐待法律制度缺乏系統(tǒng)性

作為一類經(jīng)常出現(xiàn)且影響極壞的社會問題，兒童虐待當(dāng)前尚無專項(xiàng)法加以規(guī)范，提供處罰依據(jù)。我國兒童虐待防治的法律依據(jù)主要體現(xiàn)在《未成年人保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》等相關(guān)法律條文中，此外《民法》、《刑法》乃至《憲法》都為未成年兒童保護(hù)提供了一定的原則性指導(dǎo)。當(dāng)前這種缺乏兒童虐待防治專項(xiàng)法，且現(xiàn)有法律制度極為分散缺乏系統(tǒng)性的情況給我國的兒童虐待防治工作帶來了極大不便。作為當(dāng)前防治我國兒童虐待的憲章性法律——《未成年保護(hù)法》，雖然在兒童虐待方面有著較為明確具體的規(guī)定，但是這些法律規(guī)定凌亂、分散，對于兒童虐待的界定不夠嚴(yán)密，對于兒童虐待防治的系統(tǒng)性法律操作缺乏指導(dǎo)和規(guī)范，這就給我過兒童虐待問題提供了法律空當(dāng)。

(二)兒童虐待報(bào)告制度不完善

兒童虐待的防治很大程度上依賴于對于虐童行為和虐童事件的報(bào)告，然而為兒童虐待報(bào)告提供唯一法律證據(jù)的《未成年保護(hù)法》卻在第六條第二款中做出了如下的規(guī)定：“對侵犯未成年人合法權(quán)益的行為，任何組織和個(gè)人都有權(quán)予以勸阻、制止或者向有關(guān)部門提出檢舉或者控告。”表面上這一條款對兒童虐待報(bào)告提供了依據(jù)，但是“任何組織和個(gè)人”的主體卻顯得籠統(tǒng)而不具體，到底是哪些主體應(yīng)該承擔(dān)兒童虐待報(bào)告的任務(wù)缺乏明確的規(guī)定。此外，作為一種影響極為惡劣的社會行為，虐童事件必須形成強(qiáng)制報(bào)告制度，也就是在對“任何組織和個(gè)人”的檢舉、控告權(quán)力的基礎(chǔ)上加以強(qiáng)制性義務(wù)的條款，報(bào)告兒童虐待事件時(shí)任何組織和個(gè)人的責(zé)任和義務(wù)而非權(quán)力。對于兒童虐待事件報(bào)告后的處理《未成年人保護(hù)法》同樣缺少相關(guān)的處理程序規(guī)定，使得兒童虐待報(bào)告制度功能被削弱。

(三)兒童虐待事件調(diào)查處理制度缺失

保護(hù)兒童不受侵犯以及對兒童虐待事件的報(bào)告和制裁在很大程度上還僅僅停留在原則層面上，包括《未成年人保護(hù)法》在內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)對于兒童虐待事件的調(diào)查和處理程序缺少明確規(guī)定，這就造成虐童事件一旦發(fā)生且被舉報(bào)后，原本應(yīng)該迅速、科學(xué)、合理開展的調(diào)查程序現(xiàn)階段仍是空白。缺少針對兒童虐待問題的專門性的調(diào)查和處理制度，這對于生命健康受到威脅的受虐兒童來說存在著巨大隱患，那些受到虐到的兒童被相關(guān)人員臨時(shí)帶走后安置何處也缺少明確規(guī)定而變得主觀隨意性更強(qiáng)。

二、完善我國兒童虐待法律制度的對策

(一)建立我國防治兒童虐待的專項(xiàng)法

建立我國防止兒童虐待的專項(xiàng)法是完善兒童虐待法律制度的首要和最突出的工作，將散見于不同法律文本中的兒童虐待法律法規(guī)整合起來，根據(jù)當(dāng)前我國兒童虐待問題的發(fā)展現(xiàn)狀，改善當(dāng)前兒童虐待防治法律制度凌亂不系統(tǒng)的情況。在制定專項(xiàng)法時(shí)必須要對于虐待兒童做出準(zhǔn)確而全面的定義，確定科學(xué)的處理原則和行之有效的工作程序，同時(shí)要對于兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)、社會福利機(jī)構(gòu)對受虐兒童的照護(hù)及兒童虐待的司法干預(yù)做出明確而具體的規(guī)定。

(二)完善兒童虐待防治相關(guān)制度

對于兒童虐待的防治是一項(xiàng)系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，需要不同的行為主體共同參與，因此必須要不斷完善兒童虐待防治的相關(guān)制度。充分借鑒國外發(fā)達(dá)國家在兒童虐待防治過程中的成功經(jīng)驗(yàn)，明確我國兒童虐待報(bào)告制度的開展，同時(shí)規(guī)定準(zhǔn)確的兒童虐待報(bào)告責(zé)任人。同時(shí)對于家庭兒童虐待情況要充分引入虐童高風(fēng)險(xiǎn)家庭評估體系，對于兒童監(jiān)護(hù)人的虐童傾向進(jìn)行有效監(jiān)督和評估。不斷提升兒童虐待的社區(qū)聯(lián)防工作水平，將政府為主體，民間社團(tuán)和兒童保護(hù)組織為輔助并以社會志愿者為補(bǔ)充的三級聯(lián)防體系充分展開，從而提升我國兒童虐待防治工作水平。

[1]裴斐.完善兒童虐待防治法律問題研究[J].當(dāng)年青年研究，2013，11，(06)：81-86.

[2]何曉妍.我國兒童虐待防治的法律分析[J].法學(xué)雜志，2012，10，(12)：56-60.

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2095-4379-(2015)32-0228-01

于占國(1964-)，男，漢族，吉林長春人，本科，吉林司法警官職業(yè)學(xué)院，副教授，法律教研室主任，研究方向：民法學(xué)。