楊靜林

吉林省公主嶺市委黨校，吉林 公主嶺 136100

?

完善我國(guó)行政法制監(jiān)督制度的理性思考

楊靜林

吉林省公主嶺市委黨校，吉林 公主嶺 136100

制定完善的行政監(jiān)督制度，就是為了能夠更好地防止行政權(quán)力的濫用和誤用，從而保證行政執(zhí)法的有效性。

行政法制；監(jiān)督制度；理性思考；缺陷；方法

我國(guó)行政監(jiān)督制度已經(jīng)發(fā)展的比較完善，形成了完整的監(jiān)督體系，一定程度上為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。然而，在實(shí)際的運(yùn)營(yíng)過程中還存在著一些問題，一些典型案件中，把我國(guó)行政監(jiān)督制度的缺陷明顯暴露出來，所以，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督是很有必要的，這就需要更加注重完善行政法制監(jiān)督制度。

一、當(dāng)前行政監(jiān)督制度存在的缺陷

(一)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作缺乏有效性

在我國(guó)，人大作為最高的權(quán)力機(jī)關(guān)，政府的工作需要接受人大的監(jiān)督，但是在實(shí)際中二者的地位卻不僅如此，有的時(shí)候政府的地位遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了人大。同時(shí)由于司法機(jī)關(guān)在運(yùn)行過程中始終對(duì)于政府有一定的依賴性，這樣就會(huì)導(dǎo)致司法監(jiān)督的功能得不到有效的發(fā)揮。在當(dāng)前行政監(jiān)督體系下，具有監(jiān)督權(quán)的機(jī)關(guān)都在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部工作，人員也屬于行政部門的人員。這樣就會(huì)使監(jiān)督部門難以行使有效的監(jiān)督權(quán)。同時(shí)加強(qiáng)媒體和公民的監(jiān)督力量也得不到有效的發(fā)揮，所以最終只能影響到監(jiān)督權(quán)的順利實(shí)施。

(二)行政監(jiān)督立法不夠健全

想要有效提高行政監(jiān)督工作的效率，首先就應(yīng)該重視行政監(jiān)督立法，在法律層面上給與監(jiān)督工作更多的保障。在我國(guó)，有專門的行政監(jiān)督法來監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力。但是由于我國(guó)相關(guān)方面立法起步比較晚，在某一些方面還處于空白階段，這樣就嚴(yán)重影響到了行政監(jiān)督的時(shí)效性。例如，存在著對(duì)于個(gè)別行為沒有明確的規(guī)定，對(duì)于一些模棱兩可的問題規(guī)定的不夠明確，這樣就會(huì)使在進(jìn)行行政監(jiān)督的過程中出現(xiàn)一定的混亂情況。

(三)缺少對(duì)于行政執(zhí)法行為的有效監(jiān)督

首先，監(jiān)督程度不夠完善大大影響了監(jiān)督的時(shí)效性。當(dāng)前，我國(guó)的法律對(duì)于行使監(jiān)督權(quán)的程序以及法律責(zé)任都沒有過于明確的規(guī)定。例如，在進(jìn)行行政訴訟的時(shí)候，有的行政機(jī)關(guān)會(huì)不行法院的判決，并且人民法院有沒有有效的程序進(jìn)行保障。同時(shí)在公民進(jìn)行監(jiān)督的過程中，只有基本的行政救濟(jì)，缺少法律程序?qū)用娴谋Ｕ希尤鄙傧鄳?yīng)的措施來進(jìn)一步對(duì)行政監(jiān)督濟(jì)寧有效的保護(hù)。

二、完善我國(guó)行政法制監(jiān)督制度的方法

(一)優(yōu)化改革行政體制

完善行政法治監(jiān)督制度，首先就需要優(yōu)化改革我國(guó)當(dāng)前的行政體制，從而使監(jiān)督機(jī)構(gòu)能夠更加有效地開展監(jiān)督工作。所以，應(yīng)該從行政機(jī)關(guān)中，把監(jiān)督檢查部門獨(dú)立出來，取消其對(duì)于行政部門的領(lǐng)導(dǎo)，并且能夠保證其與行政部門在職級(jí)上與地為上都能夠保持平等。同時(shí)還要保證檢察機(jī)關(guān)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)制，保證每一層工作人員能夠有效接受上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，從而有效減少政府部門對(duì)于監(jiān)督工作的約束性。同時(shí)，還需要在經(jīng)濟(jì)上使監(jiān)察部門獨(dú)立出來，從而有效避免受制于當(dāng)?shù)卣谪?cái)務(wù)上的影響。這樣，在減少人為因素的干預(yù)下，能夠使檢察人員更加有信心地行使監(jiān)督工作，從而建立科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，司法機(jī)關(guān)也應(yīng)該獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，優(yōu)化現(xiàn)行的工作機(jī)制和財(cái)物管理體系，從而有效使審判與檢查分開，使其都能夠自主開展工作，在實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立的基礎(chǔ)上，有效保證行政法治受到有效監(jiān)督。

(二)提高行政監(jiān)督立法的效率

想要不斷完善我國(guó)行政法治監(jiān)督制度，還需要在立法層面進(jìn)行有效的監(jiān)督。首先，關(guān)于行政監(jiān)督的立法工作，需要制定基本的法律法規(guī)，同時(shí)還需要制定一些關(guān)于各個(gè)級(jí)別行政監(jiān)督機(jī)關(guān)組織的法律。要通過法律，對(duì)于監(jiān)督的程序有一個(gè)更加明確的規(guī)定。當(dāng)前，應(yīng)該針對(duì)我國(guó)行政監(jiān)督的實(shí)際情況，制定一系列完善的法律制度，在其中要明確監(jiān)督的主體和行使監(jiān)督權(quán)利的機(jī)關(guān)，同時(shí)要顯示出人們的監(jiān)督權(quán)和新聞媒體的監(jiān)督權(quán)。還需要把監(jiān)督的具體內(nèi)容和重要的監(jiān)督方式明確標(biāo)示出來，為監(jiān)督的具體實(shí)施提供必要的法律基礎(chǔ)，還需要包含關(guān)于具體的違法行為的法律責(zé)任，從而有效保證行政法治監(jiān)督的有效性。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督模式創(chuàng)新

有效的監(jiān)督模式是指在事故發(fā)生之前能夠進(jìn)行有效的預(yù)防和控制，盡最大努力來避免出現(xiàn)問題，這就需要全面監(jiān)控行政權(quán)力使用過程中的每個(gè)環(huán)節(jié)。在進(jìn)行監(jiān)督模式創(chuàng)新的時(shí)候，可以充分采納我國(guó)在具體的監(jiān)督實(shí)踐中積累的豐富的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還可以參考一下國(guó)外成功的監(jiān)督模式，從而采用豐富多樣的監(jiān)督模式來進(jìn)行有效的監(jiān)督。既保證在事前能力開展有效監(jiān)督，預(yù)防和控制問題的出現(xiàn)。同時(shí)在事發(fā)時(shí)，能夠更加有效地控制事態(tài)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，從而使問題造成的影響越來越小。最后就是需要在事后做好監(jiān)督處理，針對(duì)事情發(fā)展的實(shí)際態(tài)勢(shì)，通過有效解決方式，來使影響達(dá)到最小化，避免出現(xiàn)最壞的結(jié)果。同時(shí)，提高監(jiān)督人員的素質(zhì)對(duì)于提高監(jiān)督實(shí)效也有著重要的作用。

三、結(jié)語

綜上所述，對(duì)于加強(qiáng)我國(guó)行政執(zhí)法科學(xué)性來說，完善行政法治監(jiān)督制度是非常重要的。這就需要我們?cè)陂_展綜合決策的基礎(chǔ)上，有效豐富一系列措施，在創(chuàng)新原有監(jiān)督模式的基礎(chǔ)上，通過建立完善的行政執(zhí)法監(jiān)督制度，使我國(guó)的行政監(jiān)督體系能夠發(fā)揮更加重要的作用，可以為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和政治的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

[1]馬一超.中國(guó)行政法制監(jiān)督制度的困境及其出路[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(01).

D

A

2095-4379-(2015)32-0226-01

楊靜林(1963-)，女，漢族，吉林公主嶺人，副教授，畢業(yè)于四平師范學(xué)院歷史系，1985年7月到吉林省公主嶺市委黨校任教至今，1992年取得律師資格，致力于行政法、行政訴訟法、土地管理法、公務(wù)員法等研究，任公主嶺市政府多家部門法律顧問。