倉 莉

中國中車株洲電機公司，湖南 株洲 412001

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退休返聘人員與企業(yè)之間的關系及法律法規(guī)淺析

倉 莉

中國中車株洲電機公司，湖南 株洲 412001

隨著我國勞動體制的不斷完善，退休返聘制度的推出使退休員工有了繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱的機會，但返聘人員在工作的過程中利益受到侵害時無法行之有效的保護自己的合法權(quán)益。簡單地將退休反聘人員與用人單位之間的關系界定為勞動關系或者是勞務關系這種說法產(chǎn)生了很多的討論，在中國絕大多數(shù)省份，退休返聘人員不能參加工傷保險，工作過程中出了人身傷害，只能通過民事訴訟解決。

返聘人員；勞動關系；法規(guī)

隨著中國社會的不斷發(fā)展，我國的經(jīng)濟得到了翻天覆地的變化，人們的生活需求也逐漸提高，我國即將成為全球老齡化人口最嚴重的國家之一，越來越多的退休人員被用人單位返聘繼續(xù)回到工作崗位，退休返聘者有很多已經(jīng)超過了法定的退休年齡，通過退休返聘合同繼續(xù)作為人力資源。很多已經(jīng)超過法定年齡的在崗員工，原單位單方延長法定退休年齡，或者原本從事重工業(yè)或者技術管理人員，到達返聘年齡后，用人單位讓其從事一些較為輕松的工作。我國現(xiàn)在的法律對退休返聘人員的規(guī)定存在很多的誤區(qū)和缺陷，很多地方缺乏行之有效的法律規(guī)定，而根據(jù)目前已有的司法實踐判例，則各有不同。我國是一個法治國家，如果上位法未能對社會政治經(jīng)濟生活做出明確的界定，將不利于社會穩(wěn)定。

一、退休返聘人員與企業(yè)之間存在的問題

(一)退休返聘法律法規(guī)需要完善

《中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、人事部、科技部、勞動保障部、解放軍總政治部、中國科協(xié)關于進一步發(fā)揮離退休專業(yè)技術人員作用的意見>的通知》[2005]9號文件規(guī)定：“離休、退休專業(yè)技術人員受聘到外地工作，可以保留原地戶籍。在外單位受聘期間，如發(fā)生工傷事故，聘用單位應按本單位人員待遇負責妥善處理”。“離退休專業(yè)技術人員受聘工作期間，因工作發(fā)生職業(yè)傷害的，應由聘用單位參照工傷保險的相關待遇標準妥善處理；因工作發(fā)生職業(yè)傷害與聘用單位發(fā)生爭議的，可通過民事訴訟處理；與聘用單位之間因履行聘用合同發(fā)生爭議的，可通過人事或勞動爭議仲裁渠道解決。有條件的聘用單位在符合有關規(guī)定的情況下，可為聘請的離退休專業(yè)技術人員購買期內(nèi)的人身意外傷害保險”，雖然辦公廳在該通知中對于退休返聘做出了規(guī)定，但是由于通知的法律效力，未能在全國范圍內(nèi)得到一致的實行。切實可行的法律法規(guī)是保證我國退休返聘制度順利推進的基礎，但我國至今還沒有一套健全完善的退休返聘法律法規(guī)，這也使得我國在建立退休返聘體制時帶來了很大的難度。在我國現(xiàn)有的法律體系中，與退休返聘體制相關的法律包括《社會保險法》、《失業(yè)保險條例》、《就業(yè)促進法》、《民法》、《合同法》、《勞動法》等。這些法律條例在一定程度上涉及到退休返聘，但給仍然給依法辦事、有法必依和執(zhí)法必嚴的社保實施帶來了考驗。一項新規(guī)定的出臺并不是一朝一夕就能實現(xiàn)的，他得通過市場調(diào)研，考察協(xié)商，等等步驟，詳細，全面的通過走訪調(diào)查，翻閱資料，才能定制出全面，完善的新制度。

由于現(xiàn)階段我國各地區(qū)發(fā)展不均衡，有的地方已經(jīng)開始實行，而有的地方還沒有推行。在我國總體的進行統(tǒng)一的立法制度是不現(xiàn)實的，而想要真正的建立起覆蓋全國的退休返聘體系，健全的法律法規(guī)是不可缺少的。我國退休返聘法律不健全還表現(xiàn)在農(nóng)村社保、農(nóng)村醫(yī)保和農(nóng)村低保制度不完善，這給農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險實施造成了阻礙；同時農(nóng)村村民享受不到應有的福利，造成一定程度上的不良影響。

(二)退休返聘體制管理混亂，缺乏有效的管理機制

從社會主義角度上來講，像我國這樣一個人口大國，建設完善的退休返聘機制，讓全體人民共享改革開放的成果，也是非常符合民情和國情的。然而再實施社會保險的過程中，經(jīng)常出現(xiàn)一些管理和執(zhí)行上的問題，給我國整體退休返聘體系建議提出了考驗。這其中就退休返聘的管理制度和統(tǒng)籌資金的分配以及管理問題最為嚴重。

立法依據(jù)不明確，退休返聘者在企業(yè)就職，面對合同方(企業(yè)單位)處于弱勢地位，沒有嚴格的法律進行保護；《勞動合同法》對于退休返聘人員的自由進行了一定的限制，這就違反了公民在遵守法律地位平等的權(quán)利，在適用法律上做不到公民在法律面前的一律平等。例如《勞動合同法》是關注社會弱勢群體的法律，但在其中的規(guī)定中那個沒有明確的立法宗旨對退休返聘人員進行保護，其中的規(guī)定大多偏向于用人單位。在勞動報酬方面，勞動者最關心的就是勞動報酬，在很多返聘人員中出現(xiàn)同工不同酬的現(xiàn)象。

二、完善我國退休返聘體制的對策

根據(jù)上述對我國現(xiàn)階段退休返聘體制的問題和難點，建立覆蓋全國的綜合型退休返聘體制、用退休返聘法律的力量規(guī)范執(zhí)行和操作，可以試著從以下幾個方面入手。

(一)完善退休返聘的法制建設

法律是對社會強制性的力量，具有強大的約束力，可以切實維護退休返聘各項措施的落實和執(zhí)行。在現(xiàn)階段，由于對此類問題沒有明確的法律規(guī)定，仲裁機構(gòu)和法院難在糾紛解決過程中難以適從，因為沒有立法的強制性和嚴明性，所以各地對于同樣的事件做出不同的判決。因此，加快完善退休返聘制度法法度，更加全面制定和完善退休返聘的法律法規(guī)，讓職工的基本退休返聘權(quán)利得到法律的保護。根據(jù)中國社會的現(xiàn)實狀況，制定符合社會經(jīng)濟發(fā)展需求的退休返聘條例，比如《養(yǎng)老保險條例》、《醫(yī)療保險條例》、《退休返聘基金管理條例》等法規(guī)，使得退休返聘的實施變得更加權(quán)威并具有可操作性。不僅如此，同時還需要明確以法律作為依據(jù)界定政府和退休返聘的各個管理部門之間，中央與地方各部門之間在退休返聘管理方面的權(quán)限和義務。

(二)加強退休返聘機制的管理

退休返聘機制的管理是由行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會監(jiān)督和管理監(jiān)督等四個監(jiān)督部門組成的，這些機構(gòu)對我國的退休返聘起著重要作用。

退休返聘機制是否有效關鍵取決于幾個方面；監(jiān)管體系的健全和完善，首先取決于監(jiān)管體系自身各項規(guī)則的建立與完善，才會產(chǎn)生返聘監(jiān)管體系的績效；退休返聘監(jiān)管體系是一項綜合性工程，除了自身監(jiān)管體系的健全以外，還取決于金融、稅收、財政等部門的縱合協(xié)調(diào)；退休返聘監(jiān)管體系的建立和健全目的與一般監(jiān)管體系有些不同，根本目的就是保證退休返聘的正常運行，實現(xiàn)社會的政策目標[1]。

根據(jù)現(xiàn)實中我國的具體情況，在我國龐大的人口基數(shù)面前，政府并不能從真正意義上做到對退休返聘全程監(jiān)管，退休返聘機制應進行統(tǒng)一的管理，通過中央向各地區(qū)的退休返聘部門建立統(tǒng)一的規(guī)章制度，并且建立相對的專管機構(gòu)進行監(jiān)督管理。通過集中管理，打破過去分割，相互部門矛盾利益沖突的模式，只有在制度上統(tǒng)一，管理上統(tǒng)一才能保證退休返聘體制的公平性。

三、結(jié)語

總而言之，退休返聘是我國不可能避免的勞務用工形式，因此應該對其職能部門多加關注。返聘人員應該同樣得到法律的保護，建立完善的法律機制能夠保障返聘人員的利益，保持社會的穩(wěn)定發(fā)展。

[1]潘峰.是勞動關系還是雇傭關系——論退休返聘人員的平等就業(yè)[J].中國人力資源開發(fā)，2008，03：82-84+88.

[2]王明.勞動關系主體問題研究[D].中國政法大學，2011.

[3]張勃.退休返聘人員李某工傷認定案分析[D].蘭州大學，2011.

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