張晉榮

武漢市蔡甸區(qū)人民檢察院，湖北 武漢 430100

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檢察機(jī)關(guān)司法倫理建設(shè)中的問(wèn)題分析與完善建議

張晉榮

武漢市蔡甸區(qū)人民檢察院，湖北 武漢 430100

檢察官職業(yè)倫理建設(shè)是檢察隊(duì)伍建設(shè)的踐行途徑和重要內(nèi)容，深刻影響法律監(jiān)督的公正性、有效性、及時(shí)性。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)司法倫理建設(shè)，培育統(tǒng)一的職業(yè)倫理觀，既是規(guī)范司法行為，保障檢察權(quán)科學(xué)運(yùn)行的內(nèi)在要求，也是不斷提高檢察工作親和力、公信力的力量源泉。

檢察機(jī)關(guān)；司法倫理建設(shè)；問(wèn)題分析；完善建議

一、檢察官職業(yè)倫理建設(shè)面臨的問(wèn)題

(一)對(duì)職業(yè)倫理建設(shè)的認(rèn)識(shí)界限存在偏失。現(xiàn)實(shí)中，有不少人對(duì)職業(yè)倫理與職業(yè)道德的關(guān)系認(rèn)識(shí)不清，出現(xiàn)混同，對(duì)司法倫理建設(shè)漠不關(guān)心，認(rèn)為只要把職業(yè)道德建設(shè)抓緊抓實(shí)，就能保障造就一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的人才隊(duì)伍，樹(shù)立法律權(quán)威和司法公信。也有人認(rèn)為道德是倫理的載體和形式，依靠社會(huì)輿論、內(nèi)心信念、傳統(tǒng)習(xí)慣就可以維持，不能合理區(qū)分和界定職業(yè)倫理與職業(yè)道德的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)、側(cè)重點(diǎn)，忽視了司法倫理建設(shè)在檢察隊(duì)伍建設(shè)中的獨(dú)特價(jià)值。受職業(yè)道德建設(shè)慣性思維影響，部分檢察官對(duì)職業(yè)倫理建設(shè)缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)，擔(dān)心司法倫理建設(shè)會(huì)影響職業(yè)道德體系的針對(duì)性和實(shí)效性，造成不必要的資源浪費(fèi)，從而不能在實(shí)踐中有計(jì)劃、分步驟地施行職業(yè)倫理建設(shè)，對(duì)檢察官職業(yè)形象和司法公信力造成負(fù)面影響。

(二)檢察官職業(yè)倫理的作用被弱化。長(zhǎng)期以來(lái)檢察機(jī)關(guān)沿用行政化管理模式，按行政級(jí)別確定檢察人員的職務(wù)、職責(zé)、待遇，司法辦案采用層級(jí)審批制，不能體現(xiàn)檢察工作的司法屬性和司法規(guī)律。直到今天，檢察機(jī)關(guān)補(bǔ)充新鮮血液的主渠道仍然是國(guó)家公務(wù)員錄用考試，檢察隊(duì)伍的管理、考核還帶有較濃的行政色彩。檢察官隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水準(zhǔn)不高、職業(yè)化能力不強(qiáng)，導(dǎo)致職業(yè)倫理的功能作用難以充分發(fā)揮。

(三)檢察機(jī)關(guān)司法倫理建設(shè)的實(shí)施制度不健全。很多院尤其是基層院既沒(méi)有制定職業(yè)倫理建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施意見(jiàn)，也沒(méi)有出臺(tái)工作要點(diǎn)、考核辦法等配套制度，尚未搭建保障職業(yè)倫理科學(xué)發(fā)展的平臺(tái)。

(四)職業(yè)倫理建設(shè)與檢察文化建設(shè)契合不夠。以檢察官群體價(jià)值觀念、職業(yè)操守等為主要內(nèi)容的職業(yè)倫理構(gòu)成了檢察文化的核心和源泉，也是檢察文化建設(shè)必須遵循的指導(dǎo)思想，兩者具有高度的一致性。先進(jìn)的檢察文化使檢察人員產(chǎn)生職業(yè)認(rèn)同感、職業(yè)榮譽(yù)感、崇高使命感，激勵(lì)他們昂揚(yáng)向上、拼搏奉獻(xiàn)，自覺(jué)提升司法能力，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，形成整體效應(yīng)，滿足人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的新要求和新期待。

二、檢察官職業(yè)倫理建設(shè)面臨困境的原因分析

基于以上問(wèn)題，剖析司法倫理建設(shè)面臨的制度困境和現(xiàn)實(shí)沖突產(chǎn)生的原因，其癥結(jié)表現(xiàn)在以下方面：

(一)現(xiàn)有檢察官職業(yè)倫理規(guī)范過(guò)于抽象、籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)?！稒z察官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則(試行)》對(duì)外部職業(yè)倫理規(guī)定的多，內(nèi)部職業(yè)倫理規(guī)定的少；對(duì)個(gè)人道德、主觀修養(yǎng)規(guī)定的多，職業(yè)屬性、職業(yè)倫理規(guī)定的少；對(duì)檢察官群體通過(guò)履職體現(xiàn)個(gè)體職業(yè)公正的多，融入司法運(yùn)行整體彰顯司法公正文明的少；對(duì)一般社會(huì)倫理規(guī)范層面規(guī)定的多，對(duì)體現(xiàn)檢察官獨(dú)特價(jià)值的職業(yè)倫理規(guī)范規(guī)定的少。檢察官職業(yè)倫理規(guī)范的要求、方式、程序等問(wèn)題沒(méi)有具體規(guī)定，其結(jié)構(gòu)性缺失造成司法倫理建設(shè)中基礎(chǔ)性、示范性工作難以開(kāi)展，職業(yè)倫理規(guī)范執(zhí)行效果無(wú)法保障。

(二)檢察官職業(yè)化保障機(jī)制不健全，檢察隊(duì)伍職業(yè)化不足。受各種因素制約，檢察隊(duì)伍的招錄遴選、教育培訓(xùn)、辦案保障、職業(yè)待遇等制度均存在一些不科學(xué)的設(shè)計(jì)，與全面推進(jìn)依法治國(guó)的要求和人民群眾的期盼有一定差距，檢察官職業(yè)色彩不濃，檢察官對(duì)自身價(jià)值的認(rèn)同感不強(qiáng)。與之相對(duì)應(yīng)，廣大人民群眾對(duì)檢察官特有的職業(yè)倫理準(zhǔn)則和從業(yè)公信力認(rèn)知度也不高，嚴(yán)重影響科學(xué)的檢察官職業(yè)倫理觀統(tǒng)一形成、樹(shù)立。

(三)司法倫理建設(shè)考評(píng)不科學(xué)，沒(méi)有發(fā)揮良性激勵(lì)作用。當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)司法倫理建設(shè)考評(píng)機(jī)制與司法規(guī)范化建設(shè)要求明顯滯后，很多院沒(méi)有把檢察官職業(yè)倫理融入思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、文化建設(shè)等方面，并納入年度考核。

三、完善檢察機(jī)關(guān)司法倫理建設(shè)的思考

(一)積極做好頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。要以“忠誠(chéng)、公正、清廉、文明”職業(yè)倫理為核心，貫徹落實(shí)社會(huì)主義法治理念、法治原則、法治精神，通過(guò)制度的頂層設(shè)計(jì)，使政法干警核心價(jià)值觀成為檢察機(jī)關(guān)司法倫理建設(shè)的主題和引領(lǐng)。要立足實(shí)際，明確檢察官職業(yè)倫理建設(shè)的指導(dǎo)思想、方針原則、內(nèi)容、程序、措施等規(guī)定，作為各級(jí)檢察機(jī)關(guān)組織實(shí)施司法倫理建設(shè)的依據(jù)。

(二)認(rèn)真落實(shí)“系統(tǒng)化推進(jìn)、體系化落實(shí)、項(xiàng)目化建設(shè)”要求。要在“四個(gè)全面”的時(shí)代背景下謀劃部署檢察機(jī)關(guān)司法倫理建設(shè)，緊扣檢察官職業(yè)倫理與檢察文化的高度一致性、契合性，全面、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)落實(shí)司法倫理建設(shè)具體措施，促進(jìn)檢察官職業(yè)倫理的培育養(yǎng)成，使之內(nèi)化為檢察人員的精神追求，外化為公正文明司法的自覺(jué)行動(dòng)。

(三)著力加強(qiáng)和改進(jìn)檢察文化建設(shè)。提高職業(yè)倫理在檢察文化中地位作用的認(rèn)識(shí)，把職業(yè)倫理作為檢察文化的重要載體，在司法倫理建設(shè)中弘揚(yáng)先進(jìn)和優(yōu)秀的檢察文化。

(四)牢固樹(shù)立理性、平和、文明、規(guī)范的司法觀。檢察官職業(yè)倫理客觀要求必須堅(jiān)守客觀公正立場(chǎng)，以法治思維和方式觀察處理問(wèn)題，努力還原或最大限度接近事實(shí)真相，做到以證據(jù)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩。要依法、獨(dú)立、謙抑、平和地行使檢察權(quán)，尊重保障人權(quán)，樹(shù)立平等保護(hù)、恢復(fù)性司法理念，確保司法辦案的法律效果、政治效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

[1]伍軍.檢察隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)淺思[J].人民檢察(湖北版)，2015(3).

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2095-4379-(2015)32-0180-01

張晉榮(1975-)，男，法學(xué)本科，武漢市蔡甸區(qū)人民檢察院辦公室主任科員。