董君勇

山東交通學(xué)院交通法學(xué)系，山東 濟(jì)南 250357

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歐盟道路安全法的實(shí)施對(duì)我國的啟示

董君勇

山東交通學(xué)院交通法學(xué)系，山東 濟(jì)南 250357

歐盟是世界上交通最發(fā)達(dá)的地區(qū)，同時(shí)也是世界上交通事故發(fā)生最少的地區(qū)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而導(dǎo)致了交通運(yùn)輸業(yè)的飛速發(fā)展，同時(shí)交通事故的發(fā)生不斷增加。歐盟在道路安全法的實(shí)施方面的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國道路安全法的實(shí)施，減少交通事故方面具有借鑒意義。

道路交通安全；酒后駕駛；超速駕駛

一、引言

歐盟國家車多，高速公路網(wǎng)密度很高，高速公路將城市相連接，但道路交通事故特別少。這與歐盟對(duì)交通安全的重視是分布開的，歐盟對(duì)公眾的宣傳使得公眾具有強(qiáng)烈的公眾交通安全意識(shí)；同時(shí)完善的交通安全工程設(shè)施也是道路交通安全保障的重要措施之一；此外，行之有效的車輛管理也保障了交通道路的安全；最后對(duì)各種道路違法行為的嚴(yán)格執(zhí)法是道路安全帶最重要的保障。

既是這樣歐盟在30，000人在在2014年因交通事故而喪生，而且更多的人在事故中受傷。死亡和受傷導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題，據(jù)歐盟交通委員會(huì)估計(jì)歐盟國家每年因交通事故導(dǎo)致的損失占?xì)W盟GDP的百分之二。為了降低交通事故，歐盟委員會(huì)決定實(shí)施道路交通法實(shí)施綱要，其目的是促進(jìn)在歐盟各國警察在交通管理中的嚴(yán)格執(zhí)法。

二、歐盟對(duì)道路安全法實(shí)施的作用及實(shí)施條件的理解

(一)道路安全法實(shí)施的作用

交通規(guī)則是調(diào)整道路的使用者之間和道路使用者與周圍環(huán)境關(guān)系的準(zhǔn)則，其目的是促進(jìn)道路交通的暢通及安全。無意識(shí)的道路違章行為應(yīng)當(dāng)通過道路和車輛的設(shè)計(jì)來解決，而道路參與者有意識(shí)的違章行為必須通過警察的執(zhí)法予以糾正。

法律的實(shí)施涉及到兩個(gè)廣義的方面，一是建立在制裁之上的，即當(dāng)行為人違法后受到的處罰。換言之，當(dāng)事人違反某種行為遭受的損失或者如果遵守該規(guī)定會(huì)得到什么獎(jiǎng)勵(lì)。二是當(dāng)事人遵守法律的內(nèi)部動(dòng)機(jī)。即當(dāng)事人對(duì)遵守法律而得到的社會(huì)承認(rèn)的滿足感或成就感。該觀點(diǎn)認(rèn)為人們傾向于符合社會(huì)認(rèn)可的方式進(jìn)行活動(dòng)，因此，如果人們認(rèn)為遵守規(guī)則是社會(huì)普遍遵守的，人們就會(huì)傾向于遵守該規(guī)則。如果該規(guī)則符合人們對(duì)道德準(zhǔn)則和公平正義的認(rèn)識(shí)，人們就會(huì)自覺的遵守該規(guī)則。

(二)道路安全法實(shí)施條件

荷蘭學(xué)者Noordzij提出，道路交通規(guī)則如果要被人們接受并自覺遵守，應(yīng)當(dāng)滿足以下五個(gè)條件：一、法律對(duì)于所有的道路使用者來說簡單易懂；二、易于遵守；三、不與其他法律沖突；四、不與當(dāng)事人的特定權(quán)利相沖突；五、當(dāng)事人易于辨別什么是違反交通法的行為。

遵守交通法的因素可以分為外部因素和內(nèi)部因素。外部因素是指外部的對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生消極影響的因素，如制裁或可能導(dǎo)致的損失；內(nèi)部因素是當(dāng)事人內(nèi)在的固有的遵守法律的信念。

對(duì)于迫使當(dāng)事人遵守交通法的外部因素來說，首先是如果其違反交通法會(huì)產(chǎn)生受到法律處罰的危險(xiǎn)，而該危險(xiǎn)是確實(shí)存在的。即當(dāng)事人如果違反了交通法規(guī)，就有可能被交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)并被處罰，如醉酒駕駛被警察發(fā)現(xiàn)后會(huì)受到相應(yīng)的處罰。實(shí)際存在的風(fēng)險(xiǎn)使得駕駛員對(duì)道路違法行為充滿警惕，并有意識(shí)的避免交通違法行為。

對(duì)于遵守交通法的內(nèi)部因素是道路使用者關(guān)于法律的信念，自覺遵守法律的信念源自于社會(huì)準(zhǔn)則，或者相信政府有權(quán)對(duì)人們的行為施加影響。在歐盟過去幾十年中，通過警察的執(zhí)法行為以及公共宣傳的影響下，駕駛員已經(jīng)接受了酒后不駕駛作為個(gè)人的行為準(zhǔn)則之一。這表明在開始遵守交通法是由于避免處罰的動(dòng)機(jī)，而逐步內(nèi)化為個(gè)人的信念和行為準(zhǔn)則。

三、歐盟對(duì)違反道路交通安全行為處罰的規(guī)定

歐盟法律規(guī)定對(duì)交通違法行為的處罰有罰款、罰金、暫時(shí)(永久)吊銷駕駛證、沒收車輛、強(qiáng)制恢復(fù)原狀、監(jiān)禁或社區(qū)服務(wù)。對(duì)交通違法者處罰的目的是保障社會(huì)的安全和影響違章者和其他社會(huì)成員的行為。

(一)罰款

罰款是警察對(duì)交通違法者最經(jīng)常采取的措施，對(duì)于罰款的數(shù)額通常在法律中都有明確的規(guī)定。一般是在道路交通法中，或者是由專門的條款進(jìn)行規(guī)定。一般各國法律限制交通警察對(duì)罰款數(shù)額的確定。

(二)累計(jì)扣分制度

累計(jì)扣分制度是對(duì)駕駛者的多次違章進(jìn)行累加，從而導(dǎo)致駕駛員可能喪失駕駛證。對(duì)交通違章者，除了進(jìn)行罰款以外，還對(duì)駕駛員進(jìn)行扣分。扣分是針對(duì)違章者個(gè)人，因此可以被警察攔截后當(dāng)場(chǎng)處罰。歐盟大多數(shù)國家采用了累計(jì)扣分制度來防止多次違法道路交通法的人員駕駛車輛。歐盟所有采取累計(jì)扣分制度的國家都實(shí)行駕駛員培訓(xùn)課程。參加者多是因違章被扣分的駕駛員，該課程的目的是使駕駛員認(rèn)識(shí)到違章行為的風(fēng)險(xiǎn)和提高他們遵守交通規(guī)則的態(tài)度，而不是提高他們的駕駛技術(shù)。

(三)吊銷駕駛證或扣押車輛

交通管理機(jī)關(guān)可以吊銷交通違章者的駕駛證，實(shí)際上各國吊銷駕駛證的程序是不同的。歐盟的許多國家，只有公訴人可以吊銷違章者的駕駛證，有時(shí)只有法官才有權(quán)吊銷違章者的駕駛證。在少部分國家，警察在特定的情況下可以吊銷違章者的駕駛證。吊銷駕駛證的同時(shí)也意味著駕駛員要獲得駕駛證要重新通過考試。同時(shí)，在嚴(yán)重交通違章的情況下，車輛可能被扣押。警察一般可以由對(duì)車輛進(jìn)行暫時(shí)扣押，對(duì)車輛的沒收一般要有法院作出決定。

(四)社區(qū)服務(wù)或監(jiān)禁

社區(qū)服務(wù)也是提高違章者對(duì)自己違法行為認(rèn)識(shí)的方式之一。例如西班牙對(duì)服用違法藥物的駕駛員判處31-90日的社區(qū)服務(wù)。在歐盟，服用違法藥物駕駛是嚴(yán)重的交通違章行為，會(huì)受到嚴(yán)厲的處罰，在歐盟的一些國家甚至?xí)慌腥氇z一年。監(jiān)禁是對(duì)交通違章行為最嚴(yán)厲的處罰，通常是對(duì)社會(huì)具有嚴(yán)重危害的刑事違法行為，典型的案件是組成嚴(yán)重后果的道路碰撞行為。

四、歐盟對(duì)典型違反道路安全法行為的法律實(shí)施

(一)酒后駕駛

道路交通事故中由于酒后駕駛而導(dǎo)致的死亡人數(shù)沒有準(zhǔn)確的數(shù)字，但是研究表明酒后駕駛導(dǎo)致的死亡人數(shù)要高于政府公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。在因酒后駕駛導(dǎo)致的死亡人數(shù)占交通事故中死亡人數(shù)，在法國是29%，在荷蘭是25%。

歐盟交通安全委員會(huì)估計(jì)在歐盟道路交通事故中死亡的人數(shù)至少25%與酒后駕駛有關(guān)。如果駕駛員沒有酒后駕駛，至少7，500人的死亡可以避免。

1.關(guān)于酒后駕駛的法律規(guī)定

在歐盟，關(guān)于酒后駕駛的法律規(guī)定，一般包含在高速公路法和其他處理違章者的法律中。包括對(duì)酒后駕駛的處罰，法院的特別程序，扣分制度，呼吸酒精測(cè)試，以及個(gè)人責(zé)任的規(guī)定。所有的這些規(guī)定是對(duì)駕駛員的嚴(yán)厲震懾。2001年歐盟交通安全委員會(huì)在建議書采用了駕駛員血液酒精含量的最高允許標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)一般的駕駛員要求不超過0.5g/l，對(duì)不熟練的駕駛員和載重貨車的駕駛員要求不超過0.2g/l。

歐盟交通安全委員會(huì)2007年邀請(qǐng)各成員國，試圖對(duì)年輕人和初學(xué)者以及駕駛危險(xiǎn)車輛的駕駛員的酒精含量的零要求。該倡議得到歐盟大多數(shù)國家的同意。雖然歐盟交通安全委員會(huì)在建議書中提出了酒精含量的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也鼓勵(lì)各成員國采取更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上德國和西班牙等國家的標(biāo)準(zhǔn)低于歐盟交通安全委員會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。

2.公眾對(duì)飲酒的駕駛的認(rèn)識(shí)

在歐盟各成員國中，公眾對(duì)飲酒駕駛的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)非常低，只有不到27%的人能夠?qū)Ρ緡壕凭繕?biāo)準(zhǔn)給出正確答案，超過36%給出錯(cuò)誤的答案。此外，37%承認(rèn)他們不知道飲酒駕駛的標(biāo)準(zhǔn)。在意大利、塞浦路斯和比利時(shí)等國問題最嚴(yán)重。

3.對(duì)飲酒駕駛的處罰

在歐盟對(duì)飲酒駕駛的處罰主要包括以下幾種：罰款、扣分、參加培訓(xùn)吊銷駕駛者、扣押車輛和監(jiān)禁。除了處罰以外，對(duì)經(jīng)常飲酒駕駛者還可以受到心理和健康治療來檢查是否已經(jīng)酒精成癮。采取不同的措施限制經(jīng)常飲酒者駕駛車輛，甚至限制其家庭成員駕駛車輛。

至于對(duì)超出血液酒精含量限制的罰款，取決于血液酒精含量標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)量。血液中酒精含量超出限制的程度將相應(yīng)的增加處罰的程度。例如扣分的增加、吊銷駕駛證的時(shí)間和監(jiān)禁的判決等。其他的因素也會(huì)影響處罰，如駕駛大貨車、載重貨車或駕駛公共服務(wù)車輛；道路和天氣情況；運(yùn)載乘客；不能令人接受的駕駛方式；駕駛車輛的位置(如位于學(xué)校附近)以及事故造成的損害等。

此外，對(duì)于經(jīng)常酒后駕駛者，必須在汽車儀表盤上安裝一個(gè)點(diǎn)火器鎖，每次點(diǎn)火前都須向這個(gè)鎖吹氣檢測(cè)體內(nèi)酒精濃度，以杜絕酒后駕駛行為。

(二)超速行駛

過快的和以不適當(dāng)?shù)乃俣仍诘缆飞闲旭偸怯绊懙缆方煌ò踩闹饕獑栴}之一。三分之一嚴(yán)重交通事故的原因是超速駕駛；所有的交通事故中超速駕駛都是事故的原因之一。超速駕駛在歐盟各國是普遍存在的現(xiàn)象?，F(xiàn)有數(shù)據(jù)表明在通暢的道路上超過30%的駕駛員高速公路上超速駕駛，80%以上的駕駛員超速行駛在城市里超速行駛。盡管公眾都理解超速駕駛存在的危險(xiǎn)，但是超速駕駛行為普遍存在而且被社會(huì)廣泛的接受。這顯示出人們?cè)谛拍詈托袨橹g的不協(xié)調(diào)。即駕駛者都認(rèn)為超速駕駛是危險(xiǎn)的，但是在駕駛過程中經(jīng)常的超過對(duì)駕駛速度的限制。

1.歐盟道路超速行駛的現(xiàn)狀

在許多國家，駕駛員在高速公路上遵守速度限制的比例要高于在城市或農(nóng)村道路上對(duì)車速的限制。但是，據(jù)歐盟道路安全委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，在高速公路交通通暢，仍然有超過30%的駕駛員超速行駛。車輛超速最低的是愛爾蘭，只有15%的車輛在高速公路上超速行駛；比例最高的是匈牙利和西班牙。

捷克共和國、奧地利、法國的農(nóng)村的道路上只有不超過30%的駕駛者超速行駛，而在農(nóng)村道路上超速行駛比例比較高的國家是丹麥和波蘭，2007年，在這兩個(gè)國家超過70%的駕駛者超速行駛。

在波蘭超過80%的駕駛者在城市的道路上不遵守限速的規(guī)定；在匈牙利70%的車輛超過在居民區(qū)30km/h的限制和51%的車輛超過50km/h.的限制。

2.歐盟對(duì)超速行駛的規(guī)定及實(shí)施情況

歐盟各國國內(nèi)的法律通常對(duì)不同的道路的限速進(jìn)行了規(guī)定，同時(shí)在道路的旁邊或者是在路燈的上方，通過交通標(biāo)志標(biāo)示出來。限速可以是固定的或動(dòng)態(tài)的。后者主要是在外部情況發(fā)生變化的時(shí)候，為了防止交通事故而采取的措施。歐盟大多數(shù)國家，在市區(qū)限速一般是50km/h。在居民區(qū)或?qū)W校一般限速30km/h。

在歐盟，超過四分之三的人認(rèn)為超速行駛是影響交通安全的主要因素之一，只有不到百分之二的人認(rèn)為超速駕駛對(duì)交通安全根本沒有影響。

對(duì)于超速駕駛的處罰執(zhí)行，可以通過每一千人中開出的罰單來估計(jì)。這反映的概率要超過駕駛員在駕駛員超速駕駛時(shí)被當(dāng)場(chǎng)抓住的可能性。每年一千人中因超速駕駛而收到罰單比例最高的國家是荷蘭、奧地利和瑞士。這幾個(gè)國家自動(dòng)攝像和檢測(cè)設(shè)施廣泛的使用。在葡萄牙、立陶宛、捷克和保加利亞等國因超速行駛的罰單就比較少。

五、歐盟道路安全法實(shí)施對(duì)我國的借鑒意義

(一)完善各種交通安全方面的法律法規(guī)

道路交通死亡的主要原因主要有三個(gè)：一個(gè)是超速，二是酒后駕車，三是不使用安全帶。道路安全問題在歐盟各國之間的差異非常大，比例已經(jīng)達(dá)到了1：4，甚至有的國家是1：5的差別。我們使用的這個(gè)比較數(shù)字是每百萬人口死亡率，每百萬人口死亡率各個(gè)國家都在增加，但是有些國家增加得比較快。法國是用FR來表示的，法國是死亡率下降最快的國家，目前道路安全特別是在法國引起了政府的高度重視，在這方面，特別是針對(duì)于駕駛員的管理法國出臺(tái)了許多政策，由于這方面的管理比較得當(dāng)，就使得在交通事故方面以及在交通死亡率方面都得以下降。

(二)嚴(yán)格執(zhí)法

捷克雖然說在在過去幾年中間的投入不斷加大，而且對(duì)于駕駛員的違規(guī)行為也出臺(tái)了新的法則，捷克的這些新出臺(tái)的政策仍舊沒有能夠遏制交通死亡率的增長。通過觀察捷克的相關(guān)數(shù)據(jù)，會(huì)發(fā)現(xiàn)捷克的態(tài)勢(shì)已經(jīng)呈現(xiàn)了惡化之勢(shì)。這表明對(duì)于任何一個(gè)國家來說最主要的并不是立法，而是執(zhí)法。推出法律后必須要加強(qiáng)執(zhí)法，否則就會(huì)使得推出的法律形同虛設(shè)。

(三)加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)駕駛員和公眾的安全意識(shí)

歐盟的運(yùn)輸企業(yè)的安全意識(shí)強(qiáng)，自覺執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，安全投入、安全措施、安全教育都很到位，特別注重加強(qiáng)運(yùn)輸工程的安全管理，如不能保障安全，寧愿退出也不冒險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營。駕駛員遵章守紀(jì)，嚴(yán)格控制車速，自覺系安全帶，紅燈時(shí)絕對(duì)等候，在沒有紅燈的路段見行人過馬路時(shí)絕對(duì)禮讓。民眾的安全意識(shí)和自我保護(hù)的能力強(qiáng)。在城市馬路上，自覺走人行道，極少有闖紅燈等現(xiàn)象。

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2095-4379-(2015)32-0097-03

董君勇(1973-)，男，漢族，山東章丘人，法學(xué)博士，山東交通學(xué)院交通法學(xué)系，講師，研究方向：交通法、國際經(jīng)濟(jì)法國際私法。