浙江江山：運用『五化』工作法強化干部隊伍管理

2011年以來，江山市以干部管理為突破口，堅持教育和培養(yǎng)相結(jié)合，緊抓干部管理和作風(fēng)建設(shè)，立足基層縣市實際，探索實踐以“教育標準化、培養(yǎng)項目化、使用合理化、管理數(shù)字化、監(jiān)督精準化”為內(nèi)容的干部“五化”工作法，著力打造一支理論扎實、素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊伍。

一、探索干部“五化”工作法的背景

當前干部工作在隊伍管理上存在幾個問題，主要是：干部教育存在重形式輕效果、重知識輕理論、重時間輕質(zhì)量等問題，突出表現(xiàn)在干部教育內(nèi)容參差不齊、形式五花八門、要求高低不一，缺乏科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一的標準；干部培養(yǎng)模式單一、不分層次、籠統(tǒng)培養(yǎng)，缺少科學(xué)合理的安排及相應(yīng)的手段，培養(yǎng)重短期成效、輕長期積淀；干部使用仍存在論資排輩等思想，干部不愿擔當、不敢擔當?shù)膯栴}依然比較突出；干部管理機制相對滯后，干部考核管理既不能很好地掌握干部日常工作量，也無法直觀體現(xiàn)干部工作的實績，存在干多干少、干好干壞一樣現(xiàn)象；干部監(jiān)督還存在少數(shù)“真空地帶”和“盲區(qū)”，干部違法違紀往往在“八小時外”，對干部“社交圈”、“生活圈”等監(jiān)管力度不夠。江山市通過科學(xué)調(diào)研，探索干部“五化”工作法，重點把握干部工作中教育、培養(yǎng)、使用、管理、監(jiān)督五個環(huán)節(jié)，不斷提升干部工作科學(xué)化水平。

二、干部 “五化”工作法的主要做法

1、以科學(xué)的教程推進干部教育標準化。充分利用黨校這個教育培訓(xùn)主陣地，按照科學(xué)合理、效果可查的工作思路，優(yōu)化干部教育標準。一是建好“三庫”，教育內(nèi)容標準化。通過完善理論素養(yǎng)試題庫、豐富專業(yè)知識庫、補充實務(wù)案例庫，由市委黨校牽頭，從黨的基本路線、中心工作專業(yè)知識、基層工作正反面案例三塊內(nèi)容，建立干部必知的理論試題庫，對題庫標準進行“校準”。二是探索“三法”，教育方法標準化。采取題庫檢測補“短板”、分類學(xué)習(xí)促交流、案例分析轉(zhuǎn)觀念三個教育方法，通過隨機測試、案例分析等形式，對干部隊伍進行“頭腦風(fēng)暴式”的教學(xué)測評，并根據(jù)測評結(jié)果進行強化學(xué)習(xí)和正面引導(dǎo)，補足干部知識“短板”。三是嚴格“三試”，成果檢測標準化。將干部置身中心工作一線，以閉卷考試測理論、一線實踐測能力、主題報告測成果的三位一體式的考評，檢驗干部基層一線的實戰(zhàn)能力，全面掌握干部個人的綜合工作能力，并作為選拔任用的重要依據(jù)。

2、以前瞻性規(guī)劃實現(xiàn)干部培養(yǎng)項目化?！跋褡ロ椖恳粯幼ジ刹颗囵B(yǎng)”，結(jié)合工作實際和崗位需要，科學(xué)制定培養(yǎng)規(guī)劃，將干部隊伍合理分類、分項加以培養(yǎng)。一是骨干隊伍培養(yǎng)項目化。選派一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀中青年干部到全市中心工作、重大項目現(xiàn)場掛職鍛煉，給干部壓膽子、交任務(wù)，培養(yǎng)一批沖在一線、肯干苦干的實干型干部。二是中層干部培養(yǎng)項目化。有規(guī)劃地安排素質(zhì)高、基礎(chǔ)好的中層干部，投身到城鄉(xiāng)崗位互派項目。安排部門中層干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）擔任副職，提升部門干部的群眾工作能力；安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）優(yōu)秀中層干部到綜合經(jīng)濟部門交流任職，進一步拓寬個體思路，提高宏觀把握政策能力。三是干部分類培養(yǎng)項目化。對年輕干部、女干部、黨外干部實施差異性的培養(yǎng)，對三類干部的工作表現(xiàn)和特性潛質(zhì)進行記錄和分類，按照業(yè)務(wù)型中層干部、業(yè)務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)干部和綜合管理型領(lǐng)導(dǎo)干部等不同目標進行專業(yè)化培養(yǎng)。

3、以《條例》為準繩把握干部使用合理化。嚴格按照《條例》精神，遵照“好干部”標準，進一步深化干部能上能下的雙向流動機制。一是干部評價客觀化。牢牢把握“能、平、庸”的干部評價標準，對干部進行科學(xué)客觀的評價。以定性表現(xiàn)為“橫坐標”，細化掌握干部領(lǐng)導(dǎo)能力、破難攻堅能力等內(nèi)容；以定量標準為“縱坐標”，著重記錄連續(xù)性的年度考核等內(nèi)容，通過“橫縱坐標”交叉分析，客觀評價領(lǐng)導(dǎo)干部是否勝任、稱職，并作為干部使用的重要依據(jù)。二是“上下”渠道暢通化。靈活運用“上、讓、下”調(diào)整方式，對表現(xiàn)優(yōu)秀、有專業(yè)技術(shù)特長的干部給予提拔重用、優(yōu)先評優(yōu)評先；對表現(xiàn)一般、工作庸碌的干部及時進行崗位調(diào)整；對不勝任或不稱職的干部給予免職、降職等處分；對擔任現(xiàn)職經(jīng)驗?zāi)芰Σ粔?，但基本素質(zhì)好、有潛力的對象，安排離崗培訓(xùn)。三是干部關(guān)愛人性化。堅持 “聯(lián)、帶、幫”關(guān)愛措施。對提拔重用的干部及時跟蹤聯(lián)系，引導(dǎo)其盡快適應(yīng)新崗位；對調(diào)整崗位的干部加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)助其調(diào)整狀態(tài)進入角色；對被調(diào)“下”干部，市委組織部建立定期談心談話和“一對一”幫扶制度。

4、以綜合信息表助推干部管理數(shù)字化。探索用數(shù)字來評判干部的德行，用數(shù)字來激發(fā)管理的效能。一是填好干部工作績效表。將日常管理考核與年度管理考核相結(jié)合，對干部年初工作目標、年終完成情況等逐一記錄在表，以“數(shù)字加圖表”的直觀方式來分析干部的工作實績。二是填好干部日常行為表。對每位干部政治品德、家庭美德、職業(yè)道德和社會公德，按照正向、反向進行登記，尤其是細化日?？记谟涗?、來信來訪情況等內(nèi)容，直面反映干部的品行作風(fēng)情況。三是填好干部綜合信息表。對領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部的教育、家庭、財產(chǎn)、性格等基本信息進行系統(tǒng)登記，為合理篩選使用干部提供翔實的信息依據(jù)。

5、以“三位一體”管理提升干部監(jiān)督精準化。強化監(jiān)督管理，精確掌握干部的動態(tài)情況。一是強化日常監(jiān)督。健全干部監(jiān)督信息庫，加強與領(lǐng)導(dǎo)干部“一點通”系統(tǒng)的對接，及時掌握和更新干部違法違紀等動態(tài)信息。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度，并開展信息化管理核查工作。二是強化重點監(jiān)督。全面落實干部任用各環(huán)節(jié)監(jiān)督制度，注重深入對象所在單位、社區(qū)和鄰里了解其在生活圈中的表現(xiàn)，有效防止干部“帶病提拔”。三是強化聯(lián)動監(jiān)督。定期召開由組織、紀檢等部門參加的干部監(jiān)督聯(lián)席會議，建立聯(lián)絡(luò)員制度，確保信息互通。

三、“五化”工作法的實踐及成效

江山市實踐干部“五化”工作法以來，干部隊伍能力不斷提升，素質(zhì)不斷增強，作風(fēng)不斷好轉(zhuǎn)，越來越多的優(yōu)秀干部從基層涌現(xiàn)，得到人民群眾的肯定和好評。

1、干部隊伍能力不斷提升。圍繞標準化培訓(xùn)，制定出臺了《江山市干部教育培訓(xùn)五年規(guī)劃》，不斷充實干部理論素養(yǎng)試題庫、工作務(wù)實案例庫等，明確干部教育培訓(xùn)的方向，強化了干部黨性修養(yǎng)和理論素養(yǎng)。圍繞項目化培養(yǎng)，制定《江山市干部隊伍建設(shè)五年規(guī)劃》，按照不同類別，與各職能部門加強溝通，研究制定差異化的干部培養(yǎng)方案，將培養(yǎng)目標和任務(wù)分解到各部門，為換屆提前儲備人才。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年輕領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)為例，2011年縣鄉(xiāng)換屆后，“80后”鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”4名，目前已有2名走上副處領(lǐng)導(dǎo)崗位，1名上掛衢州市。

2、干部隊伍素質(zhì)不斷增強。制定出臺了《江山市干部“積分制”績效考核管理辦法》，量化干部工作績效和考核積分，按照不同類別領(lǐng)導(dǎo)干部設(shè)定不同評價標準，根據(jù)其常規(guī)工作及重點任務(wù)完成情況進行綜合量化排名，橫向比較同一類別領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績，用數(shù)字評判干部工作實績。按照“能者上、平者讓、庸者下”的原則，堅持面向基層、注重實績的用人導(dǎo)向，大膽提拔“獅子型”干部，重用“老黃?！备刹浚哟蟛粍偃维F(xiàn)職干部調(diào)整力度，充分激發(fā)了干部創(chuàng)業(yè)干事熱情。

3、干部隊伍作風(fēng)不斷好轉(zhuǎn)。通過領(lǐng)導(dǎo)干部信息“一點通”系統(tǒng)，實時更新工作經(jīng)歷、性格特征等干部信息，全面立體掌握每名領(lǐng)導(dǎo)干部基本情況，并不定期進行分析研判。2013年干部人事調(diào)整中，有數(shù)名擬提拔的干部由于信息庫發(fā)現(xiàn)問題后被否決。嚴管涉及基層群眾切身利益的干部，先后開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土員、規(guī)劃員“兩員”隊伍專項整治及全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計生專干隊伍專項考核，以此為契機，建立起職能部門主抓，紀委、組織部、人力社保等多部門參與的干部隊伍管理新機制，切實轉(zhuǎn)變基層干部隊伍作風(fēng)。