□ 山東社會科學(xué)院院長 張述存

以五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng) 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)
——學(xué)習(xí)黨的十八屆五中全會精神的幾點(diǎn)體會和思考

□ 山東社會科學(xué)院院長 張述存

黨的十八屆五中全會勾畫了未來五年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉愿景，設(shè)計(jì)了實(shí)現(xiàn)“第一個(gè)百年”奮斗目標(biāo)的路線圖、時(shí)間表，吹響了向全面建成小康社會進(jìn)軍的沖鋒號。省委十屆十三次全會就貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會精神，科學(xué)謀劃我省未來五年發(fā)展作出了重要部署。準(zhǔn)確把握黨的十八屆五中全會和省委十屆十三次全會的精神實(shí)質(zhì)，對于保持我國我省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，確保如期乃至率先全面建成小康社會，開啟社會主義現(xiàn)代化新征程，具有十分重要的意義。

一、正確認(rèn)識和把握五中全會的精神實(shí)質(zhì)

五中全會通過的“十三五”規(guī)劃建議，全面闡明了未來五年乃至更長時(shí)期內(nèi)黨和國家的戰(zhàn)略意圖，突出強(qiáng)調(diào)要以新的發(fā)展理念推動發(fā)展，著力解決突出問題和明顯短板。全會自始至終圍繞著“發(fā)展”這個(gè)主題，貫穿著五大發(fā)展理念這一靈魂和紅線。

理念是行動的先導(dǎo)，發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是我們黨在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、深刻分析國內(nèi)外發(fā)展大勢、科學(xué)研判我國發(fā)展中的突出矛盾和問題的基礎(chǔ)上形成的，在新的歷史起點(diǎn)上全面系統(tǒng)深刻地回答了我國經(jīng)濟(jì)社會將實(shí)現(xiàn)什么樣發(fā)展、怎樣發(fā)展的重大時(shí)代課題。這五大發(fā)展理念不僅僅是指導(dǎo)我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣幕纠砟?，也是開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的基本理念。

（一）創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力

全會指出，要把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，把發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，通過推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等全方位的創(chuàng)新，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。全會把創(chuàng)新放在五大發(fā)展理念的首要位置，闡明了全新的發(fā)展理念，充分說明了創(chuàng)新對于我國科學(xué)發(fā)展和綜合國力提升的重要意義。我們必須看到，目前我國創(chuàng)新能力不強(qiáng)，創(chuàng)新發(fā)展水平總體不高，創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力不足。在未來發(fā)展中，如果不依靠創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)展動力就不可能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換，在全球競爭中就會處于下風(fēng)。

同時(shí)，創(chuàng)新的概念被賦予了更廣泛、更深厚的內(nèi)涵，創(chuàng)新不僅僅是科技創(chuàng)新，還包括理論、制度、文化等一系列的創(chuàng)新，它是涉及各領(lǐng)域、各層面、各主體的系統(tǒng)性、全局性創(chuàng)新。理論創(chuàng)新是思想、觀念、知識體系的創(chuàng)新，它是指導(dǎo)實(shí)踐發(fā)展的先導(dǎo)。制度創(chuàng)新是體制機(jī)制的創(chuàng)新，如何創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，是制度創(chuàng)新的基本內(nèi)涵?？萍紕?chuàng)新是技術(shù)和生產(chǎn)力層面的創(chuàng)新，是我國核心競爭力和綜合國力提升的關(guān)鍵一環(huán)。文化創(chuàng)新是核心價(jià)值觀、民族和時(shí)代精神、道德修養(yǎng)、歷史傳承和傳統(tǒng)文化資源等領(lǐng)域的創(chuàng)新。

（二）協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求

全會提出，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系。協(xié)調(diào)發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是均衡發(fā)展，注重解決的是發(fā)展不平衡問題，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性和全局性，形成差異發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、互動良好的發(fā)展格局。

從十五大報(bào)告中提出“走出一條經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子”，到十六屆六中全會提出“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”，到黨的十七大和十八大報(bào)告中提出“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，再到十八屆五中全會提出了“堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展”的理念，我們黨關(guān)于協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識不斷深化，上升到理念高度，將發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)的作用。

另外，和以前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景不同，協(xié)調(diào)發(fā)展理念是在“新常態(tài)”背景下提出的。我們必須看到，我國發(fā)展不協(xié)調(diào)是一個(gè)長期存在的問題，突出表現(xiàn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)和社會、物質(zhì)文明和精神文明等方面。在新常態(tài)背景下，如果發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題長期得不到有效解決，“木桶”效應(yīng)就會愈加顯現(xiàn)，一系列社會矛盾會不斷加深，迫切需要一個(gè)更為系統(tǒng)的發(fā)展理念作為指導(dǎo)，應(yīng)對發(fā)展中的問題。

（三）綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)

全會提出，要堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)美麗中國。綠色發(fā)展理念的提出，充分說明我國的發(fā)展思路正變得更為深遠(yuǎn)、開闊。從首次提出建設(shè)生態(tài)文明開始，到將經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”拓展成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體發(fā)展布局，在此基礎(chǔ)之上，又進(jìn)一步提出五大發(fā)展理念，將綠色發(fā)展提升到了一個(gè)前所未有的新高度。

在經(jīng)歷了多年粗放式增長之后，我國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問題越來越嚴(yán)峻，人民群眾對優(yōu)美環(huán)境的要求越來越強(qiáng)烈。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“只要金山銀山，不要綠水青山”的唯GDP發(fā)展觀已經(jīng)被證實(shí)行不通，“既要金山銀山，也要綠水青山”的可持續(xù)發(fā)展觀是認(rèn)識上的巨大進(jìn)步，只有真正認(rèn)識到“綠水青山就是金山銀山”，才能實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。這不僅是改革開放至今中國發(fā)展歷程的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，更為世界各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展軌跡所證實(shí)。

綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題。綠色發(fā)展理念的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是最早出現(xiàn)、最成熟、也最具有操作性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，強(qiáng)調(diào)減量化、再利用、再循環(huán)的原則。而生態(tài)經(jīng)濟(jì)概念則涵蓋了循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)，運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和系統(tǒng)工程方法改變經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和消費(fèi)方式，發(fā)展生態(tài)高效產(chǎn)業(yè)。綠色發(fā)展這一概念則更加宏大、整體，不僅包含了以循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，還包含了崇尚節(jié)儉、減少浪費(fèi)的全新國民生活方式，以及將人類社會和自然環(huán)境視為息息相關(guān)的發(fā)展綜合體的全新戰(zhàn)略思維方式，是中國發(fā)展在走向新常態(tài)之后探索出的一條必由之路。

（四）開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路

回顧歷史，我們可以看到，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路：大開放，大發(fā)展；小開放，小發(fā)展；不開放，難發(fā)展。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，也是我國改革開放以來的一條重要經(jīng)驗(yàn)。十八屆五中全會再次高舉“堅(jiān)持開放發(fā)展，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏”的旗幟，結(jié)合新形勢，進(jìn)一步豐富了開放的新內(nèi)涵、提出了新要求：不僅要繼續(xù)堅(jiān)持對外開放，而且還要發(fā)展“更高層次”的經(jīng)濟(jì)體。

什么是“更高層次”的經(jīng)濟(jì)體，所謂“更高層次”主要表現(xiàn)在什么方面？十八大報(bào)告中說，“實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系”，強(qiáng)調(diào)的是積極主動地追求開放質(zhì)量與開放效益的提升。十八屆三中全會提出，“推動對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合”，強(qiáng)調(diào)的是內(nèi)外開放的協(xié)調(diào)性。這兩次會議均是在強(qiáng)調(diào)我們在當(dāng)前國際規(guī)則和國際經(jīng)濟(jì)制度保持相對不變的前提下，通過自我調(diào)整尋求和實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。

而十八屆五中全會則提出了兩大新任務(wù)。一是積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)。這一轉(zhuǎn)變意味著我國新時(shí)期對外開放的著眼點(diǎn)不再局限于單純“賣產(chǎn)品”或者“買資源”，還包含了參與未來世界經(jīng)濟(jì)秩序的構(gòu)建；不僅是做國際規(guī)則的接受者，還要做國際規(guī)則的制定參與者，主動推動形成有利于己的外部環(huán)境。二是構(gòu)建廣泛的利益共同體。這一概念首先在“一帶一路”倡議中提出，這次全會將與合作伙伴“打造利益共同體”上升為全黨意志。利益共同體是指國與國之間經(jīng)濟(jì)高度一體化的狀態(tài)，是“你中有我我中有你”的關(guān)系，是“一榮俱榮一損俱損”的唇齒相依。這表明未來國家將采取強(qiáng)有力措施推進(jìn)與合作伙伴的產(chǎn)業(yè)對接。

從奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，到發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計(jì)，再到積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給、提高制度性話語權(quán)的目標(biāo)要求，開放發(fā)展的理念與部署，體現(xiàn)著中央對發(fā)展大勢的深刻把握，彰顯了立足國內(nèi)、放眼全球的寬廣視野和長遠(yuǎn)謀劃。

（五）共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求

全會提出，堅(jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。堅(jiān)持共享發(fā)展，突出的是人民的主體地位，體現(xiàn)的是執(zhí)政為民的施政理念，強(qiáng)調(diào)的是全體人民共建共享發(fā)展成果，共同邁向全面小康。共享發(fā)展，是我們黨一直踐行的理念，比如全心全意為人民服務(wù)的宗旨，從群眾中來、到群眾中去的“群眾路線”，立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，等等，都能體現(xiàn)出這一理念。但作為一種發(fā)展理念，堅(jiān)持共享發(fā)展明確體現(xiàn)在黨的全會精神，寫入黨的重要文件，這還是第一次。

共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題。從“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的執(zhí)政理念，到“人民生活水平和質(zhì)量普遍提高”的發(fā)展目標(biāo)；從“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧”的承諾，到旨在增強(qiáng)人民獲得感的具體部署，全會提出的共享發(fā)展，成為貫穿“十三五”民生工作的一條主線。鮮明的問題導(dǎo)向，細(xì)致的制度安排，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，體現(xiàn)了我們追求的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)社會公平正義的發(fā)展，是改善民生和增進(jìn)人民福祉的發(fā)展，是造福全體中國人民的發(fā)展！

五大發(fā)展理念是一個(gè)相互貫通、相互促進(jìn)、密不可分的有機(jī)統(tǒng)一整體。創(chuàng)新為發(fā)展注入活力，協(xié)調(diào)使發(fā)展更具平衡性整體性，綠色為發(fā)展提供良好生態(tài)環(huán)境并使之更具可持續(xù)性，開放為發(fā)展拓展更廣闊空間，共享是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，集中反映了時(shí)代的聲音、人民的意愿。堅(jiān)持以五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)謀劃發(fā)展大局，對保持我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展和國家長治久安，具有重要的意義。因此，我們必須從戰(zhàn)略高度來認(rèn)識和把握十八屆五中全會的精神實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)識堅(jiān)持五大發(fā)展理念是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)新的發(fā)展理念的自覺性、主動性、創(chuàng)造性，用新的發(fā)展理念來規(guī)劃發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展、推動發(fā)展。

二、“十三五”時(shí)期山東發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

貫徹落實(shí)五中全會精神，堅(jiān)持以五大發(fā)展理念謀劃未來山東發(fā)展大局，必須自覺把我省發(fā)展擺在全國的“大棋局”當(dāng)中，認(rèn)清形勢、把握機(jī)遇、直面挑戰(zhàn)、乘勢而上。

回望“十二五”，我們妥善應(yīng)對國際金融危機(jī)持續(xù)影響等一系列重大挑戰(zhàn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，推動形成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快的良好態(tài)勢。我國經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，人均GDP增至7800美元左右。農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重超過第二產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%，一批重大科技成果達(dá)到世界先進(jìn)水平。公共服務(wù)體系基本建立，新增就業(yè)持續(xù)增加，貧困人口大幅減少，生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展，人民生活水平和質(zhì)量加快提高。對外開放不斷深入，我國成為全球第一貨物貿(mào)易大國和主要對外投資大國，國家文化軟實(shí)力不斷增強(qiáng)?！笆濉卑l(fā)展目標(biāo)即將勝利實(shí)現(xiàn)，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、國際影響力又上了一個(gè)大臺階。

展望“十三五”，從國際環(huán)境來看，和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒有變，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球治理體系深刻變革，國際力量對比逐步趨向平衡。同時(shí)，國際金融危機(jī)深層次影響依然存在，全球經(jīng)濟(jì)增長乏力，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。從國內(nèi)形勢來看，新的增長動力正在孕育形成，經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變。同時(shí)，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，主要是發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)；基本公共服務(wù)供給不足，人口老齡化加快，消除貧困任務(wù)艱巨；公眾文明素質(zhì)和社會文明程度有待提高；法治建設(shè)有待加強(qiáng)，等等。

具體到山東來講，當(dāng)前，我省正處在由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢。今年我省GDP將進(jìn)入6萬億俱樂部，人均GDP將突破1萬美元大關(guān)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)“十三連增”已成定局，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造速度加快，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大；“兩區(qū)一圈一帶”進(jìn)程加快，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)；財(cái)政、金融、國有資產(chǎn)管理、價(jià)格等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革繼續(xù)深化，營商環(huán)境進(jìn)一步改善；對外開放邁出新步伐，建立起推動與世界500強(qiáng)合作的常態(tài)機(jī)制，利用外資質(zhì)量不斷提升；民生建設(shè)取得積極進(jìn)展，公共產(chǎn)品供給有效增加，各項(xiàng)民生事業(yè)取得新的進(jìn)步。

綜合以上判斷，“十三五”時(shí)期，山東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展動力，不斷開拓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新境界，在全面建成小康社會歷史進(jìn)程中“走在前列”。

三、以五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，建設(shè)“五個(gè)山東”

面對機(jī)遇，只有緊緊抓住而不喪失，才有新發(fā)展；面對挑戰(zhàn)，只有知難而進(jìn)迎難而上，才有新出路。實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、找到新出路，我們靠什么、憑什么？歸結(jié)起來，一句話，就是要全面貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會精神和省委十屆十三次全會精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展新理念，著力推進(jìn)“五個(gè)山東”建設(shè)，不斷推動山東經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)再上新臺階。

（一）始終堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，不斷推進(jìn)活力山東建設(shè)

一是推進(jìn)理論創(chuàng)新。深入推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化理論、傳統(tǒng)文化集成創(chuàng)新理論、區(qū)域協(xié)同競爭理論、產(chǎn)業(yè)環(huán)境協(xié)同理論的創(chuàng)新與突破，為增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐。

二是深化制度創(chuàng)新，積極構(gòu)建發(fā)展新體制、新機(jī)制、新制度。要進(jìn)一步簡政放權(quán)，全面取消非行政許可審批，制定和完善行政審批事項(xiàng)目錄清單、行政權(quán)力清單、政府責(zé)任清單和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，創(chuàng)造全國領(lǐng)先營商環(huán)境。要創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，有效撬動社會資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。大力推進(jìn)財(cái)稅改革，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，進(jìn)一步盤活財(cái)政存量資金，將閑置國庫資金集中整合，統(tǒng)一運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)國庫閑置資金的最小化和投資收益的最大化。要深化金融改革，培育壯大一批地方金融龍頭企業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)小額貸款公司、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、典當(dāng)行等普惠金融組織。要全面清理、規(guī)范各項(xiàng)涉企收費(fèi)項(xiàng)目，取消不合理收費(fèi)，清理無對等服務(wù)的收費(fèi)，整治多頭收費(fèi)、多環(huán)節(jié)收費(fèi)。要深化國企改革，實(shí)施分類改革監(jiān)管，依托資本市場，鼓勵戰(zhàn)略投資者參與國企改組改造，大力推進(jìn)國有資產(chǎn)資本化，組建一批國有資本運(yùn)營公司。

三是深化科技創(chuàng)新，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。要形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制和政策環(huán)境，不斷提升創(chuàng)新驅(qū)動的能力和水平。要推進(jìn)智慧山東建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，激勵基于大數(shù)據(jù)資源進(jìn)行的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要突出企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，推動形成一批創(chuàng)新旗艦企業(yè)，支持成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。要加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐，強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入的對接。要突出創(chuàng)新要素保障，建立健全股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵機(jī)制，探索實(shí)施體現(xiàn)智力報(bào)償?shù)呢?cái)務(wù)制度。要建設(shè)具有較強(qiáng)國際國內(nèi)影響的科技創(chuàng)新載體，面向全球引進(jìn)各種創(chuàng)新要素資源，鼓勵企業(yè)建設(shè)創(chuàng)新平臺。要建立完善的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用和保護(hù)體系，形成有利于激勵創(chuàng)新和成果運(yùn)用的生態(tài)環(huán)境。

四是深化文化創(chuàng)新，突出齊魯文化特色，建設(shè)文化強(qiáng)省。一是深入挖掘闡發(fā)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，實(shí)施齊魯文化經(jīng)典研究和大眾化推廣等系列工程，推動傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。二是創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提升公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)行水平，搭建公共文化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，推進(jìn)基層綜合性文化中心全覆蓋，打通“最后一公里”。三是推動文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，促進(jìn)文化與科技、信息、旅游、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)的融合，大力發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)，培育一批文化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

（二）始終堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，不斷推進(jìn)均衡山東建設(shè)

做到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，一是要深入對接“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，促進(jìn)山東與周邊省市協(xié)同發(fā)展。二是大力實(shí)施“兩區(qū)一圈一帶”重點(diǎn)區(qū)域帶動戰(zhàn)略。三是從戰(zhàn)略上謀劃我省區(qū)域發(fā)展新突破，積極謀劃膠濟(jì)鐵路沿線中德自貿(mào)區(qū)建設(shè)，謀劃煙臺到大連和威海到韓國跨海通道建設(shè)，打造魯遼韓經(jīng)濟(jì)區(qū)。

做到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，要協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、縣域經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)。一是加快山東半島城市群建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。要優(yōu)化城鄉(xiāng)要素配置，推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)市場化改革，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，建立高效規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，配套政策體系，推動基本公共服務(wù)均等化。二是加快縣域經(jīng)濟(jì)特色化發(fā)展。要重大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)行政區(qū)劃改革，建立健全縣域科學(xué)發(fā)展評價(jià)機(jī)制。三是推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。配套完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)保留村莊整治和特色村莊保護(hù)，建設(shè)聚落形態(tài)多樣化、發(fā)展路徑多元化、鄉(xiāng)村環(huán)境生態(tài)化的社會主義新農(nóng)村。

做到產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，一是要大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推進(jìn)工業(yè)優(yōu)化升級。著力優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的引領(lǐng)作用，形成具有較強(qiáng)競爭力的先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略，提高“魯貨”國內(nèi)外輻射力和影響力。二是要壯大發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建省會城市群現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)和膠東半島高端服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，形成功能完善、融合開放、繁榮發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。三是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級行動，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，著力建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的物質(zhì)技術(shù)體系，以確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為首要任務(wù)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。

做到統(tǒng)籌海陸協(xié)調(diào)發(fā)展，一是增強(qiáng)經(jīng)營海洋的意識，優(yōu)化海洋開發(fā)布局，探索海陸和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的模式，打造具有國際先進(jìn)水平的海洋經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展示范區(qū)和全國深遠(yuǎn)海開發(fā)戰(zhàn)略保障基地。二是加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建低消耗、低污染、高收益的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)“海上糧倉”建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，壯大海洋裝備制造、海洋能源、海洋化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)東北亞國際物流中心、國際航運(yùn)綜合樞紐，建成世界知名的濱海旅游目的地。三是推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新，優(yōu)化人才資源配置，集中開展海洋核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，深化海洋智庫建設(shè)，開展海洋資源開發(fā)利用、海洋權(quán)益維護(hù)等重大戰(zhàn)略問題研究。

做到物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，要加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳思想文化工作，深化文化體制改革，著力加強(qiáng)文化山東建設(shè)，完善儒家思想研究“四大工程”體系，打造全國區(qū)域文化中心，加強(qiáng)誠信山東建設(shè)，打造山東道德文化高地。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，形成一批國家和省級示范園區(qū)，實(shí)施“創(chuàng)意山東”計(jì)劃，推動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（三）始終堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，不斷推進(jìn)美麗山東建設(shè)

一是全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，加快建設(shè)主體功能區(qū)。要進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有主體功能區(qū)空間布局，完善配套，盡快劃定農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、編制重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)目錄，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，探索經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃“多規(guī)合一”。要建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償。

二是全面建設(shè)綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)生產(chǎn)生活綠色化。要繼續(xù)發(fā)展節(jié)能環(huán)保、再生資源利用、再制造等綠色產(chǎn)業(yè)，完善綠色采購制度，推行綠色消費(fèi)。要實(shí)行能耗強(qiáng)度和總量“雙控”，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，大力發(fā)展清潔能源、可再生能源，大力發(fā)展新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)。要建立省域企業(yè)環(huán)境信用機(jī)制，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，有效倒逼企業(yè)重視環(huán)境保護(hù)。要強(qiáng)化金融支撐，推動綠色金融和綠色發(fā)展基金盡快完善。

三是實(shí)施最嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)制度，健全生態(tài)文明制度體系。要加強(qiáng)處罰力度，實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制以及嚴(yán)格的環(huán)境損害賠償制度。要制訂并實(shí)施綠色發(fā)展考核指標(biāo)，建立健全官員離任資源環(huán)境審計(jì)機(jī)制。要實(shí)施最嚴(yán)格的耕地、水資源和環(huán)境保護(hù)制度，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

四是加快生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的步伐，筑牢生態(tài)安全屏障。要加強(qiáng)天然林資源保護(hù)，營造山區(qū)水源涵養(yǎng)林和水土保持林。要強(qiáng)化流域、湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)，完善水系生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)水系生態(tài)安全。要協(xié)同改善大氣生態(tài)系統(tǒng)，控制溫室氣體排放。

五是加強(qiáng)重點(diǎn)污染防治，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。要繼續(xù)落實(shí)大氣污染防治行動計(jì)劃，實(shí)行重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。要開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理，推進(jìn)采煤塌陷地綜合治理。要嚴(yán)控工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加大農(nóng)村生活污染治理力度，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

（四）始終堅(jiān)持開放發(fā)展理念，不斷推進(jìn)海外山東建設(shè)

“十三五”時(shí)期，我省要優(yōu)化全方位、多元化開放格局，加快外經(jīng)外貿(mào)優(yōu)化升級，大力提升“引進(jìn)來”質(zhì)量和效益，加快提升“走出去”層次和水平，深化合作交流載體建設(shè)。同時(shí)，應(yīng)搶抓“一帶一路”建設(shè)先機(jī)，在“陸上山東”“海上山東”之外，再造一個(gè)“海外山東”：

一是積極謀劃實(shí)施“海外山東”創(chuàng)新工程，構(gòu)建與之相適應(yīng)的全方位支撐體系。構(gòu)筑海外資源開發(fā)、海外產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、海外企業(yè)培育、海外并購?fù)茝V、海外研發(fā)、海外園區(qū)建設(shè)、海外工程轉(zhuǎn)型七位一體的我省“海外山東”的發(fā)展框架。

二是圍繞“海外山東”建設(shè)，完善我省開放新體制。建立健全境外安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，主動應(yīng)對可能發(fā)生的境外突發(fā)事件。完善省級“走出去”專項(xiàng)資金扶持政策，對境外資源合作開發(fā)、優(yōu)勢產(chǎn)能境外轉(zhuǎn)移、境外研發(fā)、境外園區(qū)建設(shè)等進(jìn)行扶持。健全法律與信息支持體系，加強(qiáng)對國際法，特別是重點(diǎn)國別地區(qū)法律、法規(guī)和政策的研究。

三是進(jìn)一步實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略，深度開拓重點(diǎn)市場。充分利用東亞合作快速發(fā)展機(jī)遇，推動形成魯日韓生產(chǎn)共同體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，使山東與日韓的產(chǎn)業(yè)分工從垂直分工、產(chǎn)業(yè)間分工轉(zhuǎn)變?yōu)樗椒止?、產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工。進(jìn)一步深化山東對俄投資合作，在資源合作的基礎(chǔ)上加快農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的合作。搶抓中澳自貿(mào)區(qū)談判帶來的機(jī)遇，打造中澳合作先行區(qū)，繼續(xù)加大山東與澳大利亞全方位的合作與交流，鞏固山東對澳合作領(lǐng)頭羊的地位。

（五）始終堅(jiān)持共享發(fā)展理念，不斷推進(jìn)幸福山東建設(shè)

堅(jiān)持共享發(fā)展，建設(shè)幸福山東，關(guān)鍵是要突出問題導(dǎo)向，把各項(xiàng)民生事業(yè)落到實(shí)處，真正讓群眾得到看得見、摸得著的實(shí)惠。要加快完善符合省情、體系健全、覆蓋全民、均衡持續(xù)的基本公共服務(wù)體系和制度，尤其是不斷加大對我省革命老區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付工作。

一是打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，提前完成脫貧任務(wù)。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，區(qū)分東中西，聚焦山區(qū)、灘區(qū)、庫區(qū)實(shí)行重點(diǎn)突破，確保提前實(shí)現(xiàn)貧困村、貧困人口全部脫貧。加大扶貧力度，所有涉農(nóng)扶持政策向貧困地區(qū)傾斜。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。

二是實(shí)施“教育興魯”戰(zhàn)略，推進(jìn)教育現(xiàn)代化。深化基礎(chǔ)教育綜合改革，實(shí)施學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校工程。率先普及高中階段教育，率先實(shí)施對中等職業(yè)教育和家庭經(jīng)濟(jì)困難高中學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)，率先實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。加強(qiáng)特色高中和綜合高中建設(shè)，完善“3+4”“3+2”對口貫通分段培養(yǎng)模式，加快完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。加快高等教育綜合改革，鼓勵社會力量興辦教育。

三是堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，鼓勵創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持力度，推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力有序外出就業(yè)和就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，健全高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機(jī)制。大力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)”，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵制度，吸引科研人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)。

四是提升人民健康水平，推進(jìn)健康山東建設(shè)。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層人才隊(duì)伍建設(shè)。全面推進(jìn)城市公立醫(yī)院綜合改革，推進(jìn)和規(guī)范優(yōu)秀醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源合理有序流動。加快實(shí)施“智慧醫(yī)療”，打造綜合醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺。

五是完善社會保障體系，提高社會保障能力。建立完善惠及全省人民群眾的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，繼續(xù)加大劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shí)社?；鹆Χ?，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。以最低生活保障制度為核心，完善社會救助體系。加快保障性安居工程建設(shè)，加強(qiáng)棚戶區(qū)、城中村和農(nóng)村危房改造。

六是增加居民收入，優(yōu)化收入分配格局。適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)職工工資合理增長。建立職工工資正常增長機(jī)制，持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體。努力增加城鄉(xiāng)居民收入，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”，進(jìn)而持續(xù)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)超過”。

七是促進(jìn)人口均衡發(fā)展，大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。調(diào)整完善計(jì)劃生育政策，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。建設(shè)以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。

一分部署，九分落實(shí)。十八屆五中全會為“十三五”乃至更長一段時(shí)期我國發(fā)展繪就了美好的藍(lán)圖，我們在這張藍(lán)圖上能交出一份什么樣的答卷，這充分考驗(yàn)著各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。我們一定要在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，乘著黨的十八屆五中全會和省委十屆十三次全會的東風(fēng)，著力強(qiáng)化各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力，不斷增強(qiáng)理論學(xué)習(xí)能力、謀劃發(fā)展能力、決策執(zhí)行能力、拒腐防變能力，為加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。各級黨組織要以極大的政治責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步增強(qiáng)凝聚力和向心力，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記對山東的厚望，在全面建成小康社會歷史進(jìn)程中“走在前列”，奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利?！?/p>