游 曄

深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化切實提升執(zhí)法公信力

游 曄

法治，是我們黨治國理政的基本方式。執(zhí)法工作是公安機(jī)關(guān)最基本的活動。嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作的價值追求。推進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升運用法治思維和法治方式管理社會水平，增強(qiáng)執(zhí)法公信力，全面建設(shè)法治公安，是“法治龍巖”建設(shè)的重要內(nèi)容。

黨的十八大報告明確提出，要推進(jìn)依法行政，切實做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。在2014年1月7日召開的中央政法工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：政法戰(zhàn)線的同志要肩扛公正天枰、手持正義之劍，以實際行動維護(hù)社會公平正義，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。國務(wù)委員、公安部部長郭聲琨強(qiáng)調(diào)指出：堅持嚴(yán)格規(guī)范公平正義文明執(zhí)法，是依法治國的基本要求，是維護(hù)社會公平正義的重大舉措，是提升執(zhí)法公信力的重要途徑。近年來，龍巖市公安機(jī)關(guān)緊緊圍繞“嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明”執(zhí)法，大力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高了公安工作法治化水平，提升了維護(hù)社會公平正義能力和執(zhí)法公信力。2014年，全年執(zhí)法質(zhì)量考評位居全省前列，群眾對執(zhí)法工作滿意率位居全省第一。

一、樹立法治理念，堅定法治信仰，打牢嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的思想根基。知律法于心，守法律于行。守法于心，才能外化于行。全市公安民警特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要緊跟形勢，與時俱進(jìn)，在執(zhí)法活動中不斷養(yǎng)成法治思維、強(qiáng)化法治意識、提高法治能力，切實打牢嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的思想根基。各級公安機(jī)關(guān)要牢牢把握推進(jìn)“法治龍巖”建設(shè)對公安執(zhí)法工作提出的新要求，積極適應(yīng)人民群眾對社會公平正義的新期待，把法治公安特別是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)置于重中之重的位置，作為“一把手工程”、“龍頭工程”、“基礎(chǔ)工程”抓好抓緊抓實，不斷提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力?！坝袡?quán)不能任性，用權(quán)不能任性”，要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大民警樹立嚴(yán)格依法履行職責(zé)、法律面前人人平等、尊重和保障人權(quán)的觀念，嚴(yán)格依照法定權(quán)限、時限和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力，善于運用法治思維處理復(fù)雜情況，解決疑難問題，善于借助法治方式化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，善于依靠法律手段加強(qiáng)社會治理，維護(hù)治安秩序。

二、健全執(zhí)法制度，完善監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建嚴(yán)格規(guī)范公平文明執(zhí)法的制度體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子里。制度建設(shè)是權(quán)利規(guī)范運行的有效約束和有力保障。要堅持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，確保執(zhí)法工作始終在法治軌道和制度框架內(nèi)運行。一是堅持問題導(dǎo)向，建章立制。通過檢查考評發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問題，以問題為導(dǎo)向，探索切實有效的管理制度，防微杜漸，用管理制度保障執(zhí)法規(guī)范。以最容易出現(xiàn)問題的執(zhí)法環(huán)節(jié)入手重點開展涉案財物管理、辦事服務(wù)窗口管理、盜竊案件辦理、調(diào)解案件辦理等專項整治。針對日?？荚u發(fā)現(xiàn)的問題，編寫行政、刑事案件辦理流程和盜竊、搶劫、傷害、醉駕等多發(fā)案件辦案指導(dǎo)，規(guī)范常見案件辦理。進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)席會議制度，對在工作中發(fā)現(xiàn)、群眾舉報、媒體曝光的違規(guī)執(zhí)法行為，及時調(diào)查認(rèn)定；對典型違規(guī)執(zhí)法案（事）例，隨時予以通報，堅決糾正執(zhí)法過錯，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。以制度建設(shè)強(qiáng)化執(zhí)法信息化管理。嚴(yán)格落實進(jìn)場嫌疑人員執(zhí)法辦案系統(tǒng)登記制度，加強(qiáng)執(zhí)法辦案全網(wǎng)辦理，力爭所有按鍵、所有環(huán)節(jié)網(wǎng)內(nèi)流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上辦理、全程監(jiān)督。二是堅持明晰權(quán)責(zé)，詳列清單。堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，明確權(quán)利清單，全面梳理、準(zhǔn)確界定公安機(jī)關(guān)刑事、行政執(zhí)法和行政管理等各項權(quán)利，并以清單形式向社會公開，不法外設(shè)定權(quán)利，沒有法律法規(guī)依據(jù)不作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定，切實編制好行政權(quán)利清單和權(quán)利運行圖，實行執(zhí)法辦案流程、問題清單制。三是堅持考評推進(jìn)，強(qiáng)化監(jiān)督。堅持執(zhí)法為民，大力推進(jìn)執(zhí)法公開，提升執(zhí)法過程的透明度。加強(qiáng)對執(zhí)法重點環(huán)節(jié)、執(zhí)法安全、執(zhí)法能力等執(zhí)法活動各方面的考評，增強(qiáng)考評的時效性，落實日?？荚u、階段考評、專項考評與年度考評相結(jié)合的動態(tài)考評機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法過錯。全面完善警種執(zhí)法質(zhì)量考評聯(lián)動機(jī)制，加大督促指導(dǎo)力度，推動各執(zhí)法警種積極開展本警種的執(zhí)法質(zhì)量考評，有效形成規(guī)范執(zhí)法全警化、全警執(zhí)法規(guī)范化的局面。嚴(yán)格規(guī)范日常案件審核把關(guān)，實行審、評同步，實現(xiàn)“一案一審一評”，堅持每案必評、一案多評、有錯必改。開展辦案場所管理使用、涉案財物管理、執(zhí)法基礎(chǔ)建設(shè)等專項檢查考評。

三、提升執(zhí)法素質(zhì)，嚴(yán)明獎懲機(jī)制，建設(shè)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的公安隊伍。執(zhí)法主體是提高執(zhí)法水平，確保執(zhí)法質(zhì)量的關(guān)鍵要素。能不能做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，關(guān)鍵有賴于執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力。十八屆四中全會提出依法治國理念，對政法隊伍的法律素養(yǎng)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，更嚴(yán)要求。公安機(jī)關(guān)肩負(fù)依法治國實踐者、推動者的重任，更要不斷提升自身法律素養(yǎng)，堅持自主學(xué)習(xí)與職業(yè)教育形結(jié)合，全面深化法治教育培訓(xùn)，將法律法規(guī)知識作為公安民警入警訓(xùn)練、晉升訓(xùn)練、專業(yè)訓(xùn)練、發(fā)展訓(xùn)練的重要內(nèi)容；積極推進(jìn)警務(wù)實戰(zhàn)化建設(shè)，把課堂黨戰(zhàn)場，把強(qiáng)化執(zhí)法實戰(zhàn)培訓(xùn)，完善法律規(guī)定與實踐應(yīng)用相結(jié)合的教育培訓(xùn)機(jī)制，增強(qiáng)法治教育培訓(xùn)的針對性、有效性，不斷提高民警法律素質(zhì)；進(jìn)一步加大對公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部法律培訓(xùn)力度，把學(xué)習(xí)法律列入黨委中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，把強(qiáng)化法治意識、提升法律素養(yǎng)作為干部日常管理的重要內(nèi)容。鼓勵民警學(xué)法、參加司法考試，掀起全警崇法、學(xué)法、用法的熱潮。同時，以“獎優(yōu)罰劣”、“獎勤罰懶”為導(dǎo)向，健全完善執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)獎懲規(guī)定，發(fā)揮獎懲的激勵作用。涉及執(zhí)法勤務(wù)部門有關(guān)表彰獎勵事項應(yīng)征求同級法制部門意見，對于執(zhí)法質(zhì)量考評成績未達(dá)標(biāo)或有不“進(jìn)場入網(wǎng)”等情形的不予通過；民警的年度考核、立功授獎、選拔任免及責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的評先評優(yōu)與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)各項工作開展情況及考評結(jié)果緊密掛鉤；對違反執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)規(guī)定的辦案民警、法制員、辦案單位領(lǐng)導(dǎo)和法制民警、縣級公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)建立詳細(xì)的獎懲和問責(zé)制度。

（作者系龍巖市副市長、市公安局局長）

（轉(zhuǎn)載自《閩西通訊》）