漳浦縣人大常委會調(diào)研組

關(guān)于革命老區(qū)發(fā)展《條例》落實情況的調(diào)研報告

漳浦縣人大常委會調(diào)研組

7月28日，以漳浦縣人大常委會副主任王朱申為組長的調(diào)研組，對全縣貫徹落實《福建省促進革命老區(qū)發(fā)展條例》工作情況進行調(diào)研。調(diào)研組分別聽取縣老區(qū)辦、石榴鎮(zhèn)政府、霞美鎮(zhèn)政府關(guān)于落實《條例》情況的匯報，并到車本、山城、黃埔和五社等革命老區(qū)村察看，了解落實情況，召開由部分縣人大代表和鎮(zhèn)村負責人座談會，聽取進一步實施《條例》的意見建議。

漳浦縣有革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個，老區(qū)村111個，革命基點村（自然村）123個?！陡＝ㄊ〈龠M革命老區(qū)發(fā)展條例》自2012年12月1日起實施以來，在全縣形成共同促進革命老區(qū)發(fā)展的良好氛圍，取得較好的成效。主要做法是：

（一）加強領導，有效落實政策

2013年7月23日漳浦縣被確認為原中央蘇區(qū)范圍縣。2014年初，國家發(fā)改委制定了《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，把漳浦縣的朝陽水庫、南浦朝陽灌區(qū)、古雷成品油儲運基地、古雷港大型液體化工碼頭和漳浦風電等重大項目列入《規(guī)劃》，打造成革命老區(qū)扶貧攻堅示范區(qū)?？h委、縣政府高度重視，成立了縣貫徹落實國家振興發(fā)展政策工作領導小組，主要領導親自抓；全縣在爭取一些重大項目和對接政策支持外，注重拓展政策運用的覆蓋面，從基礎設施、民生工程、產(chǎn)業(yè)振興、科技環(huán)保等方面爭取資金促進老區(qū)各項事業(yè)的全面發(fā)展，2013年向上爭取各項資金14.1億元，2014年向上爭取各項資金達27.84億元（其中古雷10.24億元），有效地落實黨和政府原中央蘇區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策。

（二）齊抓共管，推進全面發(fā)展

為進一步加快《條例》的貫徹落實，縣委、縣政府制定了《關(guān)于進一步支持和促進革命老區(qū)加快發(fā)展的若干意見》，縣老區(qū)辦及各相關(guān)部門認真履職，把促進革命老區(qū)發(fā)展列入本單位的重點工作；縣老促會積極發(fā)揮作用，協(xié)調(diào)督促各項工作的開展；石榴鎮(zhèn)加強老區(qū)村基礎設施建設，做好紅色生態(tài)旅游開發(fā)這篇文章，以點帶面，逐步改善老區(qū)落后面貌；霞美鎮(zhèn)以加快基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設為重點，增加群眾收入，改善民生，全面推進老區(qū)經(jīng)濟社會、文化事業(yè)發(fā)展。在全縣形成齊抓共管的局面，使老區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展上了新的臺階。

1.基礎設施不斷完善。2013～2014年兩年全縣完成123個老區(qū)基點村（自然村）農(nóng)村等級公路建設驗收73.2公里、爭取補助資金358.8萬元；閩粵邊紅色旅游道路全長33.16公里，總投資3.6億元，正在建設中，部分路段已竣工；老區(qū)村自來水改造、環(huán)境整治、溪堤加固、美麗鄉(xiāng)村、村敬老院、村幸福園（院）、幼兒園建設等項目在不斷推進和日益完善。

2.努力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。近年來，全縣各級政府加強了農(nóng)業(yè)基礎設施建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，積極引導和支持老區(qū)村發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上下功夫，努力拓寬老區(qū)農(nóng)民增收渠道，全縣老區(qū)已登記注冊家庭農(nóng)場185家、注冊資金達5.2億元；創(chuàng)建各類專業(yè)合作社831家、社員數(shù)19610人，注冊資金48.5億元；培育多種類所有（股份）制的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)70家，注冊資本5億元；推進土地流轉(zhuǎn)9.2萬畝，有效推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聚集發(fā)展，同時積極做好老區(qū)青壯年技術(shù)技能培訓和勞動力轉(zhuǎn)移，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

3.加強蘇區(qū)革命遺址及烈士紀念設施的整理修繕?？h老促會、黨史研究室、老區(qū)辦組織對全縣的革命遺址進行調(diào)查摸底，澄清核實共49處?；I資250萬元修復石榴鎮(zhèn)車本村的原中共閩粵邊特委常設機關(guān)舊址并掛牌作為“紅軍之家”；籌資9萬元修繕長橋鎮(zhèn)長橋村黃氏祖祠紅軍標語“紅軍打土豪分田地”舊址；籌備修復鄧子恢同志點燃“山城烽火”的山城吳氏祖祠“雷公會”革命舊址；籌備建設車本村蛇仔輪山的紅軍烈士遺骸安置處，不斷地充實完善全縣愛國主義教育基地。

4.開展獎學助學活動，關(guān)心培養(yǎng)蘇區(qū)人才。助學活動在縣老促會、扶貧開發(fā)協(xié)會承辦下，堅持做到有工作方案、有專人負責，堅持標準，遵循程序，按時保質(zhì)做好發(fā)放，在發(fā)放中注重提高受獎老區(qū)學生的感恩意識，使受助受獎學生都接受一次革命傳統(tǒng)和勵志教育。2013年、2014年共對革命老區(qū)村新錄取的品學兼優(yōu)本科生50名發(fā)放獎學金，每名2000元，共10萬元；省黃仲威教育基金會對69名高中階段老區(qū)學生發(fā)放獎學金，每年每名1000元，兩年共13.8萬元；科華獎學金2013年對新錄取的品學兼優(yōu)的10名本科生每人發(fā)放獎學金3000元，高中階段學生30名，每人1000元；陳建平老區(qū)育才獎學金2014年對錄取品學兼優(yōu)大學新生12名每人發(fā)放獎學金3000元。

5.優(yōu)待革命“五老”，落實更多保障。目前全縣尚有革命“五老”234名，堅持按時按標準發(fā)放生活定補足額到位，革命“五老”定補每人每月750元，“五老遺偶”定補每人每月350元，對因災、因病的另給予困難補助，元旦、春節(jié)期間也積極做好走訪慰問工作。

漳浦革命老區(qū)大多處在深山區(qū)、邊遠區(qū)、庫區(qū)、低洼地，因基礎設施薄弱、生態(tài)環(huán)境差、經(jīng)濟發(fā)展滯后、交通不便等諸多因素制約了資金、項目、人才引進，自然資源得不到優(yōu)化配置，使經(jīng)濟社會發(fā)展受到極大影響，是貧困人口分布的重點地區(qū)。近年來縣政府及職能部門認真貫徹落實《條例》，取得較好成效，但離全面建成小康社會還有差距，需要付出更多的艱辛和努力。調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)其薄弱環(huán)節(jié)和不足主要是：

（一）基礎條件還相當薄弱，自我發(fā)展能力不強。一是交通條件差。近年來，雖修建了水泥路，但也是等級低、路面窄的公路，且路肩和排水溝由于資金問題尚未完善，有的自然村尚未通水泥路，在一定程度上阻礙經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。二是生產(chǎn)條件差。農(nóng)田水利基本建設開發(fā)和利用還不完善，抵御自然災害能力較弱，資源退化，影響老區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。三是教育衛(wèi)生條件差。由于老區(qū)村人口少，居住分散，加之教育醫(yī)療衛(wèi)生投入有限，就學不便、就醫(yī)不便、有病不就醫(yī)的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）支撐收入產(chǎn)業(yè)弱小，自我發(fā)展出路窄小。盡管不少老區(qū)村在積極探索尋找項目，因各種因素的影響，產(chǎn)業(yè)形成氣候較少；多數(shù)農(nóng)民只習慣于傳統(tǒng)種養(yǎng)，遇到自然災害、市場供求等方面的影響，很難拓寬收入渠道，收入支撐不了老區(qū)村群眾對生存發(fā)展所必需的要求。

（三）群眾普遍缺乏技能，對扶持開發(fā)信心不足。一是老區(qū)的群眾大多數(shù)受教育程度不高，文化素質(zhì)低，通過市場去學習各種技能的能力有限。二是在政府導向性為主的項目扶持開發(fā)中，由于市場的千變?nèi)f化和需配套一部分資金，出現(xiàn)了一些好心沒辦成事的現(xiàn)象，影響群眾脫貧致富的信心。三是部分村級組織缺乏堅強的戰(zhàn)斗力，肩負不了帶領群眾致富的重任。四是老區(qū)效益低下，老區(qū)的收入來自第一產(chǎn)業(yè)外，第二、第三產(chǎn)業(yè)收入甚微，致使生活消費水平低，自然造成經(jīng)濟效益差，難以擺脫貧困、難以和諧穩(wěn)定。

我們的意見建議主要是：

（一）健全工作機制，為加快老區(qū)建設提供堅強的組織保障。各級政府及其部門要做到“法定職責必須為、法無授權(quán)不可為”，“把革命老區(qū)發(fā)展和老區(qū)人民生活改善時刻放在心上”。要進一步健全工作機構(gòu)，完善縣直有關(guān)掛鉤幫扶老區(qū)新農(nóng)村建設制度，明確工作責任與工作任務；定期召開老區(qū)建設聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決幫扶工作中碰到的一些困難和問題；要加強老區(qū)宣傳工作，形成全社會不忘老區(qū)、關(guān)心老區(qū)、服務老區(qū)、建設老區(qū)的良好氛圍。

（二）加快老區(qū)基礎設施建設步伐，不斷改善生產(chǎn)生活條件。老區(qū)要發(fā)展，基礎設施須先行。要充分發(fā)揮革命老區(qū)的政治資源優(yōu)勢，打好老區(qū)牌，爭取國家從政策和制度層面加大對我縣革命老區(qū)發(fā)展的扶持力度；要借助編制“十三五”規(guī)劃的之機，積極謀劃以交通道路、水利設施、社會公共服務設施等為重點，爭取更多項目納入國家和省里的盤子，多渠道籌措資金，增加對老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設的投入；要做好老區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排教育、衛(wèi)生、文化等農(nóng)村公共設施建設，解決老區(qū)群眾的就園不便、就學不便、就醫(yī)不便和文體娛樂難的問題；要不斷改善群眾的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民抵御自然災害能力，打牢老區(qū)發(fā)展的根基；要著力營造發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化交通、水利、電力、通訊、生態(tài)等硬環(huán)境，抓好社會治安和服務客商等軟環(huán)境，提升老區(qū)環(huán)境形象和投資發(fā)展環(huán)境。

（三）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出抓好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。一是大力扶持老區(qū)發(fā)展具有區(qū)域特色和比較優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)。要幫助老區(qū)群眾按照市場需求和發(fā)展趨勢，合理開發(fā)當?shù)刭Y源，逐步形成“一村一優(yōu)勢產(chǎn)品、一鄉(xiāng)一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展格局；把一村一戶的特色小產(chǎn)業(yè)與區(qū)域性的特色支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，建立農(nóng)民增收的穩(wěn)定來源；加強政策扶持力度，鼓勵群眾調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、加快“林下經(jīng)濟”的發(fā)展；加大信貸扶持力度，增加扶持貸款貼息資金，建設一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地，扶持發(fā)展比較優(yōu)勢突出、市場空間大、與基地農(nóng)戶銜接緊密、能拉動農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)濟組織。二是加大紅色旅游資源整合開發(fā)力度。要堅持“舉革命老區(qū)旗，走紅色旅游路”，積極開發(fā)紅色旅游資源，突出抓好重點景區(qū)建設，積極籌措資金，抓緊抓早搶救保護修繕革命遺址，修建紀念場館，開展革命文物的募集、整理和研究，增強老區(qū)文化內(nèi)涵和旅游價值，實施精品旅游線路開發(fā)工程，推動紅色旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（四）加大技能培訓力度，提升老區(qū)貧困群眾自我發(fā)展能力。

要加強老區(qū)村務工人員技能培訓，盡量做到持證上崗，服務促進勞動力轉(zhuǎn)移，拓寬就業(yè)渠道和增收門路。要做好職業(yè)技能培訓和企業(yè)用工的對接，做好農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓和農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的結(jié)合，要確保培訓質(zhì)量，達到培訓一人，就業(yè)一人，脫貧一戶的目標和培訓一門技術(shù)，振興一項產(chǎn)業(yè)，致富一方群眾的目標。要堅持抓點帶面，鼓勵大學生、外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培植農(nóng)村經(jīng)濟示范戶，充分發(fā)揮能人、大戶的帶動、輻射作用，模范帶動農(nóng)民科學致富。

（五）動員全社會力量，搞好老區(qū)扶貧攻堅工作。老區(qū)的貧困問題不僅是一個經(jīng)濟問題，更是一個政治問題、社會問題，因此，全社會都要關(guān)注革命老區(qū)扶貧工作，動員社會各方面的力量支持幫助老區(qū)貧困地區(qū)，搞好經(jīng)濟建設。政府要進一步加大老區(qū)扶貧力度，把扶貧資金和老區(qū)建設工作經(jīng)費納入財政預算并相應提高額度；縣老區(qū)辦、縣老促會要繼續(xù)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)指導促進作用，推動老區(qū)發(fā)展；各職能部門要立足自身的優(yōu)勢和職責，開展科技扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧、信息扶貧等等，要逐步提高老區(qū)農(nóng)村寄宿制學校公用經(jīng)費水平，擴大老區(qū)貧困地區(qū)學生生活補助覆蓋面及相應提高標準；要完善老區(qū)村的醫(yī)療衛(wèi)生體系建設，加大鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓力度，根據(jù)區(qū)域分布情況適當增加鄉(xiāng)村醫(yī)生并提高老區(qū)村鄉(xiāng)村醫(yī)生補助標準；各扶貧掛鉤單位要經(jīng)常深入掛鉤村，進行具體指導和幫扶，實施各項扶貧工程，促進老區(qū)貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和致富步伐；要動員科研院所、民主黨派、社會團體、工商企業(yè)積極幫助支持老區(qū)貧困地區(qū)，促進老區(qū)貧困地區(qū)脫貧致富，實現(xiàn)整個社會協(xié)調(diào)發(fā)展作出貢獻。