呂居永 趙文法 王凌

提高認識扎實起步努力探索軍民融合深度發(fā)展的新路

呂居永 趙文法 王凌

編者按：本文得到中共福建省委尤權書記、于偉國副書記，省委常委、常務副省長張志南，省委常委、省軍區(qū)司令員熊安東的批示和肯定，建議一讀。

作為原閩東蘇區(qū)核心區(qū)的寧德市首府蕉城區(qū)，黨的十八大以來認真學習貫徹習近平總書記關于軍民融合深度發(fā)展的系列指示，在福建省委、省政府和寧德市委、市政府的領導和支持下，提高認識，扎實起步，敢于實踐，勇于探索，取得了可喜成績和初步經驗。

回顧歷史，聯(lián)系實際提高軍民共建共融的認識

自黨的十八大報告提出“加強軍民融合式發(fā)展”以來，從2013年到2015年的全國“兩會”期間，習近平總書記每年參加軍隊組討論時都要談到軍民融合深度發(fā)展，而且闡述一年比一年深入、系統(tǒng)。在這期間，福建省委、省政府和省軍區(qū)作出《關于大力推進福建軍民融合深度發(fā)展的決定》；后又研究并批復寧德市關于“創(chuàng)建軍民融合深度發(fā)展試驗區(qū)”的《實施意見》。蕉城區(qū)委、區(qū)政府認為，要真正實施以上決定，首先要解決認識問題，尤其要組織區(qū)委、區(qū)政府班子和區(qū)中層干部認真學習習近平總書記系列講話，抓好這個“關鍵少數(shù)”的思想統(tǒng)一。他們的作法是：

1.聯(lián)系閩東蘇區(qū)“軍民團結一家親”的歷史，提高軍民共建共融的認識。

蕉城區(qū)（原寧德縣）是閩東蘇區(qū)的核心區(qū)。當年葉飛等老一輩無產階級革命家來到蕉城，與當?shù)攸h組織密切配合，深入發(fā)展群眾開展土地革命，組建工農紅軍游擊隊。紅軍是穿軍裝的老百姓，老百姓則是紅軍和共產黨的貼心人，期間涌現(xiàn)了無數(shù)“軍民團結一家親”的好人好事，有力推動了革命根據(jù)地的建立鞏固和成長壯大。1933年曾志在辟支寺教游擊隊員唱紅軍歌曲，傳承中央工農紅軍的光榮歷史。1934年10月工農紅軍閩東獨立師在蕉城的支提寺正式成立，葉飛任師政委。1936年紅軍九壯士為反抗國民黨軍隊圍捕，在支提山百丈巖跳崖壯烈犧牲。1937年葉飛在九都桃花溪村和虎貝石堂村組織紅軍進行抗日集結培訓，隨即于1938年2月任新四軍第三支隊六團團長北上抗日。回憶這些令人難忘的鮮活歷史，使大家認識到，軍民融合是我黨我軍特有的光榮傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，在新形勢下必須繼承發(fā)展，使之成為“軍民融合深度發(fā)展”的深厚思想基礎。

2.聯(lián)系習近平同志任寧德地委書記及寧德軍分區(qū)黨委第一書記時帶領軍民共建精神文明、幫助群眾脫貧致富的成功實踐，增強新時期促進軍民融合深度發(fā)展的信心。

改革開放初期，作為“老、少、邊、島”貧困地區(qū)的閩東（時稱寧德地區(qū)），脫貧致富成為中心任務。習近平同志于1988-1990年任中共寧德地委（今市委）書記兼寧德軍分區(qū)黨委第一書記期間，主動與海軍當?shù)伛v軍及軍分區(qū)等聯(lián)系配合，共同組織開展民兵率先脫貧致富、軍民聯(lián)合搶險救災及軍民共建精神文明等活動，有力地促進了經濟社會發(fā)展。1989年寧德軍分區(qū)獲得國防部授予的“民兵預備役工作先進單位”的匾額。習近平同志還高瞻遠矚地處理經濟建設和國防建設的關系，指導“軍民共建共用三都澳”研究課題沿正確方向開展。他親自與部隊有關部門溝通，推動三都澳因時因地制宜地為經濟建設服務；同時又教育地方干部和群眾，要以長遠眼光看待國防建設的重要性，認識“國無防不立、民無兵不安”與“民富國強”的辯證關系，十分愛護各種軍事設施。習近平在《擺脫貧困》一書中，有大量篇幅談及這方面的實踐，蕉城區(qū)區(qū)委、區(qū)政府組織干部重新學習，感到分外親切和深受教育。蕉城區(qū)還請一些當年與習近平同志共同生活、工作過的老同志結合親身經歷，講述重讀《擺脫貧困》的體會。大家越學心里越亮堂，方向越明確，探索軍民融合深度發(fā)展的干勁越大。

立足區(qū)情，扎實起步在先行先試中探索和總結經驗

蕉城區(qū)區(qū)委、區(qū)政府認識到，習近平總書記當年提出閩東要改變貧困面貌，必須發(fā)揚“弱鳥先飛”、“滴水穿石”的精神，這是留給閩東人民寶貴的精神財富。這“弱鳥”雖然體質較弱小，但又是智慧之鳥、敢闖之鳥，他目光尖銳，能抓住有利契機，敢于先飛；同時又有“滴水穿石”般的意志和韌勁。我們現(xiàn)在探索走“軍民融合深度發(fā)展”的新路，也要“弱鳥先飛”，既抓住有利契機，敢于先行先試；又要善于從當?shù)貐^(qū)情出發(fā)，扎實起步。

蕉城區(qū)從“文化融合”入手，嘗到了甜頭。被譽為紅軍“無名英雄”的蔡威烈士，是寧德蕉城人，曾任紅軍總部二局局長，是紅軍技偵工作的創(chuàng)始人之一，得到毛澤東、朱德、徐向前、李先念等老一輩無產階級革命家的高度贊揚?？倕⑷勘Ａ粲胁掏按罅康膶氋F資料。蕉城區(qū)自創(chuàng)建“蔡威事跡展陳館”以來，主動向總參三部匯報工作，得到大力支持，獲得大量內部資料，極大豐富了蔡威的英雄事跡?？倕⑷款I導還多次親臨蕉城區(qū)指導。“蔡威事跡展陳館”被樹立為我軍技偵光榮傳統(tǒng)教育基地和“福建省國防教育基地”、“福建省愛國主義教育基地”等，近幾年接待來此參觀的軍民十幾萬人次，生動體現(xiàn)了軍民共建精神文明的效果。在此基礎上，蕉城區(qū)推出“蔡威五個一工程”（即由解放軍出版社出一冊內部帶密《蔡威傳》、編印一套蔡威紀念郵票、拍攝一部蔡威事跡電視記錄片、制作一片吟頌蔡威精神的歌曲光盤、籌建一個蔡威文化公園），現(xiàn)均已完成。大家說，這種軍民融合，看得見，摸得著，給人以信心；下面還要繼續(xù)出臺許多新項目（如撰寫將由解放軍出版社正式出版的《尋劍——蔡威傳》，拍攝以蔡威事跡為主要題材的電影和電視連續(xù)劇，啟動蔡威文化公園建設等），又是“可持續(xù)發(fā)展”的！

蕉城區(qū)還從“基礎設施融合”入手，推動事業(yè)開拓前進！為了改變支提山（霍童山）山區(qū)的面貌，惠及10萬老區(qū)百姓，蕉城區(qū)決定開辟九貝（九都鄉(xiāng)經支提寺到虎貝鄉(xiāng)）的紅色旅游公路，全長35.53公里，需投資2.98億元。這是蕉城區(qū)財力難以承受的。區(qū)委區(qū)政府知難而上，緊緊抓住中央支持蘇區(qū)老區(qū)發(fā)展的機遇，抓住支提寺作為工農紅軍閩東獨立師成立之地并已列為國家級紅色旅游經典景區(qū)的優(yōu)勢，主動與福建省及中央有關部門溝通對接，取得支持，先后得到上級1.2億元的資金。其中國家考慮到這是平戰(zhàn)兼用的戰(zhàn)略公路，所以下?lián)芙粦?zhàn)補助資金1950萬元。蕉城區(qū)在地方財政困難的情況下盡力投入，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)動沿途群眾出力投工，施工單位精打細算，最后只花2.3億元完成全線通車。今年5月，九貝紅色旅游公路竣工，沿線的五個紅色旅游景點基本建成。大家說，這是紅軍路，是軍民團結路，是軍民融合深度發(fā)展探索路，是走向幸福、實現(xiàn)中國夢的大路。

除外，蕉城區(qū)在產業(yè)融合方面也進行了許多有益探索并取得初步效果。

認真學習，開拓創(chuàng)新軍民融合深度發(fā)展的新路

習近平總書記在今年“兩會”上強調：“把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們長期探索經濟建設和國防建設協(xié)調發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策”，并指出“我國軍民融合發(fā)展剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段，還存在思想觀念跟不上，頂層領導統(tǒng)管體制缺乏，政策法規(guī)和運行機制滯后，工作執(zhí)行力度不夠等問題”。蕉城區(qū)委、區(qū)政府反復學習對照習近平總書記從全國全軍高度出發(fā)作出的以上重要指示，更深切感受到前幾年蕉城區(qū)所做的工作只是停留在“初步”水平，沒有任何值得驕傲自滿的理由；現(xiàn)在必須作出更大努力，為把寧德建成福建省軍民融合深度發(fā)展的試驗區(qū)貢獻更大力量，并努力發(fā)揮標桿作用。為此，他們進一步采取有力措施，努力探索新路。

1.加強領導，提供組織保證。

成立蕉城區(qū)大力推進軍民融合深度發(fā)展工作領導小組，區(qū)委書記任組長，區(qū)長為第一副組長，下設辦公室。還成立區(qū)軍民融合深度發(fā)展促進會，吸收海軍92435部隊、區(qū)人武部、武警大隊、邊防大隊、消防大隊等參加，努力調動軍地各方的積極性。

2.制定規(guī)劃，推進產業(yè)融合和園區(qū)建設。

在前幾年文化融合、基礎設施融合的基礎上，明確提出“以文化融合為靈魂、以基礎設施融合為抓手、以產業(yè)融合為關鍵、以園區(qū)融合為標志、以軍民共同開發(fā)三都澳為核心”的目標。

在產業(yè)融合方面，首先要大力建設以紅色旅游、軍事之旅為特色，以“紅、藍、綠”相結合為內涵的新興文化旅游產業(yè)。沿九貝公路沿線，已建有“支提山文化旅游廣場”、“支提寺工農紅軍閩東獨立師成立地”、“桃花溪紅色美麗鄉(xiāng)村游”、“天峰村革命遺址”、“百丈巖紅軍九壯士跳崖處”、“虎貝蘇區(qū)”等系列旅游點，現(xiàn)還在不斷完善，足以開展“一日游”乃至“二日游”；且此條線路向西可延伸到霍童溪生態(tài)旅游景區(qū)和屏南鴛鴦白水洋景區(qū)，向東可延伸到上金貝畬村和蕉城區(qū)城關“蔡威事跡展陳館”，向北可延伸到蕉城漳灣戚繼光古戰(zhàn)場及福安柏柱洋等，交通便捷，條件成熟。蕉城區(qū)旅游資源極其豐富而集中，海上旅游開發(fā)潛力也十分巨大。他們已和當?shù)睾＼婑v軍取得共識，在三都島上共建“三都澳百年歷史博物館”（含“海軍軍史館”），籌建“百克醫(yī)院中共地下交通站遺址”，繼而進一步開發(fā)周圍小島，吸引更多的民眾前來參觀旅游，同時可供部隊官兵參觀培訓使用。這樣，蕉城區(qū)便能真正成為名副其實的海西東北翼旅游集散中心。

軍民如何共建共用工農業(yè)科技園區(qū)，是蕉城區(qū)下一步探索的重點。日前科技部批準成立寧德國家農業(yè)科技示范園，其中一個重點項目是在蕉城區(qū)設立大黃魚產業(yè)園區(qū)。蕉城區(qū)是“中國大黃魚之鄉(xiāng)”和全國最大的大黃魚網箱養(yǎng)殖基地，目前大黃魚養(yǎng)殖公司也主要在此地。經海軍駐軍同意和上級批準，蕉城區(qū)正在三都澳灣梅田村邊填海造地1500畝，用以建設大黃魚產業(yè)園區(qū)。園區(qū)招商時，注意爭取吸引重點軍工企業(yè)和軍民共用高科技項目落地。同時蕉城區(qū)爭取把大黃魚產業(yè)園區(qū)。赤溪千畝高優(yōu)農業(yè)示范園區(qū)、南陽實業(yè)有限公司生豬養(yǎng)殖、屠宰加工全產業(yè)化基地、虎貝高海拔蔬菜栽培示范基地等，列為軍需戰(zhàn)備食品生產的骨干企業(yè)。

3.抓好試點，調動群眾積極性。

搞好軍民融合深度發(fā)展，要調動廣大群眾的積極性，注意采用過去行之有效的方法，使群眾有獲得感。蕉城區(qū)軍民融合深度發(fā)展促進會成立后，與區(qū)人武部等配合，把九都鎮(zhèn)九仙村作為一個示范點來抓。該村是革命老區(qū)村，又是畬族村，1987年發(fā)生嚴重山體滑坡，造成31人死亡；當時全靠軍民警民密切配合，才能及時妥善處理后事，把其余群眾安全轉移出去，并開始實行集體搬遷的造福工程。習近平同志任寧德地委書記期間，曾分別在1989年春節(jié)和1990年1月3日深入九仙村，與干群促膝談心，共謀發(fā)展對策，給大家以具體幫助和極大鼓舞。此次抓點要推動村民向全面建成小康社會目標邁進，為探索軍民融合深度發(fā)展作出新貢獻。

（作者依序為：福建省老促會原常務副會長、寧德軍分區(qū)原政委、省新聞出版廣電局原副巡視員）