□ 文/ 阿里拉?維耶赫 Aarthi Gunasekaran 漢納?唐寧

認(rèn)識(shí)中國(guó)的“一帶一路”倡議

□ 文/ 阿里拉?維耶赫 Aarthi Gunasekaran 漢納?唐寧

中國(guó)日益凸顯其經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以彰顯其負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。對(duì)此, 美國(guó)一貫持懷疑甚至是消極態(tài)度。2015年3月，美國(guó)首次由私下轉(zhuǎn)為公開(kāi)反對(duì)中國(guó)成立“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”，即使是在53個(gè)國(guó)家成為“亞投行”創(chuàng)始成員國(guó)之后，美國(guó)的態(tài)度依然如此。2015年7月，中國(guó)的貨幣市場(chǎng)利率驟降，引發(fā)美國(guó)對(duì)中國(guó)在國(guó)際金融中的地位、中國(guó)對(duì)全球商業(yè)潛在的不穩(wěn)定影響以及中國(guó)對(duì)美元在全球貨幣中的主導(dǎo)地位的影響等方面的新一輪擔(dān)憂。

然而，在美國(guó)和其他發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)問(wèn)的同時(shí)，很多發(fā)展中國(guó)家卻熱切盼望中國(guó)的投資。在新提出來(lái)的“一帶一路”倡議的支持下，中國(guó)在亞洲、中東和東歐等地區(qū)的投資順應(yīng)了這些地區(qū)對(duì)投資和發(fā)展的需求，這對(duì)中國(guó)無(wú)疑是有利的，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)亦是如此。新的鐵路、公路和港口將覆蓋中亞資源豐富的國(guó)家，而新能源和交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)又能夠提升南亞和東南亞等地區(qū)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)生產(chǎn)力。然而，對(duì)于這些區(qū)域內(nèi)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)體以及與美國(guó)自身經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)的經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，是否理解中國(guó)，或者選擇以合作、可持續(xù)的方式開(kāi)展這些項(xiàng)目建設(shè)，是至關(guān)重要的。

“一帶一路”倡議的概念

2013年9月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦正式提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議，隨后于2014年2月將21世紀(jì)“海上絲綢之路”納入該倡議。在英語(yǔ)中通常將這兩者統(tǒng)稱為the Belt and Road Initiative，即“一帶一路”倡議。“一帶一路”倡議旨在釋放龐大的貿(mào)易潛能，支撐所謂的“絲路經(jīng)濟(jì)帶”（陸路路線以中國(guó)西部地區(qū)為起點(diǎn)，途經(jīng)中亞，抵達(dá)中東地區(qū)）和“海絲之路”（海路路線覆蓋東南亞、波斯灣和“非洲之角”等地區(qū)）沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

鑒于過(guò)去幾十年中國(guó)在全球發(fā)展過(guò)程中的主導(dǎo)性地位，美國(guó)既要密切關(guān)注中國(guó)“一帶一路”倡議的發(fā)展，又要避免本能地消極反對(duì)中國(guó)發(fā)展全球經(jīng)濟(jì)的抱負(fù)。相反，美國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的具體建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，更精準(zhǔn)地評(píng)估中國(guó)在世界上不斷上升的地位、中國(guó)對(duì)國(guó)際秩序的影響力以及中國(guó)對(duì)美國(guó)在亞洲地區(qū)及其他地區(qū)的利益影響。

“一帶一路”倡議已成為中國(guó)與其伙伴國(guó)家（包括西班牙、印度尼西亞、俄羅斯、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)和其他國(guó)家）拓展經(jīng)濟(jì)合作的決定性戰(zhàn)略。對(duì)此，美國(guó)一直持相當(dāng)溫和的態(tài)度。2015年3月，美國(guó)常務(wù)副國(guó)務(wù)卿托尼?布林肯在華盛頓指出，中國(guó)的“一帶一路” 倡議與美國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)相一致，彼此呼應(yīng)。

真真正正的“一帶一路”倡議

美國(guó)進(jìn)步中心通過(guò)溯源和實(shí)地研究的方式來(lái)了解“一帶一路”倡議資金支持的有關(guān)項(xiàng)目，察看相關(guān)合約和項(xiàng)目的進(jìn)展情況，尤其是關(guān)注融得大筆投資的亞洲、中東和北非等地區(qū)國(guó)家在合約實(shí)施以及新興項(xiàng)目類型等方面的情況。最近的建設(shè)項(xiàng)目體現(xiàn)出了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)專長(zhǎng)，即支持成本相對(duì)低的制造業(yè)或基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，也體現(xiàn)出中國(guó)的全球經(jīng)濟(jì)需求，如通往港口和獲取新能源的便捷渠道的建設(shè)項(xiàng)目。例如，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平的一系列國(guó)事訪問(wèn)一直將“一帶一路”倡議下的新項(xiàng)目作為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，包括埃及的蘇伊士運(yùn)河、巴基斯坦的能源生產(chǎn)和印度尼西亞的港口建設(shè)等。另外，中國(guó)將現(xiàn)有的幾條貿(mào)易走廊作為補(bǔ)充內(nèi)容納入“一帶一路”倡議的路線圖之中，其中包括“中國(guó)—巴基斯坦經(jīng)濟(jì)走廊”、“孟加拉—中國(guó)—印度—緬甸經(jīng)濟(jì)走廊”以及其他走廊。

盡管中國(guó)與60多個(gè)國(guó)家簽訂了1400多項(xiàng)，總額為70.6億美元的建設(shè)項(xiàng)目合約，但“一帶一路”倡議仍面臨政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等方面的困難，這些因素與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球伙伴關(guān)系的發(fā)展息息相關(guān)。對(duì)美國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家中的利益來(lái)說(shuō)，中國(guó)如何應(yīng)對(duì)這些困難依然是重要的。

“一帶一路”倡議見(jiàn)成效

全世界60多個(gè)國(guó)家對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和21世紀(jì)“海上絲綢之路”倡議表示歡迎。

中國(guó)出資400億美元成立“絲路基金”，為“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目提供融資支持。另外，這些建設(shè)項(xiàng)目由中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國(guó)進(jìn)出口銀行3家銀行共同出資。

2015年上半年，“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目占中國(guó)海外總建設(shè)項(xiàng)目的40%以上，投資回報(bào)期約為10年。

截至2015年7月，“一帶一路”倡議宣布達(dá)成了1400多項(xiàng)工程承包協(xié)議，包括高鐵、電力系統(tǒng)升級(jí)、港口開(kāi)發(fā)與完善、火電廠等項(xiàng)目。

中國(guó)企業(yè)與“一帶一路”沿線的60多個(gè)國(guó)家簽訂了總額為70.6億美元的項(xiàng)目合約，同比增長(zhǎng)17%。

中國(guó)提出“一帶一路”倡議的5大合作重點(diǎn)：政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。

2015年初，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速預(yù)計(jì)將低于7%?！耙粠б宦贰睂?duì)接項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)中國(guó)境外私人企業(yè)的發(fā)展和中國(guó)過(guò)剩產(chǎn)能的解決（如建立新的海外市場(chǎng)）發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

四大主要成果

當(dāng)前，“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目互相聯(lián)系，既有相似性，又使中國(guó)的貿(mào)易機(jī)會(huì)多元化?！爸袊?guó)—巴基斯坦經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)項(xiàng)目將使中國(guó)繞開(kāi)印度和馬六甲海峽，這對(duì)縮短中國(guó)的貿(mào)易路線至關(guān)重要；作為一條內(nèi)陸走廊，以色列可以使中國(guó)在蘇伊士運(yùn)河上的貿(mào)易路線免遭埃及政局不穩(wěn)定因素的影響；印度尼西亞的港口及其海上戰(zhàn)略位置是中國(guó)與東南亞貿(mào)易往來(lái)的重要支點(diǎn)；歐洲則是中國(guó)商品和金融的另一個(gè)目標(biāo)市場(chǎng)。近日，中國(guó)和西班牙對(duì)外宣稱了一項(xiàng)鐵路運(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目的協(xié)議，該項(xiàng)目以中國(guó)西部的新疆為起點(diǎn)，通往西班牙的馬德里，預(yù)計(jì)該鐵路線將把兩地之間的運(yùn)輸時(shí)間縮短一半以上，將45天的海上航運(yùn)時(shí)間縮短至大約21天。同樣，在注意到中東地區(qū)的不穩(wěn)定因素的同時(shí)，中國(guó)也注意到巴基斯坦和中亞國(guó)家新能源的發(fā)展對(duì)多元化獲取方式的需求。此外，中國(guó)已尋求改變其金融市場(chǎng)現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)與德國(guó)證券交易所的證券交易相對(duì)接，以增加人民幣的交易量，加快使用人民幣作為全球性貨幣的步伐。

“一帶一路”的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目致力于加強(qiáng)潛在貿(mào)易伙伴國(guó)家國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活力。例如，中國(guó)在東南亞的國(guó)家的投資包括大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目如港口、能源工廠、城市住房等，以滿足東道主國(guó)家的發(fā)展需求?！叭诤虾突ヂ?lián)互通”是“一帶一路”倡議的主題，這與世界上其他類似的地區(qū)性倡議相一致，如尚處于發(fā)展中的《東南亞國(guó)家互聯(lián)互通總體規(guī)劃》等。在中國(guó)政策性金融機(jī)構(gòu)和400億美元“絲路基金”的支持下，中國(guó)提供的融資貸款范圍較廣。其中，很多國(guó)家對(duì)“一帶一路”倡議的投資表示歡迎，尤其是對(duì)價(jià)格昂貴的基礎(chǔ)設(shè)施投資，而像烏克蘭這樣的一些國(guó)家已經(jīng)在努力償還這些項(xiàng)目的大量融資貸款。

“一帶一路”倡議的投資項(xiàng)目大多在與中國(guó)政府關(guān)系緊密且廣泛支持中國(guó)投資的國(guó)家。與中國(guó)建立雙邊關(guān)系的伙伴國(guó)家是其投資重點(diǎn)，這樣既能獲得它們對(duì)中國(guó)牽頭的建設(shè)項(xiàng)目的政治支持，又可以為中國(guó)投資的建設(shè)項(xiàng)目提供其國(guó)內(nèi)安全和贏得人民的支持。中國(guó)與伙伴國(guó)家政府間的聯(lián)系，對(duì)中國(guó)在其境內(nèi)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有所裨益。例如，巴基斯坦承諾為境內(nèi)由中國(guó)主持的460億美元的“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目提供安全保障。正如緬甸戰(zhàn)略與國(guó)家問(wèn)題研究院所指出的那樣：“一帶一路”倡議受到許多國(guó)家的廣泛歡迎，也有一些國(guó)家對(duì)該倡議表示關(guān)切和擔(dān)憂?！耙粠б宦贰背h的成功在很大程度上取決于該倡議能否順利實(shí)施。

最后，正如以上態(tài)勢(shì)所表明的那樣，在中國(guó)企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目的過(guò)程中，各自的運(yùn)作方式相輔相成。對(duì)于其他的合作協(xié)議來(lái)說(shuō)，例如兩國(guó)政府間的握手協(xié)議先由中國(guó)政府機(jī)構(gòu)—大使館和部委與各伙伴國(guó)家簽訂，再交給中國(guó)相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施建設(shè)。從全局出發(fā)，“一帶一路”倡議允許中國(guó)政府和中國(guó)企業(yè)共同參與相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)。

“一帶一路”倡議力圖滿足全球范圍內(nèi)的投資發(fā)展需求，將數(shù)百萬(wàn)人聯(lián)系在一起，刺激中國(guó)和許多陷入發(fā)展困境的其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。然而，“我們太依賴于用錢來(lái)解決問(wèn)題，”中方的一位受訪者如是說(shuō)。正如中國(guó)此前在斯里蘭卡和緬甸及其他地區(qū)所經(jīng)歷的那樣，中國(guó)需要解決影響投資開(kāi)發(fā)順利實(shí)施的其他政治問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題以及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。隨著可持續(xù)性國(guó)際社區(qū)的率先發(fā)展，確?！耙粠б宦贰背h的持續(xù)推進(jìn)和適應(yīng)未來(lái)的發(fā)展需求，符合相關(guān)利益方的利益，將有利于中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。

許志亮 編譯 來(lái)源：美國(guó)進(jìn)步中心官網(wǎng)

(阿里拉?維耶赫系美國(guó)進(jìn)步中心國(guó)家安全與國(guó)際政策智囊團(tuán)CFR研究員；Aarthi Gunasekaran系美國(guó)進(jìn)步中心研究助理；漢納?唐寧系美國(guó)進(jìn)步中心前實(shí)習(xí)生)