■ 舒本耀 陳國(guó)玖

民企參軍的促進(jìn)手段研究

■ 舒本耀 陳國(guó)玖

實(shí)踐表明，民企參軍歷來(lái)不是軍品市場(chǎng)自發(fā)演進(jìn)的過(guò)程，而是主動(dòng)引導(dǎo)、積極促進(jìn)的結(jié)果，需要對(duì)傳統(tǒng)軍品市場(chǎng)的制度、規(guī)則、文化進(jìn)行改革重構(gòu)，必須依靠裝備采購(gòu)部門綜合運(yùn)用需求牽引、政策引導(dǎo)、計(jì)劃調(diào)控、法治保障、軍地合作等多種手段大力促進(jìn)、有序推進(jìn)。

深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，必須要優(yōu)先實(shí)施武器裝備建設(shè)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，必須要把民企參軍作為戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵任務(wù)來(lái)謀劃。所謂“民企參軍”，是指為推動(dòng)武器裝備建設(shè)軍民融合深度發(fā)展，裝備建設(shè)部門綜合運(yùn)用需求牽引、政策引導(dǎo)、計(jì)劃調(diào)控、法治保障、軍地聯(lián)手等多種方式手段，有序引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)參與裝備科研生產(chǎn)和維修任務(wù)的活動(dòng)總稱。實(shí)踐表明，民企參軍歷來(lái)不是軍品市場(chǎng)自發(fā)演進(jìn)的過(guò)程，而是主動(dòng)引導(dǎo)、積極促進(jìn)的結(jié)果，需要對(duì)傳統(tǒng)軍品市場(chǎng)的制度、規(guī)則、文化進(jìn)行改革重構(gòu)，必須依靠裝備采購(gòu)部門綜合運(yùn)用需求牽引、政策引導(dǎo)、計(jì)劃調(diào)控、法治保障、軍地合作等多種手段大力促進(jìn)、有序推進(jìn)。

一、需求牽引是促進(jìn)民企參軍的前提要求

習(xí)主席所強(qiáng)調(diào)，“要進(jìn)一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章，堅(jiān)持需求牽引、國(guó)家主導(dǎo)，努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局”。民企參軍，是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的戰(zhàn)略工程。需求牽引，是保持正確方向的根本保證，沒(méi)有需求牽引的融合，如同“盲人摸象”，將會(huì)迷失方向、錯(cuò)失機(jī)遇。促進(jìn)民企參軍，首先要搞清民企參軍“干什么”、先進(jìn)技術(shù)能力“用在哪”等問(wèn)題，這是基本定位問(wèn)題，必須要通過(guò)軍方需求牽引機(jī)制來(lái)解決，不可能依靠市場(chǎng)機(jī)制的利益杠桿來(lái)牽引。否則，武器裝備能力建設(shè)就可能出現(xiàn)“該干沒(méi)人干”的真空地帶或薄弱環(huán)節(jié)，“不該干的搶著干”的惡性競(jìng)爭(zhēng)、低端重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，短期內(nèi)會(huì)直接損害國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)能力，中長(zhǎng)期也將直接危害國(guó)家安全利益。促進(jìn)民企參軍，必須用好需求牽引這一政策工具，科學(xué)論證武器裝備建設(shè)能力需求，并以此為前提，科學(xué)凝練武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展需求，明確民企參軍的戰(zhàn)略目標(biāo)，并將目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化，逐層分解為便于比較和參照的精細(xì)指標(biāo)，為民企參軍的后期組織、實(shí)施、評(píng)估和考核提供可靠依據(jù)。

成熟的自動(dòng)測(cè)試技術(shù)助力當(dāng)今軍品測(cè)試技術(shù)改造

從國(guó)外軍民融合發(fā)展實(shí)踐看，堅(jiān)持需求牽引也是世界主要軍事大國(guó)推進(jìn)軍民融合的成功經(jīng)驗(yàn)。例如，美國(guó)上世紀(jì)90年代初，為促進(jìn)軍民一體化，美國(guó)國(guó)會(huì)技術(shù)評(píng)估局出臺(tái)了《軍民一體化潛力評(píng)估》，第一次把“軍民一體化”作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行總體設(shè)計(jì)。1995年，美國(guó)發(fā)布《兩用技術(shù)：旨在獲取負(fù)擔(dān)得起的前沿技術(shù)的國(guó)防戰(zhàn)略》，提出3項(xiàng)要點(diǎn)，即投資軍民兩用關(guān)鍵技術(shù)；發(fā)展軍民兩用生產(chǎn)技術(shù)，將國(guó)防科研成果轉(zhuǎn)移到民用部門產(chǎn)業(yè)化；將民用部門的資源移植到軍用領(lǐng)域，在開(kāi)發(fā)新的軍事系統(tǒng)時(shí)貫徹“為兩用而設(shè)計(jì)”的思想。2003年，美國(guó)發(fā)布《國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)型路線圖》，提出建立“基于能力的”國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)原則，對(duì)國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行重構(gòu)，對(duì)國(guó)防工業(yè)軍民一體化任務(wù)進(jìn)行重新規(guī)劃，并明確提出打破主承包商壟斷，引導(dǎo)、鼓勵(lì)掌握創(chuàng)新技術(shù)的中小企業(yè)進(jìn)入國(guó)防領(lǐng)域。英國(guó)政府為促進(jìn)民技軍用，1993年發(fā)布了《運(yùn)用我們的潛力：科學(xué)、工程和技術(shù)戰(zhàn)略》，2001年又頒布了《面向21世紀(jì)的國(guó)防科技和創(chuàng)新戰(zhàn)略》，旨在通過(guò)需求牽引，加強(qiáng)與工業(yè)界合作，吸引世界范圍內(nèi)技術(shù)先進(jìn)的民用部門參與國(guó)防研發(fā)，實(shí)施集中采購(gòu)，擴(kuò)大民品采購(gòu)范圍和比例，擴(kuò)大“民技軍用”領(lǐng)域和深度。

二、政策引導(dǎo)是促進(jìn)民企參軍的制度保障

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)武器裝備建設(shè)緊緊依靠國(guó)防科技工業(yè)，在取得巨大成績(jī)的同時(shí)，也在無(wú)形之中形成了軍民之間的森嚴(yán)壁壘，民企參軍可望不可及。促進(jìn)民企參軍，推動(dòng)武器裝備建設(shè)軍民融合深度發(fā)展，必須深化裝備采購(gòu)制度改革，依靠強(qiáng)制改革主動(dòng)打破現(xiàn)行政策制度壁壘。例如，現(xiàn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度下，企業(yè)進(jìn)入軍品市場(chǎng)必須獲得“四證”，即軍品科研生產(chǎn)許可證、裝備承制單位資格證、質(zhì)量保證體系認(rèn)證和保密資格證。這些證件分別由總裝備部、國(guó)防科工局和各省市保密局管理，認(rèn)證程序繁瑣，審查內(nèi)容重疊，且缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，為民企參軍人為提高門檻、設(shè)置障礙。在信息發(fā)布方面，受保密等諸多原因限制，軍民間尚未建立權(quán)威的、暢通的信息交互機(jī)制，民企不知道軍方需要什么，軍方不知道民企有什么，致使優(yōu)質(zhì)民企“報(bào)國(guó)無(wú)門”，裝備采購(gòu)“難覓知音”，軍民難以形成良性互動(dòng)，資源難以實(shí)現(xiàn)雙向優(yōu)化配置。為此，促進(jìn)民企參軍，必須要發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，積極深化裝備采購(gòu)政策制度改革，破解政策缺失，建立完善系統(tǒng)配套的政策法規(guī)體系；破解準(zhǔn)入壁壘，建立完善協(xié)調(diào)高效的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；破解行業(yè)壟斷，建立完善公平有序的采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；破解信息壁壘，建立完善暢通規(guī)范的信息發(fā)布制度；破解風(fēng)險(xiǎn)因素，建立完善協(xié)同有力的企業(yè)監(jiān)管機(jī)制，等等。

同時(shí)，也應(yīng)清醒地看到，融合政策制度改革將是一個(gè)動(dòng)態(tài)長(zhǎng)期過(guò)程，只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)。即便是一些軍民融合程度較深的國(guó)家，也仍在隨著戰(zhàn)略或制度環(huán)境變化不斷進(jìn)行政策制度調(diào)整改革。例如，2009年，美國(guó)國(guó)防部采辦法規(guī)強(qiáng)調(diào)“優(yōu)先采用民用產(chǎn)品、技術(shù)和勞務(wù)”，規(guī)定“在可行的情況下，可修改任務(wù)要求，以促進(jìn)民用產(chǎn)品、技術(shù)和勞務(wù)”的采購(gòu)。2015年初，國(guó)防部頒布了一項(xiàng)新政策，規(guī)定國(guó)防采辦合同中27%的訂單必須交由中小企業(yè)負(fù)責(zé)，這種通過(guò)法規(guī)條款將競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)的份額加以確認(rèn)的方式，不但有效地防止了“以大吃小”現(xiàn)象的發(fā)生，保證了軍品市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，而且避免了壟斷的進(jìn)一步加劇。法國(guó)認(rèn)為除核武器領(lǐng)域，純軍事技術(shù)已經(jīng)很少，許多民用技術(shù)可直接應(yīng)用于軍事系統(tǒng)。因此，在制定“航天計(jì)劃”“航空計(jì)劃”“核能計(jì)劃”和“電子、信息和通信計(jì)劃”等大型計(jì)劃時(shí)，法國(guó)大量使用軍民兩用技術(shù)。2012年，法國(guó)發(fā)布“中小企業(yè)國(guó)防協(xié)定”計(jì)劃，調(diào)整國(guó)防部合同商之間的雙邊協(xié)定，鼓勵(lì)中小企業(yè)的發(fā)展以及與大型軍工企業(yè)的合作，并加強(qiáng)金融政策的支持。日本規(guī)定將軍品占企業(yè)總產(chǎn)值10%以上的企業(yè)列為重點(diǎn)企業(yè)，在經(jīng)費(fèi)投入上實(shí)施政策傾斜，并與一些主要企業(yè)簽訂合同保持必要的軍事訂貨，甚至主動(dòng)提高30%左右的價(jià)格，以吸引更多私營(yíng)企業(yè)從事武器裝備生產(chǎn)。例如，三菱重工生產(chǎn)F15J戰(zhàn)機(jī)有1036家企業(yè)參與，中小企業(yè)占54%；石川島播磨重工生產(chǎn)某型護(hù)衛(wèi)艦有1898家參與，中小企業(yè)占81%。

三、計(jì)劃調(diào)控是促進(jìn)民企參軍的動(dòng)力引擎

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，必須強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃，拿出可行辦法推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束和執(zhí)行力。民企參軍，既是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)，又是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌制定民企參軍戰(zhàn)略規(guī)劃，將抽象的戰(zhàn)略目標(biāo)具體化，將遠(yuǎn)景的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)階段化，將階段的規(guī)劃計(jì)劃項(xiàng)目化，實(shí)現(xiàn)以需求牽引規(guī)劃，以規(guī)劃主導(dǎo)計(jì)劃，以計(jì)劃規(guī)范進(jìn)程，以標(biāo)準(zhǔn)控制質(zhì)量等科學(xué)發(fā)展模式。

現(xiàn)階段，我國(guó)民企參軍的戰(zhàn)略實(shí)施整體上仍處于爬坡過(guò)檻的啟動(dòng)階段，融合任務(wù)十分艱巨，融合基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，融合阻力錯(cuò)綜復(fù)雜。深入實(shí)施民企參軍的武器裝備建設(shè)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，必須要合理運(yùn)用計(jì)劃調(diào)控的促進(jìn)方式，加強(qiáng)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，督導(dǎo)規(guī)劃落實(shí)，組織有序推進(jìn)，努力把優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)的能力建設(shè)統(tǒng)籌納入國(guó)家國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)的總體布局，把優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新納入國(guó)家科技創(chuàng)新體系，把優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)科研生產(chǎn)和維修任務(wù)納入武器裝備建設(shè)規(guī)劃計(jì)劃體系。

從國(guó)外推進(jìn)軍民一體化進(jìn)程的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，計(jì)劃調(diào)控是促進(jìn)民企參軍的重要手段，長(zhǎng)期靠規(guī)劃、中期有計(jì)劃、短期有預(yù)算和項(xiàng)目，形成了覆蓋宏觀、中觀和微觀層次的規(guī)劃計(jì)劃體系，實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略目標(biāo)與資源需求有機(jī)銜接的制度體系。美國(guó)自20世紀(jì)90年代以來(lái)，為推動(dòng)國(guó)防科研生產(chǎn)領(lǐng)域的軍民融合，先后制定了國(guó)防部軍民兩用應(yīng)用計(jì)劃和小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃、商務(wù)部高技術(shù)計(jì)劃（ATP）、國(guó)防部牽頭的技術(shù)再投資（TRP）等多項(xiàng)計(jì)劃。以“小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃”為例，該計(jì)劃是一項(xiàng)由未來(lái)需求牽引的“面向任務(wù)”的計(jì)劃，該計(jì)劃發(fā)布項(xiàng)目指南文件公開(kāi)任務(wù)需求，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)授予小型高科技企業(yè)大量研發(fā)合同，幫助符合條件的企業(yè)孵化新技術(shù)和概念，鼓勵(lì)有創(chuàng)新能力的企業(yè)參與研發(fā)工作，以滿足當(dāng)前和未來(lái)軍事任務(wù)需求上的適應(yīng)性。20世紀(jì)90年代以來(lái)，俄羅斯為推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，也制定了一系列規(guī)劃計(jì)劃。如《1998-2000年國(guó)防工業(yè)軍轉(zhuǎn)民和改組專項(xiàng)規(guī)劃》，要求在航空航天、電子通信設(shè)備等工業(yè)部門，必須特別優(yōu)先采用軍民兩用技術(shù)。根據(jù)《2001-2006年俄羅斯國(guó)防工業(yè)改革和發(fā)展計(jì)劃》，全俄已將1700多家軍工企業(yè)改組為36家超大型國(guó)防科研生產(chǎn)綜合體，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中確保了高技術(shù)武器的研制生產(chǎn)能力。進(jìn)入21世紀(jì)，英國(guó)國(guó)防部除制定“部門外研究計(jì)劃”和“私有資金計(jì)劃”兩項(xiàng)軍轉(zhuǎn)民計(jì)劃，還專門制定了發(fā)展兩用技術(shù)的開(kāi)拓者計(jì)劃等。一些國(guó)家在制定戰(zhàn)略規(guī)劃計(jì)劃時(shí)，還制定有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則以及相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等，確保制定的所有規(guī)劃計(jì)劃能夠自上而下一體化實(shí)現(xiàn)。

四、法治保障是促進(jìn)民企參軍的科學(xué)保證

民企參軍要走穩(wěn)走深走遠(yuǎn)，關(guān)鍵在于強(qiáng)化法治保障。正如習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，必須要強(qiáng)化法治保障，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)軍民融合發(fā)展。民企參軍是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略工程，是國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)能力的重新整合，涉及到現(xiàn)行軍品市場(chǎng)資源配置和傳統(tǒng)軍工企業(yè)利益調(diào)整，僅靠市場(chǎng)機(jī)制難以打破封閉壟斷，僅靠行政指令難以有效持續(xù)推動(dòng)，唯有嚴(yán)格按法治思維和法治方式推動(dòng)，才能有效破除軍民融合發(fā)展中的人情與人治，促進(jìn)民企參軍健康科學(xué)發(fā)展。

當(dāng)前，促進(jìn)民企參軍仍面臨軍方不放心、企業(yè)有顧慮、利益有糾結(jié)等思想不夠解放的問(wèn)題，解決這些問(wèn)題的根本出路在于強(qiáng)化法治保障，運(yùn)用法治所特有的規(guī)范性、引導(dǎo)性和強(qiáng)制力來(lái)凝聚共識(shí)，尋求改革的最大公約數(shù)，減少改革阻力。這就需要把法治和改革有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，充分發(fā)揮法治注重頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)謀劃的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)改革決策的權(quán)威性、科學(xué)性和預(yù)見(jiàn)性；發(fā)揮法治確定性優(yōu)勢(shì)，為改革確立制度準(zhǔn)星，防止改革片面化；發(fā)揮法治穩(wěn)定性優(yōu)勢(shì)，掌握改革節(jié)奏，控制好改革風(fēng)險(xiǎn)，減少和避免改革的隨意性和短期行為，以免出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤；發(fā)揮法治強(qiáng)制性優(yōu)勢(shì)，確保改革舉措嚴(yán)格貫徹執(zhí)行和有效監(jiān)督問(wèn)責(zé)，排除改革阻力和干擾，確保改革在法治軌道上有序推進(jìn)。

運(yùn)用法治思維和法治方式，強(qiáng)制推進(jìn)軍民融合，也是世界各國(guó)的通行做法。冷戰(zhàn)結(jié)束后，為消除軍民分離的國(guó)防工業(yè)所帶來(lái)的弊端，美國(guó)國(guó)會(huì)出臺(tái)了《國(guó)防工業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)軌、再投資和過(guò)渡法》、《聯(lián)邦采辦改革法》、《國(guó)防授權(quán)法》、《國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移與促進(jìn)法》、《武器系統(tǒng)采辦改革法》等一系列法律，先后對(duì)推進(jìn)軍民一體化采辦制度改革做出明確規(guī)范。1967年，第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)后，以色列面對(duì)法國(guó)武器禁運(yùn)的問(wèn)題，確立了“以軍帶民”的戰(zhàn)略方針，即優(yōu)先發(fā)展國(guó)防高科技，用先進(jìn)的國(guó)防工業(yè)帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1970年，日本頒布的《國(guó)防裝備和生產(chǎn)基本政策》，首次明確了“以民掩軍”的發(fā)展戰(zhàn)略，并以法律的形式將發(fā)展戰(zhàn)略固定下來(lái)。1998年，俄羅斯國(guó)家杜馬通過(guò)《國(guó)防工業(yè)軍轉(zhuǎn)民法》，確立“軍轉(zhuǎn)民”國(guó)家戰(zhàn)略，要求在航空航天、電子、通信等工業(yè)部門特別優(yōu)先采用軍民兩用技術(shù)。2012年，俄羅斯修訂《俄聯(lián)邦國(guó)防訂貨法》，規(guī)定除核武器總體、火炸藥等高度專用、高度機(jī)密和需要國(guó)家嚴(yán)格控制的裝備研制外，其他裝備領(lǐng)域全部向社會(huì)開(kāi)放。2013年，俄羅斯頒布《俄聯(lián)邦軍事工業(yè)委員會(huì)條例》，明確軍事工業(yè)委員會(huì)協(xié)調(diào)國(guó)防工業(yè)機(jī)構(gòu)和國(guó)防部裝備采辦管理，負(fù)責(zé)軍地重大相關(guān)決策協(xié)調(diào)和仲裁等職能。

五、軍政合作是促進(jìn)民企參軍的有力舉措

任何戰(zhàn)略落地生根，歸根結(jié)底是在于落實(shí)、再落實(shí)。而落實(shí)戰(zhàn)略，是需要組織機(jī)構(gòu)和人員來(lái)落實(shí)。實(shí)踐反復(fù)證明，戰(zhàn)略再科學(xué)，藍(lán)圖再美好，如果缺乏有力落實(shí)，那將成為空洞的口號(hào)。民企參軍是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到軍隊(duì)、政府、企業(yè)等社會(huì)多個(gè)層面。隨著民企參軍進(jìn)程加速推進(jìn)，各方之間的政策和行動(dòng)不協(xié)調(diào)，利益沖突甚至是矛盾對(duì)抗日益凸顯，成為直接制約軍民融合戰(zhàn)略落實(shí)的重要因素。解決這些深層次矛盾問(wèn)題，僅僅依靠政策法規(guī)是不現(xiàn)實(shí)的，必須加強(qiáng)軍政合作、協(xié)同行動(dòng)，民企參軍方能順利走向深入。

我國(guó)民企參軍沒(méi)有現(xiàn)成模式可照搬照抄，必須結(jié)合國(guó)情軍情，創(chuàng)造性地開(kāi)辟中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)民企參軍發(fā)展條件和環(huán)境具有特殊性，主要表現(xiàn)為5個(gè)方面：一是微觀主體不同。發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)裝備研制生產(chǎn)任務(wù)的主體主要由龐大的私營(yíng)企業(yè)群構(gòu)成，而我國(guó)軍品市場(chǎng)主體主要由傳統(tǒng)軍工企業(yè)組成，目前除少數(shù)企業(yè)外，一般民營(yíng)企業(yè)很難進(jìn)入國(guó)防科研生產(chǎn)領(lǐng)域。二是管理體制不同。發(fā)達(dá)國(guó)家主要依靠政策法規(guī)管理市場(chǎng)主體，企業(yè)之間擁有平等市場(chǎng)地位，沒(méi)有軍工體制內(nèi)外身份之分，而我國(guó)傳統(tǒng)軍工企業(yè)依靠專門的行政組織管理體系管理，軍品市場(chǎng)有顯著的體制內(nèi)外壁壘，民企參軍缺乏相應(yīng)引導(dǎo)管理體系，軍工企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)缺乏平等市場(chǎng)主體地位。三是政策環(huán)境不同。發(fā)達(dá)國(guó)家依靠比較完善的采購(gòu)政策促進(jìn)軍民融合，因而不存在系統(tǒng)性制度轉(zhuǎn)型問(wèn)題，而我國(guó)民企參軍政策環(huán)境、法制環(huán)境仍不完善，需要進(jìn)行系統(tǒng)性政策制度改革。四是技術(shù)起點(diǎn)不同。發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是美國(guó)，兩用技術(shù)占軍事技術(shù)的比重高達(dá)80%左右，而目前我國(guó)兩用技術(shù)占軍工技術(shù)的比重較低，且軍用標(biāo)準(zhǔn)和民用標(biāo)準(zhǔn)分屬兩套體系。五是市場(chǎng)體系不同。發(fā)達(dá)國(guó)家軍品市場(chǎng)體系相對(duì)完善，軍民信息雙向透明、技術(shù)轉(zhuǎn)化途徑便捷、服務(wù)體系比較健全，而我國(guó)民企參軍諸多環(huán)節(jié)鏈條斷裂，民技軍用的轉(zhuǎn)化渠道仍不夠暢通。為此，深入實(shí)施武器裝備建設(shè)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，必須要正視我國(guó)民企參軍的國(guó)情軍情特點(diǎn)，不能盲目學(xué)習(xí)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家軍民融合的成功做法。

現(xiàn)行軍品市場(chǎng)管理體制下，要想解決民企參軍面臨薄弱政策環(huán)境基礎(chǔ)以及隨之帶來(lái)的系統(tǒng)性矛盾問(wèn)題，必須要加強(qiáng)多種層次、多種方式、多種渠道的軍政合作，這樣方能保證民企參軍在軍方主導(dǎo)下不斷“破冰”前進(jìn)，最大限度避免民企參軍紅利被部門零和博弈所侵蝕。當(dāng)前，軍民融合雖然上升為國(guó)家戰(zhàn)略，初步戰(zhàn)略藍(lán)圖已經(jīng)繪就，但從實(shí)踐落實(shí)方面看，某種程度上仍處于理論探討與工作原則層面，缺乏專門領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)和明確職責(zé)分工，致使軍政相關(guān)部門在促進(jìn)民企參軍問(wèn)題上吃不準(zhǔn)工作邊界、拿不出創(chuàng)新舉措，致使民企參軍改革進(jìn)展緩慢。

世界發(fā)達(dá)國(guó)家在落實(shí)軍民融合式發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，還特別注意軍政企等多方協(xié)同合作。例如，為了促進(jìn)軍用和民用技術(shù)的雙向轉(zhuǎn)移，國(guó)防部成立了“技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室”，負(fù)責(zé)與能源部和商務(wù)部等部門協(xié)調(diào)。為了推動(dòng)軍民兩用技術(shù)的發(fā)展，國(guó)防部成立了高級(jí)研究計(jì)劃局，主要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目在軍民有關(guān)科研單位之間的合理分配。對(duì)于航空航天技術(shù)采辦，國(guó)防部和國(guó)家航空航天局聯(lián)合成立了“航空航天技術(shù)委員會(huì)”。針對(duì)GPS系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，專門成立了多部門組成的國(guó)家天基定位、導(dǎo)航與受時(shí)執(zhí)行委員會(huì)，解決軍民等各部門的重大矛盾和分歧，維護(hù)各部門的共同利益。俄羅斯為確保“在軍事、工業(yè)、科技和政界之間實(shí)現(xiàn)有效溝通”，從2012年起，進(jìn)一步完善并組建了新的軍民統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。一是重新賦予了軍事工業(yè)委員會(huì)組織協(xié)調(diào)政府主管國(guó)防工業(yè)機(jī)構(gòu)和國(guó)防部裝備采辦管理機(jī)構(gòu)關(guān)系的職能，以及負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和仲裁軍地相關(guān)重大決策的職能；二是組織成立了跨部門軍民兩用高新技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化中心，主要負(fù)責(zé)搜集、保存和共享高新技術(shù)創(chuàng)新信息，評(píng)估已完成的軍民兩用科研試驗(yàn)效果；三是在國(guó)家層面成立了研究基金會(huì)，組織并資助高風(fēng)險(xiǎn)全新技術(shù)的研發(fā)工作，組織協(xié)調(diào)國(guó)防工業(yè)力量與民間力量進(jìn)行聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)。

舒本耀，裝備學(xué)院裝備采辦系教授；陳國(guó)玖，北京系統(tǒng)工程研究所工程師）