中共上海市崇明縣委黨校

村基層黨組織書記是農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭人，是新農(nóng)村建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”。選準(zhǔn)一個(gè)人，就能帶好一班人、致富一個(gè)村。近年來(lái)，崇明縣通過(guò)實(shí)施“班長(zhǎng)工程”，加強(qiáng)了農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，取得了一定成績(jī)。但是，農(nóng)村基層黨組織書記隊(duì)伍的素質(zhì)、能力、作風(fēng)與推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的新任務(wù)、新要求之間還存在一定差距。進(jìn)一步配備、管理和帶領(lǐng)好農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍，對(duì)于發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用具有重要意義。

下派書記;隊(duì)伍建設(shè);農(nóng)村基層黨建

農(nóng)村基層黨組織帶頭人是貫徹黨的路線方針政策和落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)的關(guān)鍵。為增強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍活力，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，上海市崇明縣委從2009年開始，陸續(xù)選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)委局、事業(yè)單位工作人員任農(nóng)村黨支部書記（簡(jiǎn)稱“班長(zhǎng)工程”），取得了顯著成績(jī)。為進(jìn)一步了解崇明縣體制內(nèi)下派村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，找準(zhǔn)存在的突出問(wèn)題，探索加強(qiáng)體制內(nèi)下派村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的有效方法和途徑，縣委黨校專門成立了“崇明農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)”調(diào)研課題組，深入到農(nóng)村基層，通過(guò)召開座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、進(jìn)行個(gè)別訪談、深入基層走訪等形式，對(duì)下派隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了全面的調(diào)查了解，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了研究分析，并提出了進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的初步想法。

一、體制內(nèi)下派村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的主要成效

（一）隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。從調(diào)查情況來(lái)看，由于建立了下派村黨組織書記制度，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化。一是年齡呈現(xiàn)老中青梯次結(jié)構(gòu)。崇明縣下派村黨組織書記隊(duì)伍中40歲以下占到了75%，改變了以往黨組織帶頭人“青黃不接”的現(xiàn)象。二是學(xué)歷層次大幅度提升。下派村書記隊(duì)伍中，本科及以上學(xué)歷的占到64.3%，過(guò)去村黨組織書記學(xué)歷普遍較低的現(xiàn)象得到有效改善。三是知識(shí)結(jié)構(gòu)趨于多元化、專業(yè)化。下派村黨組織書記由于來(lái)自縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)、事業(yè)不同單位，從事不同崗位，改變了以往黨組織書記知識(shí)結(jié)構(gòu)單一的缺陷。

（二）崗位吸引力增強(qiáng)。一是惠農(nóng)政策為“三農(nóng)”發(fā)展注入新的活力。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展及改革開放的縱深推進(jìn)，黨和政府越來(lái)越重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，相繼出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，廣闊的農(nóng)村為下派村黨組織書記施展才干、實(shí)現(xiàn)人生抱負(fù)，提供了廣闊的空間和舞臺(tái)。二是多項(xiàng)激勵(lì)措施為青年成長(zhǎng)提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力。近年來(lái)，崇明縣相繼出臺(tái)了一系列惠及村干部的激勵(lì)措施。如專門拿出了若干公務(wù)員崗位對(duì)村干部實(shí)行定向招考，使農(nóng)村基層黨組織書記有了職位晉升的機(jī)會(huì)。2009年以來(lái)，共有22名村黨組織書記、村委會(huì)主任通過(guò)定向招錄考試進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作，7名特別優(yōu)秀的村黨組織書記被選拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。三是先進(jìn)典型為青年成長(zhǎng)發(fā)揮了有效的示范作用。近年來(lái)，縣委、縣政府不斷加強(qiáng)村黨組織書記培訓(xùn)，并通過(guò)組織外出考察等方式，切實(shí)提高了他們的政策理論水平，開闊了思維及視野。有些村黨組織書記依靠崗位優(yōu)勢(shì)帶領(lǐng)群眾走上了致富之路，成為了當(dāng)?shù)氐南冗M(jìn)典型，獲得廣泛贊譽(yù)。這無(wú)疑也吸引了部分年青人，期望自己也置身其中有所作為。

（三）群眾支持度明顯提高。一是信任度遞加。隨著黨的惠農(nóng)惠民政策的落實(shí)、新農(nóng)村建設(shè)及民主政治進(jìn)程的加快，村級(jí)干部?jī)A聽(tīng)民意、關(guān)注民生、注重為民辦事的自覺(jué)性也越來(lái)越強(qiáng)，黨員群眾對(duì)村黨組織，特別是“領(lǐng)頭雁”的信任度與支持率隨之大幅提升。在調(diào)查的15個(gè)村中，超過(guò)97%的群眾認(rèn)為體制內(nèi)下派村書記的效果是好的，認(rèn)為他們是真正為老百姓做事的人，是值得托付的人。二是期望值上升。調(diào)查中，對(duì)“您認(rèn)為體制內(nèi)下派村黨組織書記發(fā)揮作用最主要是在哪一方面？”這一問(wèn)題時(shí)，有近90%的群眾選擇了“落實(shí)政策，帶領(lǐng)發(fā)展”。這也說(shuō)明了村民對(duì)下派村書記的希望和要求不僅停留在“品德兼優(yōu)”這一層面，更要有經(jīng)濟(jì)頭腦，能夠敏銳捕捉市場(chǎng)信息，引領(lǐng)群眾發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)致富奔小康。三是互動(dòng)性增強(qiáng)。調(diào)查中，當(dāng)問(wèn)及“體制內(nèi)下派的村黨組織書記在決策本村的重大事務(wù)時(shí)遵循什么民主規(guī)則？”時(shí)，有89%的群眾選擇“嚴(yán)格遵守民主議事規(guī)則”。這說(shuō)明，農(nóng)民參與村級(jí)事務(wù)的主動(dòng)性越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)村級(jí)班子工作的民主要求越來(lái)越高，這就要求村干部開展工作必須加強(qiáng)與群眾的互動(dòng)，既要吃透上情，又要熟悉村情;既要敢抓敢管，又要依法守紀(jì);既要有成效，又要講方法。

二、體制內(nèi)下派村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)存在問(wèn)題分析

（一）體制內(nèi)下派書記面臨的客觀困難。一是外村支書群眾認(rèn)可度不高。在“您認(rèn)為什么樣的人最適合做村黨支部書記”的問(wèn)題中，選擇“本村德高望重的人”有42.7%，選擇“機(jī)關(guān)事業(yè)單位選派干部”、“企業(yè)家”、“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員”、“企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員”的分別占21.3%、10.7%、8%和5.3%?？梢?jiàn)，與不熟悉農(nóng)村工作環(huán)境、有著陌生人身份標(biāo)簽的體制內(nèi)下派村黨支部書記相比，村民更加傾向于本村人來(lái)?yè)?dān)任村黨支部書記。二是體制內(nèi)下派的村支書面臨身份轉(zhuǎn)換和適應(yīng)新環(huán)境的考驗(yàn)。習(xí)慣了按部就班的工作流程和相對(duì)固定的工作模式，下派到農(nóng)村基層掌管一方，不少黨組織書記在短時(shí)間內(nèi)還難以適應(yīng)身份的轉(zhuǎn)換，存在一定的畏難情緒，其原因主要有三個(gè)方面：首先，村級(jí)財(cái)政短缺。不少經(jīng)濟(jì)薄弱村在支出工作經(jīng)費(fèi)、村兩委班子成員的工資后，可支配的資金捉襟見(jiàn)肘，干事創(chuàng)業(yè)的財(cái)政保障不夠，難以有效施展才干。其次，基層黨員隊(duì)伍活力不強(qiáng)。農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍中，年老體弱的多，又地域分散，組織起來(lái)很困難，在發(fā)揮黨員先鋒模范作用、建設(shè)先進(jìn)性的基層黨組織方面，面臨諸多挑戰(zhàn)。再次，復(fù)雜的歷史遺留問(wèn)題。一些村不同程度地存在歷史遺留問(wèn)題，涉及的人員多、關(guān)系復(fù)雜，又沒(méi)有明確的政策依據(jù)，解決起來(lái)相當(dāng)困難，與群眾的期盼存在較大差距。三是缺乏明確政策規(guī)范，體制內(nèi)下派村書記工作心態(tài)不穩(wěn)。在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)本縣村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)“班長(zhǎng)工程”的實(shí)施意見(jiàn)》中，組織部門對(duì)體制內(nèi)下派書記的選派標(biāo)準(zhǔn)、配套保障、培訓(xùn)保障、監(jiān)管機(jī)制等做了規(guī)定，但是關(guān)于后續(xù)的“出路”卻缺乏相應(yīng)的政策規(guī)范，影響了體制內(nèi)下派書記的工作積極性和進(jìn)取心。四是教育培訓(xùn)上存在著內(nèi)容狹窄、針對(duì)性不強(qiáng)的問(wèn)題。調(diào)查中，有40%的黨員群眾認(rèn)為，“最大限度發(fā)揮體制內(nèi)下派書記為民辦事積極性和工作熱情”的方法是“培訓(xùn)和教育”。但是從現(xiàn)實(shí)情況看，存在不少問(wèn)題：首先，培訓(xùn)時(shí)間短。目前的培訓(xùn)班大多只有兩三天時(shí)間，教學(xué)內(nèi)容不得不被壓縮，效果難以保證。其次，培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)。下派書記普遍提到，在目前的教育培訓(xùn)中缺乏群眾工作方法、農(nóng)業(yè)技術(shù)、政策法規(guī)、基層黨建等相關(guān)實(shí)務(wù)類課程，不能有效滿足需求。再次，培訓(xùn)的形式單一。主要以授課為主，考察體驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等多樣化的培訓(xùn)模式尚未引進(jìn)到培訓(xùn)中，實(shí)訓(xùn)效果打了折扣。

（二）體制內(nèi)下派書記的主觀問(wèn)題。一是群眾觀念不夠強(qiáng)。從調(diào)研情況來(lái)看，體制內(nèi)下派書記存在群眾觀念不強(qiáng)的問(wèn)題。問(wèn)卷中，有36%的人選擇村支書經(jīng)?！傲?xí)慣于發(fā)號(hào)施令”，有26.7%的人選擇“不善于發(fā)動(dòng)群眾”，有14.7%的人選擇“安排村兩委其他干部工作”，有12%的人選擇“習(xí)慣于坐辦公室接待來(lái)訪群眾”。可見(jiàn)，體制內(nèi)下派村書記主動(dòng)深入一線群眾的工作理念有待提高。二是帶領(lǐng)群眾發(fā)展的能力有待提升。當(dāng)問(wèn)及“最期待體制內(nèi)下派的村書記發(fā)揮哪項(xiàng)作用”時(shí)，有52%的人選擇“帶領(lǐng)發(fā)展”，選擇“落實(shí)政策”、“維護(hù)穩(wěn)定”和“開展黨建”選項(xiàng)分別占37.3%、9.3%和1%。與群眾的迫切期待相比，體制內(nèi)下派的村書記普遍存在“帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富能力不強(qiáng)”的問(wèn)題。三是開展工作缺乏主動(dòng)性。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，體制內(nèi)下派的書記在工作中存在一定的等、靠心理，有的遇到工作難題繞道走，有的把工作難題向上推，過(guò)分依賴上級(jí)的幫扶，有的則樂(lè)于做老好人，工作中不敢“硬碰硬”，缺乏敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)、主動(dòng)克服困難的精神。四是組織黨員開展活動(dòng)的積極性和動(dòng)力不足。從調(diào)查情況來(lái)看，目前體制內(nèi)下派的黨支部書記對(duì)開展黨員活動(dòng)重視程度不夠，制度化、常態(tài)化的黨組織活動(dòng)開展情況不理想。有的村年初制定的學(xué)習(xí)計(jì)劃大多停留在紙面，真正落實(shí)的少;有的干脆等上級(jí)部門下發(fā)通知才行動(dòng)，主動(dòng)做好工作的熱情不夠;有的對(duì)黨員活動(dòng)認(rèn)識(shí)不足，娛樂(lè)化傾向明顯，未能認(rèn)識(shí)到黨員活動(dòng)的嚴(yán)肅性。上述因素都阻礙了黨員活動(dòng)的正常開展，使基層黨組織的凝聚力受到一定影響。

三、體制內(nèi)下派村書記隊(duì)伍建設(shè)的建議與思考

（一）增強(qiáng)群眾工作理念，提高自身綜合素質(zhì)。一是增強(qiáng)宗旨意識(shí)，在思想上拉近與群眾的距離。村黨組織書記要不斷加強(qiáng)思想政治修養(yǎng)，歷練吃苦耐勞精神，嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的政策要求，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，以正確的思想引導(dǎo)行動(dòng)。二是主動(dòng)學(xué)習(xí)，在語(yǔ)言上拉近與群眾的距離。近年來(lái)，在下派的村黨組織書記隊(duì)伍中，外來(lái)人員占了很大比例，而且很多都是缺少基層歷練的“三門干部”，他們方言不會(huì)說(shuō)、群眾語(yǔ)言說(shuō)不好，嚴(yán)重影響了與群眾的溝通和交流。因此，下派村書記要學(xué)會(huì)方言、使用群眾語(yǔ)言，不擺官架子、不打官腔，以群眾的心理想問(wèn)題，以服務(wù)群眾的心態(tài)辦事情，使語(yǔ)言成為密切黨群關(guān)系的重要橋梁。三是深入一線，在行動(dòng)上拉近與群眾的距離。調(diào)研結(jié)果顯示，在“體制內(nèi)下派的村黨組織書記盡快勝任新的工作的最佳途徑”一欄中，42%的人認(rèn)為需要積極走訪群眾。下派村書記只有多深入田間地頭了解農(nóng)村現(xiàn)狀，才能拉近與群眾的距離，拓寬工作思路，推動(dòng)工作開展?？蓱{借“民情日記”、“組團(tuán)式服務(wù)”等聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，定期組織村干部、黨員開展“進(jìn)百家門、拉家常事、知百姓情、聚萬(wàn)人心”走訪活動(dòng)，確保群眾工作取得實(shí)效。

（二）完善選拔任用機(jī)制，充分發(fā)揮下派村書記的作用。一是健全按需選人機(jī)制。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，64%的人表示“建設(shè)好體制內(nèi)人員擔(dān)任村黨組織書記隊(duì)伍”最緊要的一個(gè)方面就是選好“人”。因此在選人上，必須打破唯年齡論，針對(duì)各村的實(shí)際需求、被選人的能力和品行、專業(yè)特長(zhǎng)等方面進(jìn)行綜合考量，建立健全按需選人機(jī)制。注重有的放矢、因地制宜，做到既滿足各村的需求，又能充分展示下派干部的才能。二是完善選拔任用機(jī)制。目前崇明縣下派村黨組織書記在2-3年的一個(gè)任期后，大部分都得到提拔任用。這導(dǎo)致部分人員認(rèn)為下派只是“走過(guò)場(chǎng)”，很難真心謀劃村里的工作，以至出現(xiàn)“人在位、心脫崗”、作風(fēng)飄浮的現(xiàn)象。群眾也會(huì)認(rèn)為下派村書記只是“鍍鍍金”，很難真正地認(rèn)可、支持他們的工作。因此，應(yīng)健全完善選拔任用機(jī)制，只有考核優(yōu)秀、群眾公認(rèn)的村黨組織書記才能提拔任用。對(duì)于那些考核不優(yōu)秀、群眾不認(rèn)可的，根據(jù)本人意愿或繼續(xù)任職，或回原單位工作。

（三）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的實(shí)效性。一是延長(zhǎng)培訓(xùn)時(shí)間?，F(xiàn)有的村黨組織書記培訓(xùn)班，一般為短期培訓(xùn)班，時(shí)間設(shè)置3至5天。建議在繼續(xù)完善現(xiàn)有培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)延長(zhǎng)培訓(xùn)時(shí)間為8至10天。二是拓展培訓(xùn)內(nèi)容。增加“思想政治教育”、“群眾工作”、“農(nóng)業(yè)技術(shù)”、“政策法規(guī)”、“基層黨建”等方面課程的比重，做到理論與實(shí)踐相結(jié)合、學(xué)以致用。三是創(chuàng)新培訓(xùn)方式。以課堂授課為主，針對(duì)性地引入案例教學(xué)、研討式教學(xué)、考察體驗(yàn)式學(xué)習(xí)等多樣化培訓(xùn)模式，提高教育培訓(xùn)的有效性。同時(shí)，可充分利用網(wǎng)絡(luò)教育資源，開通遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)，拓展培訓(xùn)學(xué)習(xí)渠道。

（四）創(chuàng)建交流關(guān)懷機(jī)制，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。一是下派村書記交流機(jī)制。利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或定期組織交流會(huì)等多種渠道，構(gòu)建下派村書記經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)，鼓勵(lì)下派村干部把工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)或遇到的問(wèn)題、困惑拿到平臺(tái)上來(lái)討論、交流，促使他們相互幫助、相互學(xué)習(xí)、相互鼓勵(lì)、共同進(jìn)步。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)帶教機(jī)制。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)帶教下派村書記機(jī)制，定期進(jìn)行調(diào)研檢查、走訪座談，及時(shí)了解掌握下派村書記的思想動(dòng)態(tài)，并針對(duì)性地進(jìn)行指導(dǎo)，幫助下派村書記克服困難、推進(jìn)工作。三是典型宣傳示范機(jī)制。充分利用新聞媒體等輿論窗口，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、挖掘和總結(jié)下派村書記工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，對(duì)優(yōu)秀下派村書記要加大宣傳力度，樹立先進(jìn)典型，發(fā)揮示范作用，形成比學(xué)趕超的良好氛圍。

（五）健全監(jiān)督考核機(jī)制，確保政策落實(shí)到位。一是完善考核機(jī)制。合理確定下派村書記任期和年度工作目標(biāo)，完善考核指標(biāo)體系，加大基層黨建、勤政廉政和道德修養(yǎng)的考核權(quán)重，使下派村書記真正成為黨的任務(wù)在農(nóng)村基層的堅(jiān)強(qiáng)執(zhí)行者，成為群眾擁戴的好干部。二是建立“雙述雙評(píng)”管理機(jī)制。下派村書記年中和年底向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、本村黨員群眾代表述職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和黨員群眾根據(jù)述職情況、平時(shí)工作表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)議打分，并予以公示，接受黨員群眾的監(jiān)督。

（六）完善激勵(lì)保障機(jī)制，提振下派干部工作積極性。一是提高薪酬待遇。通過(guò)目標(biāo)管理、業(yè)績(jī)考核，適當(dāng)提高下派村書記的薪酬待遇，使下派村書記安心農(nóng)村基層工作，提升工作積極性和主動(dòng)性。二是完善提拔任用機(jī)制。對(duì)于工作優(yōu)秀、業(yè)績(jī)突出、群眾認(rèn)可的下派村書記要及時(shí)提拔任用，以有效的“選-育-提-用”系統(tǒng)化制度運(yùn)作體系，最大限度地激發(fā)下派村書記的工作熱情和創(chuàng)造性。三是財(cái)政保障機(jī)制?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要協(xié)調(diào)縣鄉(xiāng)兩級(jí)各層面資源，為下派村書記提供配套政策和財(cái)政資金，為推動(dòng)下派村書記更好地開展工作，提供可靠保障。

課題組組長(zhǎng)：葉斌;組員：顧娟、李寧、杜杰;執(zhí)筆：葉斌

■ 責(zé)任編輯：劉 ?捷