南方周末特約撰稿 劉文慧

中國(guó)城市垃圾問題，一直備受關(guān)注。以“垃圾圍城”為關(guān)鍵詞，可以搜索到近三萬則相關(guān)新聞，最早可找到1999年2月《精品購物指南》一篇名為《北京遭遇垃圾圍城》的報(bào)道，涉及的城市更從北京、上海、廣州，到寧波、長(zhǎng)沙、蘭州。

早在2004年，中國(guó)就超越美國(guó)，成為世界最大垃圾產(chǎn)生國(guó)。根據(jù)世界銀行2012年發(fā)布的報(bào)告，2011年，全球產(chǎn)生城市固體垃圾約13億噸，而亞太地區(qū)約產(chǎn)生2.7億噸，其中中國(guó)占了70%。

從源頭進(jìn)行垃圾分類，能有效減少垃圾量、節(jié)約資源。臺(tái)北的垃圾分類進(jìn)程正印證這一點(diǎn)：1996年實(shí)施“垃圾不落地”，2000年推行“垃圾零掩埋”，2005年推動(dòng)“垃圾強(qiáng)制分類”。2011年，擁有260萬人口的臺(tái)北做到生活垃圾不進(jìn)填埋場(chǎng)。

相比之下，垃圾分類在大陸被正式提出可追溯到2000年，建設(shè)部城市建設(shè)司確定北上廣等八個(gè)城市為“生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市”。

2001年，國(guó)家環(huán)保局發(fā)布了《2001年-2005年全國(guó)環(huán)境宣傳教育工作綱要》，提出“綠色社區(qū)”概念，而“綠色社區(qū)”的主要標(biāo)志之一便是“有完備的垃圾分類回收系統(tǒng)”。2004年7月《全國(guó)“綠色社區(qū)”創(chuàng)建指南（試行）》發(fā)布，在固體廢物的處理和處置方面提出：“做好固體廢物的分類投放和分類清運(yùn)與處理處置。目前還不能進(jìn)行分類清運(yùn)與處理處置的地方，應(yīng)該實(shí)行垃圾袋裝，定時(shí)定點(diǎn)投放，并及時(shí)清運(yùn)?！?/p>

不過，關(guān)于垃圾分類的政策方案更多是從固廢污染的角度進(jìn)行考慮，如2003年國(guó)家環(huán)?？偩职l(fā)布《廢電池污染防治技術(shù)政策》。

2010年4月，住建部發(fā)布《生活垃圾處理技術(shù)指南》，在基本要求中指出，“應(yīng)盡可能從源頭避免和減少生活垃圾產(chǎn)生，對(duì)產(chǎn)生的生活垃圾應(yīng)盡可能分類回收，實(shí)現(xiàn)源頭減量。”“源頭分類”這才被提出。

然而，對(duì)于源頭垃圾分類，相關(guān)政策方案都缺乏可操作性的指導(dǎo)，在法律上更是一片空白，僅有固體廢物污染環(huán)境防治法提到：對(duì)城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)，逐步做到分類收集和運(yùn)輸，并積極開展合理利用和實(shí)施無害化處置。

跟許多其他政策類似，試點(diǎn)、示范城市也成了國(guó)內(nèi)垃圾分類推進(jìn)工作的先行單位。2011年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見》發(fā)展目標(biāo)上提到：到2015年，每個(gè)?。▍^(qū)）建成一個(gè)以上生活垃圾分類示范城市。

14年來，許多城區(qū)都開展了生活垃圾分類試點(diǎn)工作。各種意見、辦法、條例也相繼出臺(tái)，如上海這些年就出臺(tái)了《促進(jìn)生活垃圾分類減量辦法》、《再生資源回收管理辦法》等至少7項(xiàng)政策。

但在缺乏可操作性指導(dǎo)和法律缺位的情況下，國(guó)內(nèi)試點(diǎn)城市的垃圾分類工作并不順利。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，我國(guó)首批8個(gè)城市試點(diǎn)垃圾分類收效甚微。

垃圾分類是一個(gè)系統(tǒng)的工作，如木桶原理，每一環(huán)都必須做好。據(jù)《南方日?qǐng)?bào)》2014年6月報(bào)道，廣州市城管委主任兼城管執(zhí)法局局長(zhǎng)危偉漢坦言，廣州自2011年啟動(dòng)垃圾分類，但從垃圾前端分類、收集、運(yùn)輸、處理、監(jiān)管的流程仍不成系統(tǒng)，“想到什么干什么”。