發(fā)達地區(qū)擔心基層食品安全監(jiān)管力量不足，欠發(fā)達地區(qū)卻連基本的監(jiān)管力量都沒有。因此廣西食藥改革新增的編制大多分給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。

由于廣西邊境線很長，走私食品防不勝防，除了加大市場巡查和抽檢，還是寄望通過社會共治解決頑疾。

南方周末記者 袁端端 發(fā)自廣西南寧

在推動食品藥品體制改革之前，廣西壯族自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局局長韋波兩赴上?？疾?。發(fā)達地區(qū)的監(jiān)管者最擔心基層食品安全隱患，因為“基層監(jiān)管的腿比雞腿還細”。這堅定了韋波“改革一定要強基層”的理念。食藥改革后，廣西光鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所就增加了5000個編制。

韋波是醫(yī)生出身，行醫(yī)十幾年，再從政。啟動食藥監(jiān)改革之時，他舍棄廣西醫(yī)科大學黨委書記職位來到這里。他說自己是“書呆子”，行政管理并不是最強項，但自有一套思路。

“不能指望改革剛一年就解決所有食品安全問題?！痹诮邮苣戏街苣┯浾邔ＴL時，韋波坦言，如果把國家治理體系看成是人體，必須先健全骨骼、心血管、神經(jīng)、消化等系統(tǒng)，有了完整的組織器官架構(gòu)，才能實現(xiàn)整體機能運轉(zhuǎn)。

改革不應“翻燒餅”

南方周末：廣西食藥改革為什么采取食藥局單列模式，有沒有猶豫過？

韋波：早在2013年4月，我們就把改革方案寫好了，但還想看看國內(nèi)其他地方怎么改。因為改革決不能“翻燒餅”，要改就要一次到位，不能省里改了，市里縣里又不改。我們兩次到上海學習經(jīng)驗。不過后來上海幾個中心城區(qū)反而改成四局合一（工商、質(zhì)監(jiān)、食藥、物價）的市場局模式了。

南方周末：改革后廣西增加的編制大多在基層，這是出于什么考慮？

韋波：我當時去上海取經(jīng)，他們說，最擔心的是基層，現(xiàn)在基層監(jiān)管的“腿”（指監(jiān)管力量）比雞腿還細。我心想，廣西連雞腿都沒有呢，全是空白！所以改革一定要強基層。

廣西增加了差不多7000個編制，光是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道監(jiān)管所就增加了5000個編制?，F(xiàn)在，70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所都掛上牌子開始運行。

一開始編制不足，我們就把這部分人作為參公編制，以前的事業(yè)編制也變?yōu)閰⒐芾恚@意味著可以拿到執(zhí)法權(quán)。我們還爭取做到“五有”——有人、有執(zhí)法車、有裝備、有房子、有辦公設備。

南方周末：怎么看待國內(nèi)近一半省份采取三合一或四合一的改革模式呢？

韋波：任何模式都有優(yōu)缺點。一場改革符合不符合規(guī)律，是不是科學決策，我們要在運行后分析考量。盲從肯定不對，每個地方都可以根據(jù)實際情況探索。

與食藥局單列不同，三合一的局勢未必能把主要精力放在食品藥品安全上。

廣西采取國務院指導意見推薦的改革模式，因為這一決策是科學的，且廣西有條件做到。未來5~8年的時期，都會是歷史轉(zhuǎn)型期。在還不完全穩(wěn)定的情況下，政府重點加強公共安全的職能是不為過的。

最近我們關(guān)閉了一家經(jīng)營了8年的米粉店，米粉是好的，但是叉燒是用病死豬肉做的。此前工商、質(zhì)監(jiān)等部門分段管理的時候就一直沒查到。

走私肉怎么管？

南方周末：作為邊境地區(qū)，走私問題是不是食品安全的重要威脅？

韋波：是的，因為廣西地處邊境地區(qū)，和周邊鄰國的貿(mào)易往來非常多。由于廣西邊境線很長，防不勝防，很難從源頭控制。

走私數(shù)量很難統(tǒng)計，主要是跨境牛肉、冷凍雞爪等肉類。這些牛肉，不少冷凍多年，甚至數(shù)十年，可能存在變質(zhì)問題。一些商販還會把好肉和變質(zhì)肉攙在一起賣。

南方周末：那該如何監(jiān)管呢？

韋波：走私肉入境后分銷非?？欤院茈y查到窩點，現(xiàn)在已形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈。2014年打擊了好幾起，做過一些專項行動，搗毀了一些窩點，但監(jiān)管壓力仍然很大。

入境前后，主要靠打私辦監(jiān)管，一旦進入流通領(lǐng)域就是食藥部門監(jiān)管。我們只能在市場加大巡查和抽檢力度。走私肉一般是沒有檢驗檢疫證的，一旦發(fā)現(xiàn)立即執(zhí)法。同時要加強對群眾的宣傳教育，了解走私肉的類型、特點、價格等等。官治和民治要結(jié)合，還是希望通過群眾舉報，加大打擊力度，因為這些走私肉都是在小作坊分裝。

南方周末：廣西要辦兩會一節(jié)（東盟博覽會等），食品安全是不是也有特殊保障？

韋波：應該說還是比較有經(jīng)驗的。在辦重大活動前，會有專項治理，形成高壓態(tài)勢。所有供“兩會一節(jié)”的原材料都會進行源頭把關(guān)，從基地開始檢測。采摘后運輸要檢一次，進到某個賓館，加工前又檢一次，加工過程中也有一系列的規(guī)范，所以基本上沒出過問題。

加強監(jiān)管的意義何在

南方周末：原先保健品、醫(yī)療器械監(jiān)管不太重視，改革后是不是要加強監(jiān)管？

韋波：我們監(jiān)管重點放在食品、藥品上，對保健食品、醫(yī)療器械的監(jiān)管還比較弱的，有時顧不過來。這兩塊的法規(guī)、隊伍和技術(shù)支持也跟不上。

消費者都希望用上物美價廉的醫(yī)療設備和保健品，現(xiàn)在很多都是夸大不實的宣傳，影響消費者健康。比如，很多理療設備廠家直接進社區(qū)宣傳，說可以包治百病。還有女孩子用的美瞳，美瞳如果不是正規(guī)廠家生產(chǎn)的，看來價格很便宜，但很容易損傷眼睛。怎么對這些進行整治非常重要。

南方周末：我們經(jīng)常說監(jiān)管力量一直在加強，但光靠管的話，似乎也很難看到立竿見影的效果？

韋波：我覺得應該是綜合起效。監(jiān)管不可或缺，政府監(jiān)管是硬力量，要從執(zhí)法層面來維護公共安全。第二是企業(yè)經(jīng)營者的責任意識，應全面落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任。如果每一個工廠都去查，也沒有這樣的人力物力，如果是違法添加，很可能出了問題才查得出來。第三是其他相關(guān)行業(yè)的配合支持。譬如媒體，要呼吁消費者關(guān)注和正確理解。如果發(fā)現(xiàn)負面或不良的事件，也可以報道發(fā)布“黑名單”，被曝光的企業(yè)該關(guān)閉的關(guān)閉，該整治的整治。

南方周末：怎么評價廣西當前的食品藥品監(jiān)管水平？

韋波：真的要客觀，不能改革剛一年，就希望把所有的問題都解決了。改革不能一蹴而就，沒有三五年的時間，很難達到效果。我們盡管改革了，但力量還是不足。首先是監(jiān)管人數(shù)和監(jiān)管人員素質(zhì)都不夠，我們的自身能力、技術(shù)能力都跟發(fā)達國家有差距。其次，改革過程中，必須兩手抓，一手抓改革，一手抓監(jiān)管。我看有的地方就是在改革上花了大多時間，會忽視監(jiān)管。我們改革目的是為了監(jiān)管，不是為改革而改革。最后我想強調(diào)，廣西的模式已經(jīng)形成了，就應該堅持走下去。我們把監(jiān)管延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級很不容易，很希望得到各界支持。

南方周末：怎么評價改革的成效？

韋波：這個需要用數(shù)據(jù)說話。抽檢的次數(shù)是不是增多了？隊伍數(shù)量是不是增長了？抽檢的能力是不是增強了？目前我們的工作人員正在進行相關(guān)評價工作。

改革后，我們推動設置了幾個協(xié)調(diào)機構(gòu)，與公檢法合作搞了行政和司法銜接機制，重點打擊食品藥品安全犯罪。我們還跟農(nóng)業(yè)部門合作，爭取實現(xiàn)與農(nóng)產(chǎn)品安全無縫銜接，這些聯(lián)動機制都非常重要?？傮w來說，改革還是初顯成效的。