·本刊記者 李靜

不動(dòng)產(chǎn)登記 護(hù)航百姓權(quán)益
——專訪省不動(dòng)產(chǎn)登記局局長(zhǎng)呂建平

·本刊記者 李靜

3月1日，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智（右）向?yàn)o州市民申慶頒發(fā)四川首張不動(dòng)產(chǎn)登記證書(shū)。圖/新華社

【背景】

3月1日，《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》正式“落地”。當(dāng)天上午，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智在瀘州為當(dāng)?shù)鼐用裆陸c頒發(fā)了全國(guó)首批不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，證書(shū)編號(hào)：51000000001。申慶辦證的房子是商品房，是她的第一套房產(chǎn)，面積為78平方米。從2月初提出申請(qǐng)，到正式領(lǐng)證，除去春節(jié)假期，總共花了十幾個(gè)工作日的時(shí)間，快捷的辦事效率讓她印象很深刻。

當(dāng)日，瀘縣牛灘鎮(zhèn)橫江村村民劉德全也拿到了證書(shū)，他登記的不動(dòng)產(chǎn)為農(nóng)村宅基地和農(nóng)村住宅。領(lǐng)到新證的劉德全笑逐顏開(kāi)：“家里的自建房總算有了張‘身份證’，心里覺(jué)得更安全也更踏實(shí)了?！彼f(shuō)自家房屋修建好后還沒(méi)來(lái)得及辦理房產(chǎn)證，知道這次不動(dòng)產(chǎn)登記后，便前來(lái)統(tǒng)一辦理，這也意味著自己的林業(yè)權(quán)、土地使用權(quán)和房產(chǎn)權(quán)全部都整合在一個(gè)證上，方便管理。

紅色的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，詳細(xì)記錄了權(quán)利人土地使用權(quán)面積、專有建筑面積、使用年限等權(quán)利狀況。證書(shū)首頁(yè)上方還印有二維碼標(biāo)識(shí)，該標(biāo)識(shí)是為了存儲(chǔ)不動(dòng)產(chǎn)登記信息，便于下一次受理時(shí)能夠快速查詢。

有人說(shuō)，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)上有一項(xiàng)“使用期限”，會(huì)讓業(yè)主失去房屋所有權(quán)，難道要讓“全國(guó)業(yè)主變房客”？針對(duì)這樣的疑問(wèn)，國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明說(shuō)，新版不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)上設(shè)置的“使用期限”，不是房屋所有權(quán)期限。“使用期限”是指土地使用權(quán)和海域使用權(quán)的期限。使用權(quán)有期限，所有權(quán)無(wú)期限，兩權(quán)分離。

國(guó)土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記局局長(zhǎng)王廣華這樣評(píng)價(jià)不動(dòng)產(chǎn)登記：“3月1日是我國(guó)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)程又一里程碑。憲法保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，物權(quán)法強(qiáng)調(diào)農(nóng)民對(duì)土地的用益物權(quán)。今天，又一個(gè)權(quán)利的春天開(kāi)始了?！?/p>

【訪談】

在眾多不動(dòng)產(chǎn)權(quán)里，我們最關(guān)注的就是“房屋等建筑物”，也就是房子。那么，國(guó)家為什么要登記我的住房？我的舊房產(chǎn)證不能用了嗎？難道誰(shuí)都能隨時(shí)查詢到我的住房情況嗎？這是不是在為征收房產(chǎn)稅做準(zhǔn)備？我們特別邀請(qǐng)省不動(dòng)產(chǎn)登記局呂建平局長(zhǎng)來(lái)解答。

維護(hù)群眾物權(quán)權(quán)益

記者：怎樣認(rèn)識(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記？它的最大作用是什么？有人認(rèn)為不動(dòng)產(chǎn)登記可以倒逼房?jī)r(jià)合理化、防止腐敗，怎么理解這類觀點(diǎn)？

呂建平：我們?cè)瓉?lái)實(shí)行的是分散登記，登記主體、依據(jù)、程序等不一致，登記信息不能共享，登記效率低，不方便群眾。建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，一是方便企業(yè)、方便群眾，減輕當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。二是登記信息互通共享，方便群眾依法查詢不動(dòng)產(chǎn)登記資料，保證登記內(nèi)容的真實(shí)性和市場(chǎng)交易安全。三是維護(hù)群眾物權(quán)權(quán)益的穩(wěn)定性、連續(xù)性。

盡管實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的初衷并非降房?jī)r(jià)，但不可否認(rèn)其對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的客觀影響。借助不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，個(gè)人住房信息“家底”不清現(xiàn)狀有望得到改變，在一定程度上可以預(yù)防腐敗。盡管部分市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，隨著不動(dòng)產(chǎn)登記加速，大戶型二手房供應(yīng)將繼續(xù)增加，可能會(huì)導(dǎo)致部分持有多套房業(yè)主掛牌增多，但對(duì)于整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)不會(huì)產(chǎn)生過(guò)大影響。

圖/楊永

房產(chǎn)證繼續(xù)有效

記者：不動(dòng)產(chǎn)登記之前，已經(jīng)有了房地產(chǎn)權(quán)登記，為何還要進(jìn)行再登記？不動(dòng)產(chǎn)登記后房產(chǎn)證還有用嗎？

呂建平：剛才說(shuō)了，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，方便企業(yè)、方便群眾，有利于減輕當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。分散登記時(shí)，在農(nóng)村，群眾就要分別到4個(gè)不同的部門(mén)辦理不同證件：住房要到建設(shè)部門(mén)辦理《房屋所有權(quán)證》，宅基地要到國(guó)土資源部門(mén)辦理《集體土地使用證》，承包的土地要到農(nóng)業(yè)部門(mén)辦理《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，栽種的樹(shù)木要到林業(yè)部門(mén)辦理《林權(quán)證》。在城市，群眾要到房管部門(mén)辦理《房屋所有權(quán)證》，到國(guó)土資源部門(mén)辦理《國(guó)有土地使用證》。各種證書(shū)繁多，群眾辦證不便。統(tǒng)一登記之后，在統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記依據(jù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)證和登記信息管理平臺(tái)的統(tǒng)一，逐步實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口進(jìn)一個(gè)窗口出，減少辦證環(huán)節(jié)，群眾少跑路。

為維護(hù)群眾物權(quán)權(quán)益的穩(wěn)定性、連續(xù)性，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》規(guī)定，本條例施行前依法頒發(fā)的各類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)和制作的不動(dòng)產(chǎn)登記簿繼續(xù)有效。做好新舊權(quán)屬證書(shū)的銜接，確保已經(jīng)頒發(fā)的證書(shū)繼續(xù)有效。原來(lái)各部門(mén)依法已經(jīng)發(fā)放的證書(shū)繼續(xù)有效，不得強(qiáng)制要求更換證書(shū)，不得增加企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。按照“發(fā)新才能停舊”的原則，確保工作平穩(wěn)過(guò)渡。

登記信息不得濫用

記者：哪些人可以查詢不動(dòng)產(chǎn)登記資料?不動(dòng)產(chǎn)登記會(huì)不會(huì)不利于居民財(cái)產(chǎn)隱私保護(hù)？

呂建平：權(quán)利人、利害關(guān)系人有權(quán)依法查詢、復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)登記資料，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定查詢、復(fù)制與調(diào)查處理事項(xiàng)有關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)登記資料。

第一,登記機(jī)構(gòu)和人員要有保密義務(wù),必須對(duì)隨意泄露登記資料的行為做出規(guī)制。第二,查詢主體要有保密義務(wù)。查詢主體對(duì)登記信息不得濫用。通過(guò)公開(kāi)查詢方式獲得不動(dòng)產(chǎn)登記資料的單位、個(gè)人有說(shuō)明查詢目的的義務(wù)，只能將查詢獲得的登記資料用于查詢目的。第三,查詢不動(dòng)產(chǎn)登記資料的單位和個(gè)人要有保密義務(wù)。未經(jīng)當(dāng)事人同意，泄露他人隱私、商業(yè)秘密，甚至是國(guó)家秘密的，應(yīng)該按照《侵權(quán)責(zé)任法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《保守國(guó)家秘密法》《刑法》等有關(guān)法律的規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

與開(kāi)征房產(chǎn)稅沒(méi)有必然聯(lián)系

記者：很多人認(rèn)為不動(dòng)產(chǎn)登記是為開(kāi)征房產(chǎn)稅做準(zhǔn)備，您怎么看？

呂建平：不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是不動(dòng)產(chǎn)稅收的技術(shù)基礎(chǔ),但稅收問(wèn)題只能根據(jù)稅法有關(guān)要求,依稅收法定原則,由國(guó)家依法決定。是否開(kāi)征、何時(shí)開(kāi)征房產(chǎn)稅，與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作沒(méi)有必然聯(lián)系。

記者：我省怎樣推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記？有哪些舉措？

呂建平：省委決定將土地登記、房屋登記、林地登記、草原登記等不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)統(tǒng)一交由國(guó)土資源廳牽頭承擔(dān)，明確了國(guó)土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)的相關(guān)登記職責(zé)，四川省國(guó)土資源廳不動(dòng)產(chǎn)登記局已掛牌成立。

瀘州是全省第一個(gè)完成不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合的地級(jí)市，全國(guó)第一批不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)已在瀘州發(fā)出。下一步目標(biāo)是推動(dòng)各地市州和縣成立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)，加快機(jī)構(gòu)融合和理順職能，接著就要建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)。（責(zé)編：張微微）