文丨敖 華

今年以來，石阡縣創(chuàng)新推行“一包到底、一抓到底、責(zé)任到底”的“三個到底”工作機(jī)制，從嚴(yán)治黨，深化基層改革創(chuàng)新，助力實(shí)現(xiàn)同步小康。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”提出一系列重要論述。今年以來，為進(jìn)一步提高從嚴(yán)管黨治黨的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、長效化水平，石阡縣創(chuàng)新推行“一包到底、一抓到底、責(zé)任到底”的“三個到底”工作機(jī)制，從嚴(yán)治黨，深化基層改革創(chuàng)新，助力實(shí)現(xiàn)同步小康。

凸現(xiàn)從嚴(yán)治黨新要求

過去，因責(zé)任倒查機(jī)制不健全，基層干部中存在工作主動性不強(qiáng)、遇事推諉扯皮，執(zhí)行政策搞變通、遇事推諉“踢皮球”、工作落實(shí)“中梗阻”等問題?！叭齻€到底”工作機(jī)制的推行，著重解決了“誰來負(fù)責(zé)、誰去執(zhí)行、如何追責(zé)”的問題，強(qiáng)力推動工作落實(shí)。

捆綁責(zé)任，各項(xiàng)工作“一包到底”。在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確1名縣級領(lǐng)導(dǎo)，每個村（社區(qū)）明確1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級領(lǐng)導(dǎo)、1名普通干部，每個村（居）民小組明確1名村（社區(qū)）干部，對基層黨建、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生事業(yè)、環(huán)境改善、精準(zhǔn)扶貧、計(jì)劃生育、群眾素質(zhì)教育提升等各項(xiàng)工作實(shí)行“一碗包干”，致力打造“黨建引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)筑牢根基、實(shí)現(xiàn)同步小康”的大黨建、大扶貧、大計(jì)生網(wǎng)格化管理新格局，開通干部聯(lián)系群眾直通通道，實(shí)現(xiàn)黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾“全覆蓋”。

強(qiáng)化執(zhí)行，各項(xiàng)任務(wù)“一抓到底”。任務(wù)明確后，關(guān)鍵在于落實(shí)。石阡縣通過出臺“三個到底”考核管理辦法，建立“金字塔式”責(zé)任落實(shí)督促機(jī)制，將村級各項(xiàng)工作內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化、量化，將各項(xiàng)工作任務(wù)分層次落實(shí)到人、責(zé)任到人，構(gòu)建縣級領(lǐng)導(dǎo)抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”抓包村領(lǐng)導(dǎo)干部，包村領(lǐng)導(dǎo)干部抓包片包組干部，包片包組干部會同村干部、包組聯(lián)戶人員具體抓落實(shí)的“四抓”工作機(jī)制，形成“一級抓一級、層層抓落實(shí)、一抓到底”工作模式，徹底杜絕了以前遇事推諉、“踢皮球”現(xiàn)象。同時，縣級各職能部門分別組建包片工作組，制定督促督查工作責(zé)任機(jī)制，確保各項(xiàng)工作執(zhí)行到位、落實(shí)到位、責(zé)任到位。

注重考核，實(shí)行工作成效“責(zé)任到底”。堅(jiān)持牢牢抓住包村領(lǐng)導(dǎo)這個關(guān)鍵，建立完善考核、述職、評議機(jī)制，嚴(yán)格對包村領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核管理，真正讓群眾說了算。將測評結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核及提拔任用的重要依據(jù)，有力增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和責(zé)任感。將日常督查與年終考核有機(jī)融合，實(shí)行周督查、月通報(bào)，強(qiáng)化督查力度，對全年被通報(bào)2次以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)干部以及未完成群眾素質(zhì)提升工程宣講任務(wù)的縣直部門包組領(lǐng)導(dǎo)干部，年度考核直接確定為“不定等次”。

作者（右二）在開展“兩個遍訪”工作中走訪慰問花橋鎮(zhèn)貧困群眾（石阡縣委組織部供圖）

彰顯從嚴(yán)治黨新活力

面對新形勢新任務(wù)，面對人民群眾新的期待和要求，石阡縣立足實(shí)際，在推動機(jī)制轉(zhuǎn)軌、思想轉(zhuǎn)變、能力轉(zhuǎn)型上下功夫、出實(shí)招，齊力推動改革創(chuàng)新。

堅(jiān)持“三個到底”，著力服務(wù)工作大局。為加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程、加快“兩加一推”“四化一業(yè)”步伐、順利舉辦銅仁市第四屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會、有效推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，石阡縣將各項(xiàng)重大項(xiàng)目任務(wù)進(jìn)行層層分解、層層落實(shí)、責(zé)任到人，實(shí)行“一包到底”。對征地拆遷、“兩違”清理、重大項(xiàng)目推進(jìn)等均明確1名縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭、1個責(zé)任部門實(shí)施、1名具體責(zé)任人負(fù)責(zé)，實(shí)行任務(wù)完不成、責(zé)任不解除。縣紀(jì)委、縣委督辦督察局定期對項(xiàng)目任務(wù)跟進(jìn)情況進(jìn)行督查，適時進(jìn)行調(diào)度，定期進(jìn)行通報(bào)。工作推進(jìn)情況與部門、個人年度績效考核掛鉤，凡被通報(bào)的單位或個人年度考核降低一個等次。目前，全縣31個重大項(xiàng)目和12個常規(guī)項(xiàng)目推進(jìn)有序，均能在規(guī)定時間內(nèi)完成預(yù)期任務(wù)。

堅(jiān)持“三個到底”，協(xié)調(diào)推進(jìn)工作落實(shí)?？h扶貧部門牢牢抓住“三個到底”工作機(jī)制“牛鼻子”，把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧與“干群連心·同步小康”駐村工作有機(jī)結(jié)合，充分利用資源優(yōu)勢，將精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)評估等工作任務(wù)進(jìn)行層層分解，責(zé)任到人，共識別出貧困村173個，貧困戶29165戶，貧困人口9.74萬人?？h衛(wèi)計(jì)部門將計(jì)生工作“四按月”與“三個到底”工作機(jī)制有機(jī)融合，對計(jì)生工作和衛(wèi)生工作實(shí)行全局干部職工包保責(zé)任制，個個劃有責(zé)任區(qū)、人人頭上有任務(wù)，破除了“機(jī)關(guān)效能不高、遇事推諉塞責(zé)”難題。水務(wù)、交通、住建等部門項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行“申報(bào)—評估—審批—實(shí)施—跟蹤—驗(yàn)收”“一竿子”插到底，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，解決責(zé)任倒查“斷鏈”問題。

堅(jiān)持“三個到底”，助力推動基層改革。石阡縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全面推行“三個到底”工作機(jī)制的同時，同步運(yùn)行“小部制”改革，建立班子成員、三辦三中心、村、個人“四級”聯(lián)評考核辦法，實(shí)行月考核、季考評、半年小結(jié)、年終總結(jié)。并將工作經(jīng)費(fèi)、激勵機(jī)制、工作考核下放到班子成員、三辦三中心、村，實(shí)行嚴(yán)格考核、及時兌現(xiàn)、獎懲分明，有效激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員及干部職工干事創(chuàng)業(yè)的激情。實(shí)行“一包到底”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部劃分責(zé)任區(qū)域?qū)嵭芯W(wǎng)格化管理，層層分解任務(wù)、層層傳導(dǎo)壓力，有效避免了在執(zhí)行政策過程中搞變通，遇事推諉“踢皮球”，解決問題時當(dāng)“好好先生”等現(xiàn)象。

堅(jiān)持“三個到底”，著力改善黨群干群關(guān)系。全縣各村以全面推行“三個到底”工作機(jī)制為契機(jī)，進(jìn)一步拓展服務(wù)內(nèi)涵、暢通服務(wù)渠道，實(shí)行村干部24小時輪流坐班制，實(shí)現(xiàn)村級活動場所門常開、人常在、事常辦；建立村干部服務(wù)群眾工作站，實(shí)行村干部趕場天集中辦公，避免群眾辦事多頭跑、跑空路問題；村級黨組織“第一書記”以服務(wù)群眾“選準(zhǔn)好路子、住進(jìn)好房子、養(yǎng)育好孩子、過上好日子”的“四子”工作法為抓手，謀有思路、抓有方法、干有目標(biāo)，為“第一書記”干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)群眾搭建了平臺和載體；村級黨組織緊密結(jié)合全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，緊緊圍繞“黨支部帶領(lǐng)群眾制定發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)發(fā)展同向；黨支部書記帶頭幫助群眾樹立發(fā)展信心，實(shí)現(xiàn)干群同心；黨員帶動群眾破解發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)小康同步”的思路，分期創(chuàng)建“社區(qū)黨建、機(jī)關(guān)黨建、景區(qū)黨建、農(nóng)業(yè)園區(qū)黨建、非公企業(yè)和社會組織、精準(zhǔn)扶貧、村級集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村電商”八類基層黨建工作示范點(diǎn)，通過典型帶動、示范引領(lǐng)，樹立一批硬件完備、軟件規(guī)范、特色鮮明、成效顯著的基層黨建工作典范，為與全國同步建成小康社會打牢組織基礎(chǔ)。

譜寫從嚴(yán)治黨新篇章

事實(shí)表明，石阡縣通過推行“三個到底”工作機(jī)制，讓修身嚴(yán)、用權(quán)嚴(yán)、律己嚴(yán)、謀事實(shí)、創(chuàng)業(yè)實(shí)、做人實(shí)的干部干事有舞臺、工作有平臺，樹立了憑德才、憑實(shí)績選拔干部的用人導(dǎo)向。

發(fā)展動力更加強(qiáng)勁?！叭齻€到底”讓領(lǐng)導(dǎo)干部把任務(wù)攬?jiān)谑稚?、把?zé)任扛在肩上，敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為，結(jié)合所包村實(shí)際，理清發(fā)展思路，確定發(fā)展目標(biāo)，引領(lǐng)群眾致富增收，加快全面同步小康進(jìn)程。在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的情況下，2015年前三季度全縣地方生產(chǎn)總值完成366031萬元，同比增長13.4%；500萬元以上固定資產(chǎn)投資完成353947萬元，同比增長14.9%；財(cái)政總收入完成54415萬元，同比增長40.4%。

社會大局更加穩(wěn)定。通過建立聯(lián)鄉(xiāng)包村包組包戶的干部聯(lián)系服務(wù)群眾工作網(wǎng)絡(luò)，包村干部能及時掌握群眾思想動態(tài)及訴求，化解矛盾的“關(guān)口”前移，處理矛盾糾紛時“不拖延、不推諉、不搪塞”，從而使包村領(lǐng)導(dǎo)干部能第一時間掌握情況、第一時間報(bào)告情況、第一時間穩(wěn)控事態(tài)、第一時間化解矛盾糾紛，最大限度消除各種不穩(wěn)定因素可能產(chǎn)生的不良影響，有效維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。2015年以來，全縣排查矛盾糾紛365件，成功調(diào)解糾紛365件，調(diào)解成功率100%，各類矛盾糾紛發(fā)生率同比下降6.9%。

干部干事更有激情。通過細(xì)化包村包組領(lǐng)導(dǎo)干部的“責(zé)任內(nèi)容”，包村領(lǐng)導(dǎo)干部從以前單一的業(yè)務(wù)工作中剝離出來，全方位、深層次思考和謀劃所包村的全面工作，在與群眾“零距離”接觸、面對面交流中，不斷錘煉干部工作作風(fēng)，培養(yǎng)干部擔(dān)當(dāng)精神，提升為民服務(wù)能力水平，促使干部成長為服務(wù)基層的“多面手”，有力激發(fā)包村領(lǐng)導(dǎo)干部工作的主動性和創(chuàng)造性。

干群關(guān)系更為緊密。通過把任務(wù)責(zé)任明確到“人頭”，倒逼干部主動下沉一線，俯下身子、駐在村子、走進(jìn)院子，真正弄清群眾所急所需、聽取群眾意見建議、幫助群眾解決實(shí)際困難，實(shí)現(xiàn)干部群眾點(diǎn)對點(diǎn)服務(wù)、心貼心交流，切實(shí)拉近黨群干群關(guān)系，切實(shí)提升干部做群眾工作的能力和素質(zhì)。2015年，全縣201名包村領(lǐng)導(dǎo)、2518名包村干部深入走訪群眾13.2萬余人次，幫助解決困難問題31.7萬余個。