民進黨智庫發(fā)布防務政策建議

2014年3月4日，臺灣民進黨智庫“新境界”文教基金會發(fā)布了《防御政策藍皮書》，其中的“2025年大陸對臺灣的軍事威脅”首次對解放軍武力收復島嶼進行了分析。其結論包括：隨著大陸形成相對臺灣的明顯空中優(yōu)勢，解放軍將在2020年之前獲得對臺灣進行大規(guī)模進攻的決定性能力。因此臺灣必須將國防預算增加至占GDP的3%的水平，并建立具有臺灣特色的有效防御，應更多依靠臺灣自身軍事工業(yè)開發(fā)武備。報告提出了三個應最優(yōu)先加強的防御領域。首先是在網絡防御方面，應提高防務部門信息和電子戰(zhàn)司令部的地位，增加信息戰(zhàn)人員，發(fā)展不對稱網絡戰(zhàn)概念和裝備；潛艇是對抗跨海登陸艦隊的主要平臺，自主生產已成為臺灣獲得潛艇的唯一選擇，最佳途徑是對兩艘荷蘭旗魚級潛艇開展逆向工程，最終自行生產潛艇，以保持潛艇部隊的實力；在防空方面，現(xiàn)役的146架F-16A/B戰(zhàn)斗機的改進即使順利，也要到2020年代中期才能完成。隨著未來5～10年內剩余的F-5和56架“幻影2000”戰(zhàn)機退役，臺軍僅有的F-16和128架IDF戰(zhàn)斗機又都在升級中，加上美國因擔心F-16C/D落入大陸手中而拒絕出售，臺防空能力堪憂。長遠地看，臺灣應考慮采購垂直/短距起降戰(zhàn)斗機。為此臺灣對采購美國翻新AV-8B“海鷂”戰(zhàn)斗機表示了興趣，并聽取了美國F-35B型戰(zhàn)斗機的情況簡報。另外在無人戰(zhàn)機方面，臺灣嘗試過多種無人機，包括隱身無人機的設計，但面臨預算不足和軍方支持乏力，后者總是傾向于采購美制現(xiàn)成機型。

2015財年預算調整

2014年3月4日公布的2015財年國防預算申請為4956億美元，比2014財年實際批準的4960億基本持平.但比2014財年申請的5266億則下降明顯。在2015財年預算申請中.美軍略為降低了人員和采購預算，但增加了作戰(zhàn)/維護與研發(fā)預算。在軍種分配上，陸軍、海軍和空軍大致相當，但與2014年撥款相比，陸軍減少1.11%，海軍和空軍分別增加0.25%和2.28%。有專家稱，受亞太戰(zhàn)略和從阿富汗撤軍的影響，空軍和海軍有望在未來10年保持預算上漲，而陸軍預算已是連續(xù)第五年減少。在陸軍預算的削減中，作戰(zhàn)/維護預算減少最多，研發(fā)其次，這是受從阿富汗撤軍，以及陸戰(zhàn)能力相對迫切性不強的影響。而在陸軍具體采購內容中，導彈和彈藥的采購下降達30%上下，均得益于撤軍。在美國海軍提出的1480億美元的2015財年預算請求中，雖然比2013財年下降150億，比2014財年下降380億，仍將優(yōu)先保證前沿存在和對人員、未來戰(zhàn)力的關鍵投資。比如再部署3艘具有反彈道導彈能力的驅逐艦到西班牙，耗資468億美元繼續(xù)支持“亞太再平衡”戰(zhàn)略調整，在裝備采購上將以瀕海戰(zhàn)斗艦、P-8A“海神”巡邏機、弗吉尼亞級核潛艇和Mk-48重型魚雷為主，研發(fā)上則以俄亥俄級核潛艇替代、下一代電子干擾機、無人艦載空中監(jiān)視與打擊系統(tǒng)（UCLASS）和電子信息戰(zhàn)為優(yōu)先。美國空軍2015財年的預算申請則反映了空軍定位的大幅調整，以更加關注未來的挑戰(zhàn)和機遇。最優(yōu)先的研發(fā)項目包括KC-46A“飛馬”加油機、F-35A戰(zhàn)斗機和新一代轟炸機，采購則優(yōu)先F-35A、MQ-9“死神”無人機和AC/MC/HC一130運輸機。如果預算進一步緊張，空軍將選擇退役全部KC-IO加油機和第40批次“全球鷹”，并減少購買F-35A。

瑞典欲購回潛艇感性制造能力

2014年2月27日，瑞典國防采辦局（FMV）拔出384萬美元，研究瑞典薩博公司設計建造下一代國產潛艇的可行性。戰(zhàn)斗機和潛艇研發(fā)能力是瑞典國防工業(yè)的兩大支柱之一。瑞典的潛艇研發(fā)能力原集中于考庫姆公司，這家公司及其前身為瑞典建造艦艇已有幾世紀。無奈20世紀70年代末和80年代瑞典造船工業(yè)面臨危機，1999年，考庫姆的海軍系統(tǒng)業(yè)務被迫出售給德國HDW公司，而HDW本身就是世界知名的潛艇制造商。2005年，HDW成為蒂森·克虜伯集團下屬的蒂森.克虜伯海事系統(tǒng)公司（TKMS）的一部分，考庫姆這個從19世紀初就是瑞典工業(yè)驕傲的品牌就此消失。2010年，瑞典政府將自己的兩艘下一代常規(guī)潛艇A26的設計合同，連同兩艘哥特蘭級潛艇的中期升級維修業(yè)務交給TKMS，但后者至今未報價。這使瑞典政府感覺到自己的國防預算可能打了水漂。當然，蒂森.克虜伯集團也面臨市場壓力，為此他們還計劃將TKMS公司的馬爾默船廠的業(yè)務重組為建造千噸級以下的小型潛艇和水面艦艇，而哥特蘭級和A26都是1900噸排水量。加上TKMS還阻止考庫姆參與澳大利亞和新加坡的潛艇招標，瑞典政府終于發(fā)現(xiàn)德國人購買考庫姆并非強強聯(lián)手，而是消滅對手。為此，除了本文開始提到的舉措外，還支持薩博公司發(fā)起重新購回考庫姆股權的行動，并已首批從TKMS挖回了8名考庫姆的工程師。

如何破解隱身戰(zhàn)機間通信難題

F-22和F-35等戰(zhàn)斗機如主動與外界通信而被敵方電子偵察截獲，其在雷達隱身等方面投入的血本將瞬間被抵消大半。而它們不管是相互之間不敢通信還是與傳統(tǒng)戰(zhàn)斗機不敢通信，都將大大妨礙作戰(zhàn)配合。隱身戰(zhàn)機的火控雷達開機也有類似效果，但對此在戰(zhàn)術上已有一些對策可以緩解，比如一個機群中只讓一架戰(zhàn)機的雷達開機，其它保持靜默，但這更需要相互間信息共享。另外，F(xiàn)-22不能與F-35通信，還有其電子設備未采用開放式設計，不能兼容新技術的問題。最后，由于F-22戰(zhàn)斗機采購數量劇減，該機型將必須與F-35和更傳統(tǒng)的F-15、F-16和F-18等機型通信，“第5代戰(zhàn)機向第4代”傳輸數據的能力變得更加重要。為此，洛一馬公司“臭鼬”車間設立了機密的“密蘇里”計劃，開發(fā)并驗證新型數據傳輸能力，并于2013年12月17日和19日用一架F-22“猛禽”戰(zhàn)斗機和F-35“協(xié)同航空電子試驗臺”（CATbird）進行了驗證。試驗中，F(xiàn)-22利用L-3通信公司獨特的低截獲概率/低探測概率（LPI/LPD）波形，通過新增的16號數據鏈與其它終端傳送數據，大大降低了暴露自身的風險。這種能力能夠傳送火控質量的精確數據，從而使這一架飛機可以利用另一架飛機的數據發(fā)射精確武器。這將使那些暫時還沒有安裝主動相控陣雷達的F-15和F-16獲得F-22水平的探測能力。目前使用的LPI/LPD波形仍需繼續(xù)完善，是否正用于B-2和新型隱身無人機等系統(tǒng)仍保密。如果能得到美國空軍的支持，洛一馬公司可望在2014年底之間為現(xiàn)役的F-22都安裝16號數據鏈。除了增加16號數據鏈，F(xiàn)-22還將在年內將航空電子設備結構改裝為開放式（OSA），以便實現(xiàn)分布式電子攻擊等更多先進功能。endprint