崔雪

編者按：近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強總理提出優(yōu)先發(fā)展具有扶貧濟困功能的慈善組織。鑒于中國扶貧基金會“扶貧濟困”的宗旨，在管理和項目方面的改革創(chuàng)新，以及多年練就的“經(jīng)營慈善、規(guī)矩辦事”的獨特品格，本刊將其所做的特色工作刊載出來，供其他慈善組織和愛心人士交流、借鑒。

中國扶貧基金會（China Foundation for Poverty Alleviation，縮寫CFPA）成立于1989年3月，由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主管，是在民政部注冊的以扶貧濟困為宗旨的全國性公募基金會。是內(nèi)地NGO中類似于中華慈善總會，中國青少年發(fā)展基金會、中國婦女發(fā)展基金會，較為規(guī)范的慈善機構(gòu)。

走在時代前列的“改制之路”

1989年3月，中國貧困地區(qū)發(fā)展基金會（中國扶貧基金會前身）成立，首任名譽會長系原國家主席、時任全國政協(xié)主席的李先念，首任會長為原福建省委書記項南。2000年以前，中國扶貧基金會作為“官辦”的公募基金會，核心成員基本上由黨和國家的離退休領(lǐng)導(dǎo)干部構(gòu)成，面對貧困地區(qū)特別是革命老區(qū)的貧困境地，他們希望發(fā)揮余熱。自2000年起，中國扶貧基金會三屆四次理事會確定了“三不一?！痹瓌t，即機構(gòu)不要行政級別、不要事業(yè)編制，不進行行政化募捐和項目實施，實行民間化、專業(yè)化經(jīng)營和管理。直到今天，它經(jīng)歷了“官辦”到“民辦”的組織變革——由粗放的制度到精細(xì)、專業(yè)的管理變革；以貧困和受災(zāi)地區(qū)的弱勢群體（尤其婦女、兒童和少數(shù)民族等）、困難地區(qū)的公共設(shè)施和社區(qū)服務(wù)等為服務(wù)對象；樹立明確的使命、信念以及機構(gòu)文化。堅持剔除多余動作與中間截留，直接將愛心傳遞給貧困人口，使每一筆善款都對捐款人做出交代，使捐助效率發(fā)揮到最大。

中國扶貧基金會的改制之路，即是將之前模糊的體系做成兩個團隊，像中國扶貧基金會副會長何道峰在2009年全體員工大會上所講，一個團隊是基金會的理事、會長、副會長，他們是一群沒有權(quán)力的熱心人。另一個團隊是負(fù)責(zé)日常管理的人員，他們是一群專業(yè)的愛心人。這套具有競爭力的制度設(shè)計不再單純借用退休國家領(lǐng)導(dǎo)人的“余熱”，而是將老領(lǐng)導(dǎo)的智慧經(jīng)驗和年輕人的敢作敢為相結(jié)合，形成“有人領(lǐng)導(dǎo)，有人掌舵，有人負(fù)責(zé)，有人落實，分工明確，各盡其責(zé)”的局面。直到現(xiàn)在，中國扶貧基金會已形成了較為成熟的內(nèi)部管理體系，何道峰曾明確肯定，這套體系才是他們享之不盡的財富，才是基金會賴以生存并得以持續(xù)發(fā)展的條件。

頗具特色的年輕化項目

先鋒、專業(yè)的管理方式必然衍生具有創(chuàng)意、年輕化的項目。近年來，中國扶貧基金會的項目，將慈善與金融、商業(yè)、運動等諸多領(lǐng)域結(jié)合，由“授人以魚”轉(zhuǎn)為“授人以漁”；由“但行好事，莫問前程”轉(zhuǎn)為“高效、透明、可追蹤的”慈善救助；由“傳統(tǒng)型募捐”轉(zhuǎn)為“體驗與籌募”相結(jié)合的慈善活動……

小額信貸項目，授人以漁助自立

中國扶貧基金會從1996年起在農(nóng)村貧困地區(qū)開展小額信貸扶貧試點項目，旨在通過無需抵押、方便快捷的小額信貸業(yè)務(wù)，幫助中低收入家庭自立自強，2008年，小額信貸項目成功轉(zhuǎn)型為中和農(nóng)信項目管理有限公司，成為一家專門負(fù)責(zé)實施小額信貸項目的社會企業(yè)。項目主要目標(biāo)是通過小額信貸支持貧困農(nóng)戶開展創(chuàng)收性活動，提升貧困農(nóng)戶自我發(fā)展能力，從而實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧致富。項目也旨在為解決農(nóng)村地區(qū)貧困農(nóng)戶“貸款難”問題探索方法。截至2014年9月30日，中和農(nóng)信小額信貸已覆蓋全國16個省127個項目縣，累計發(fā)放貸款86.6萬筆，75.5億元，有效客戶近22萬戶，貸款余額達(dá)到16億元，超過200萬貧困農(nóng)戶從中受益。10月27日，青海省成為中和農(nóng)信小額信貸的項目覆蓋的第17個省。小額信貸項目不再依靠給弱勢群體捐贈款物的單一渠道，而是“授人以漁”，為貧困農(nóng)民提供資金支持，并上門服務(wù)為他們尋找發(fā)家致富的好路子。

慈善與商業(yè)結(jié)合，創(chuàng)新募捐方式

“愛心包裹”項目至今開展5年，通過組織愛心包裹捐購、貧困農(nóng)村音體美教師培訓(xùn)、志愿者支教等形式，改善農(nóng)村小學(xué)音體美教學(xué)現(xiàn)狀，縮減城鄉(xiāng)差距。2014年冬季的包裹有溫暖包和美術(shù)包，項目主頁上列有兩種在線捐贈模式——按學(xué)校和包裹類型，捐贈人可自由選擇。主頁每天都更新募集的捐款數(shù)據(jù)，例如：“截至2014年11月20日，本年度累計5508人次參與在線捐款，累計籌集善款859，366.82元?！痹擁椖可婕芭c多個企業(yè)的商業(yè)合作，像中國郵政、大潤發(fā)超市在捐贈途徑和募捐場地等方面均有支持。

善品網(wǎng)是集慈善拍賣、愛心義賣、公益援助等功能為一體的網(wǎng)站，倡導(dǎo)“你捐我購幫助他”，該網(wǎng)站與多家愛心品牌合作，人們可通過在線消費完成捐贈，其中每件商品下都明確標(biāo)注捐款金額。這個建立在相互信任基礎(chǔ)上的慈善品牌，捐款方式相對便捷。截至2014年11月20日，善品網(wǎng)通過自主經(jīng)營籌集善款163271.50元。

另一個慈善與商業(yè)結(jié)合較為成功的案例是“One cares One 買一善一”，這個公益品牌開啟了中國“以消費推動公益可持續(xù)發(fā)展”的消費型公益模式先河，實現(xiàn)“一對一”實名制購買捐贈。“買一善一”由中國扶貧基金會、361°、奧美集團、天貓、新浪等聯(lián)合發(fā)起，消費者每購買一件361°指定的公益?？钚?，就同步以消費者名義向受捐贈的貧困小學(xué)生捐出一雙適合其尺碼的鞋子，捐贈人并能收到孩子們寄來的“回音卡”。中國扶貧基金會的貧困兒童數(shù)據(jù)庫提供孩子的聯(lián)絡(luò)地址、鞋子尺碼等信息，天貓商城作為商品的售賣、捐贈與遞送的在線電子平臺，一方面加快了捐贈物資的物流速度，另一方面也有助于實現(xiàn)透明公益——每位愛心消費者將通過物流跟蹤的方式看到被捐贈鞋子的物流信息。面對質(zhì)疑，相關(guān)人員表示，?？钚杀?0多元，公益鞋成本70元（主要貴在路費），二者成本已超出售賣價格129元。截至目前，已有近6萬名貧困山區(qū)兒童被捐贈。

在我國，商業(yè)和慈善的結(jié)合模式一直在探索中，政策和法律上的困境、社會的質(zhì)疑也使社會企業(yè)在“與慈善合作”方面舉步維艱。據(jù)悉，2010年起江蘇省就發(fā)布了禁止企業(yè)打出募捐促銷行為的禁令。慈善事業(yè)是市場化大環(huán)境下不可或缺的部分，也是企業(yè)文化中可以借鑒的內(nèi)容。慈善與商業(yè)合作，信任是前提，法律是保障，若是能真正開展起來，二者共同發(fā)揮的價值將不可估量。

善行者，實現(xiàn)慈善與運動“雙贏”

“善行者”是中國內(nèi)地首個百公里公益徒步活動，鼓勵公眾參與50公里及100公里徒步挑戰(zhàn)，4名隊員為一組，日夜趕路克服困難，通過“親近自然+自我挑戰(zhàn)”的體驗形式，激發(fā)參與者募款，助力貧困地區(qū)兒童全面發(fā)展。據(jù)中國廣播網(wǎng)報道，截至10月20日，“善行者”共有近10000人次支持籌款。回歸日現(xiàn)場，中國扶貧基金會發(fā)布善款使用規(guī)劃，善行者隊員及愛心人士通過“官網(wǎng)次捐”和“微信一起捐”籌集的善款1594510.45元，將為貴州省畢節(jié)市威寧縣配備20個愛心廚房，捐贈2853個美術(shù)包，為魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)捐贈430個生活包；45名愛心人士參與扶貧月捐，持續(xù)關(guān)注威寧縣孩子成長；同時，還為貧困地區(qū)孩子們捐贈785雙“買一善一”愛心鞋。

善行者在募集善款和宣傳慈善的同時，將健康的生活方式演變成一種公益意識，讓這個 “雙贏”的項目更具體驗性和創(chuàng)造性。

除了在運作機制和項目活動上實施大刀闊斧的改革，中國扶貧基金會還將典型項目沿橫向、縱向發(fā)展，由點及面，以項目樹立整個基金會的品牌形象。上文提到的“愛心包裹”項目，首先聯(lián)合國務(wù)院扶貧辦、全國工商聯(lián)、民政部福利和慈善事業(yè)促進司作為指導(dǎo)支持和發(fā)起單位，其次聯(lián)合中央電視臺等23家媒體作為共同主辦單位、9家企業(yè)作為愛心活動伙伴，并在各社交網(wǎng)站、微博、微信等陣地積極跟進，使其影響力發(fā)揮到最大。

這個項目最中堅的力量是近兩百所高校的青年團體。作為最活躍的宣傳組織，志愿者們經(jīng)常在假日街頭開展“愛心包裹”勸募活動，他們身著愛心會衫，手持學(xué)生證、工作證，和路人耐心講解。河北工業(yè)大學(xué)中國青年志愿者協(xié)會主席秦二磊告訴記者，這是他們第二年開展這項活動，每年開展兩次，冬天他們做溫暖包和美術(shù)包的勸捐，剛開展3周，募捐到5萬多元。當(dāng)提到具體的募捐過程，他顯得有些激動：“很多人不信任，讓我們很寒心。但想到貧困地區(qū)的孩子們冬天穿得單薄，生活艱苦，我們?nèi)匀粫ㄟ^出示證件、展示捐贈收據(jù)等方式很耐心地講解，就會做最大努力宣傳……”這個寒冷的冬天，街頭也因為有了這些年輕的身影，變得溫暖許多。

成立于1989年的中國扶貧基金會已步入青年之列，我國的慈善事業(yè)也正值壯年，將有更多前輩的智慧、年輕的隊伍、創(chuàng)新的思路融入其中，而在管理方式、項目活動、宣傳途徑、擴大影響力和樹立公信力方面，各種類型的慈善機構(gòu)也邁著矯健的步伐，互相交匯融合、學(xué)習(xí)借鑒。相信“每一步都會帶來改變”，各個領(lǐng)域?qū)θ鮿萑后w多關(guān)注一點，慈善事業(yè)的前景就會更明亮一點。