譚琳

眾所周知，中國(guó)的扶貧開發(fā)取得了舉世矚目的成就，包括貧困婦女在內(nèi)的貧困人口的生存狀況有了很大的改善，為世界減貧事業(yè)做出了很大貢獻(xiàn)。婦女減貧意義重大，這一點(diǎn)已經(jīng)得到了國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)越來越多的認(rèn)同，其意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，在全國(guó)婦聯(lián)的工作中，我們體會(huì)到婦女減貧不僅能改善婦女的生存發(fā)展?fàn)顩r，而且通過減貧、脫貧，增強(qiáng)了婦女的自主性，賦權(quán)婦女，使得婦女的地位有所提高。第二，從家庭來看，婦女減貧對(duì)于家庭的脫貧致富，對(duì)于提高婦女的家庭地位，改善婦女的家庭狀況，以及整個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況，有非常重要的作用。特別是那些男性長(zhǎng)期外出打工的家庭，婦女的脫貧對(duì)家庭有極其重要的作用。第三，從子女的健康成長(zhǎng)來看，要阻隔貧困的代際傳遞，對(duì)婦女的減貧具有極其重要的意義。同時(shí)，再看全面建成小康社會(huì)和千年發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方面，貧困人口是全面小康的短板，而婦女的貧困是短板中的短板，所以婦女減貧對(duì)全社會(huì)減貧，對(duì)全面建成小康社會(huì)的意義，是值得重視的。

婦女減貧既是政府減貧工作的重要組成部分，也是全國(guó)婦聯(lián)和各級(jí)婦聯(lián)組織義不容辭的責(zé)任。婦聯(lián)的基本職能就是代表和維護(hù)婦女權(quán)益促進(jìn)男女平等，所以全國(guó)婦聯(lián)把扶貧減貧作為代表和維護(hù)婦女權(quán)益，促進(jìn)男女平等的重要領(lǐng)域，始終積極配合政府，助推婦女兒童減貧。具體講，主要做了以下幾個(gè)方面的工作：

第一個(gè)方面，是源頭參與。全國(guó)婦聯(lián)深入了解貧困婦女的特點(diǎn)和需求，并向政府和相關(guān)部門反映，來推動(dòng)將性別意識(shí)納入國(guó)家扶貧計(jì)劃和相關(guān)法律的政策，也希望精準(zhǔn)扶貧針對(duì)婦女兒童的特殊需求，能夠有精準(zhǔn)扶貧措施，有針對(duì)性的改善。同時(shí)，還深化研究努力推動(dòng)扶貧減貧的性別統(tǒng)計(jì)，并希望性別統(tǒng)計(jì)能夠?yàn)榫珳?zhǔn)扶貧提供依據(jù)。

第二個(gè)方面，面向貧困婦女開展服務(wù)。通過各種有效途徑幫助貧困地區(qū)的婦女增強(qiáng)自主性，增加收入、增加機(jī)會(huì)擺脫貧困，在扶貧開發(fā)的過程中發(fā)揮了獨(dú)特作用，取得了積極的成效。首先是服務(wù)發(fā)展需求，開展培訓(xùn)服務(wù)，提升婦女的反貧困能力，這是賦權(quán)婦女的基本方面。另外，全國(guó)婦聯(lián)通過基金會(huì)，實(shí)施了春蕾計(jì)劃幫助農(nóng)村女孩子入學(xué)。

第三個(gè)方面，全國(guó)婦聯(lián)啟動(dòng)了14個(gè)集中連片特困地區(qū)婦聯(lián)主席的培訓(xùn)工作，共同培訓(xùn)了貧困縣婦聯(lián)干部300余人，讓他們?cè)谪毨У貐^(qū)更好地反映貧困婦女需求，開展有針對(duì)性的服務(wù)工作，這樣可以增強(qiáng)貧困地區(qū)婦女的反貧困能力。如推進(jìn)婦女小額擔(dān)保貸款，促進(jìn)婦女創(chuàng)業(yè)致富。針對(duì)西部少數(shù)民族婦女，由于家庭各種原因很難走出去打工，我們發(fā)展手工編織等服務(wù)項(xiàng)目，讓她們就地就近就業(yè)，幫助貧困婦女勤勞致富。目前，各級(jí)婦聯(lián)共創(chuàng)辦了家政服務(wù)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)基地3968個(gè)，年培訓(xùn)婦女56萬多人次，安置婦女就業(yè)60多萬人次，涌現(xiàn)出了山東大姐、隴原妹、紅杜鵑等一大批各具特色的家政服務(wù)品牌。

第四個(gè)方面，是服務(wù)健康需求，開展健康服務(wù)提高婦女的健康水平。為了切實(shí)提高婦女的健康水平，全國(guó)婦聯(lián)經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村婦女乳腺癌和子宮癌是影響她們很重要的因素。2009年，全國(guó)婦聯(lián)與國(guó)家衛(wèi)計(jì)委聯(lián)合推動(dòng)國(guó)家實(shí)施了農(nóng)村婦女兩癌免費(fèi)檢查項(xiàng)目，為3249萬名農(nóng)村婦女進(jìn)行了免費(fèi)的宮頸癌檢查，為466萬名農(nóng)村婦女進(jìn)行免費(fèi)的乳腺癌檢查，惠及西部貧困地區(qū)千萬婦女及家庭。在檢查的基礎(chǔ)上，全國(guó)婦聯(lián)又爭(zhēng)取中央公益基金支持，設(shè)立了貧困母親兩癌救助專項(xiàng)基金，幫助婦女治病。

第五個(gè)方面，是服務(wù)特困婦女的需求，改善婦女兒童的生活狀況。通過全國(guó)婦聯(lián)的兩個(gè)基金會(huì)，中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)和中國(guó)兒童少年基金會(huì)開展面向特困婦女兒童的特殊服務(wù)。最近，全國(guó)婦聯(lián)又通過基金會(huì)開展了貧困地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)改善試點(diǎn)項(xiàng)目，即消除嬰幼兒貧血行動(dòng)，為西部地區(qū)53萬名0到3歲的嬰幼兒改善營(yíng)養(yǎng)狀況，貧困地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目也為連片特困地區(qū)的82.2萬農(nóng)村嬰幼兒提供了營(yíng)養(yǎng)包。

盡管做了這么多的工作，通過分析依然發(fā)現(xiàn)，婦女扶貧開發(fā)仍然面臨很多的困難和挑戰(zhàn)，由于根深蒂固的不平等觀念，貧困人口中婦女的貧困程度更深，減貧難度也更大。由于缺少機(jī)會(huì)，貧困婦女、女童受教育的程度較低，受教育機(jī)會(huì)還不夠，健康狀況較差，參與農(nóng)村治理的程度也較低，等等的問題都還存在。所以，婦女減貧、脫貧、扶貧任重而道遠(yuǎn)，婦聯(lián)組織將為之不懈努力，也希望一方面繼續(xù)配合政府有關(guān)部門做好工作，另外一方面也希望和國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)組織非政府組織更加密切的合作，共同為貧困地區(qū)的婦女服務(wù)。