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        加大財(cái)政扶貧支持力度

        2015-02-03 17:35:53余蔚平
        中國扶貧 2014年22期
        關(guān)鍵詞:中央財(cái)政貧困人口貧困地區(qū)

        余蔚平

        借首屆10·17論壇,簡要介紹一下中央財(cái)政支持扶貧開發(fā)情況和下一步打算。

        第一個(gè)方面,是積極構(gòu)建扶持貧困地區(qū)發(fā)展的財(cái)政體系,中央財(cái)政堅(jiān)持支持扶貧開發(fā)與促進(jìn)區(qū)域發(fā)展有機(jī)結(jié)合,積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu),持續(xù)加大投資力度,逐步構(gòu)建了較為完整的財(cái)政扶貧政策體系,著力保障貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)的資金需求。主要有以下幾點(diǎn):

        一是持續(xù)加大一般轉(zhuǎn)移支付力度,近年來中央財(cái)政充分考慮了財(cái)力缺口因素,不斷加大對貧困地區(qū)的一般轉(zhuǎn)移支付力度,逐步提高貧困地區(qū)的財(cái)力保障水平,緩解了貧困地區(qū)的財(cái)政壓力,增強(qiáng)了基層政府的反貧困能力。

        二是積極引導(dǎo)涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,向貧困地區(qū)傾斜。隨著國家強(qiáng)農(nóng)惠民富農(nóng)體系的健全,各類民生在推動(dòng)減貧方面發(fā)揮了顯著的作用,中央財(cái)政堅(jiān)持普惠性政策和特惠性政策相結(jié)合,在安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),教育文化,醫(yī)療衛(wèi)生,社會(huì)保障,生態(tài)建設(shè)等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí),對貧困地區(qū)貧困人口給予了重點(diǎn)傾斜,消除了一些重要的致貧因素,提高了貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化水平。

        三是對貧困地區(qū)和貧困人口給予更有針對性地支持,上世紀(jì)80年代初,中央財(cái)政就設(shè)立了財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金,專門瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)和貧困人口。目前,資金規(guī)模已經(jīng)從5億元增加到433億元,對改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件,增強(qiáng)貧困人口發(fā)展能力,發(fā)揮了重要的作用。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),2013年,中央財(cái)政用于農(nóng)村貧困地區(qū),使貧困人口直接受益的各類轉(zhuǎn)移支付合計(jì)達(dá)3700多億元,比上年增長了24%,同時(shí)中央財(cái)政還積極創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制,通過稅收優(yōu)惠財(cái)政貼息,建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方式,充分發(fā)揮財(cái)政政策和財(cái)政資金四兩撥千斤的作用,引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本不斷地增強(qiáng)對貧困地區(qū)的投入。

        第二個(gè)方面,是扶持貧困地區(qū)發(fā)展和貧困群眾脫貧致富,是財(cái)政部義不容辭的責(zé)任。盡管我國扶貧開發(fā)取得了舉世矚目的成就,但我們清晰地認(rèn)識到,扶貧開發(fā)任務(wù)依然十分艱巨,特別是區(qū)域發(fā)展不平衡的問題,平衡發(fā)展的深層次矛盾依然存在,貧困地區(qū)的資金需求和相對有限的財(cái)力之間的矛盾依然突出,財(cái)政扶貧資金的管理水平依然需要進(jìn)一步的提高。這表明我們的工作對于黨中央和國務(wù)院的要求和全社會(huì)的期待,還有不小的差距,需要下更大力氣進(jìn)行改善和加強(qiáng)。黨中央明確提出,財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要的支柱,財(cái)稅體制在治國安邦中始終保持保障性的作用,保障和改善民生讓貧困群眾更多更公平地分享發(fā)展成果,是建設(shè)公共財(cái)政的應(yīng)有之意,財(cái)政部門責(zé)無旁貸,義不容辭。

        今后,財(cái)政部將把扶貧工作擺到更加突出的位置,認(rèn)真履行好財(cái)政部門的職責(zé),不斷健全財(cái)政扶貧體系,持續(xù)加大財(cái)政扶貧投入,切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金管理,促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展步伐,幫助貧困群眾早日過上好日子。具體措施有以下幾點(diǎn):

        一是千方百計(jì)繼續(xù)加大對貧困地區(qū)的投入,繼續(xù)增加對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,加強(qiáng)各項(xiàng)與扶貧開發(fā)相關(guān)財(cái)政政策的協(xié)調(diào)配合,充分發(fā)揮財(cái)政政策的綜合扶貧效應(yīng),推動(dòng)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生、文化資源,向貧困地區(qū)覆蓋。完善社會(huì)保障制度,加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,解決好貧困群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,消除貧困群眾的后顧之憂。同時(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)稅政策的引導(dǎo)作用,引導(dǎo)更多的社會(huì)資本到貧困地區(qū)投資興業(yè),拓寬扶貧渠道。

        二是著力完善財(cái)政扶貧資金精準(zhǔn)化的支持機(jī)制,改革財(cái)政扶貧資金管理機(jī)制,確保財(cái)政扶貧資金使用與貧困識別結(jié)果相銜接,使資金準(zhǔn)確瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)和貧困群眾,以激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力,增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力為根本目標(biāo)。優(yōu)化扶貧項(xiàng)目的設(shè)計(jì),實(shí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持到村到戶,生產(chǎn)生活條件改善到村到戶,智慧能力提升到村到戶,使資金直接惠及貧困群眾,切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金的使用價(jià)值。

        三是進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金的監(jiān)管,完善財(cái)政扶貧資金和項(xiàng)目管理的辦法,全面推行扶貧資金項(xiàng)目公告公示制,按照權(quán)責(zé)匹配原則,強(qiáng)化地方監(jiān)管責(zé)任,充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用,構(gòu)建常態(tài)化多元化的監(jiān)督檢查機(jī)制,對財(cái)政扶貧資金使用管理中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為要嚴(yán)厲問責(zé),保障扶貧資金安全有效地使用。

        從今年開始,國家將每年的10月17日設(shè)為扶貧日,是黨中央國務(wù)院統(tǒng)攬全局高瞻遠(yuǎn)矚做出的重大決策,扶貧開發(fā)將邁入一個(gè)新的歷史時(shí)期,展望未來,中華民族扶貧濟(jì)困、團(tuán)結(jié)互助的傳統(tǒng)美德將得到大力的弘揚(yáng),全社會(huì)關(guān)愛貧困群體,廣泛參與扶貧開發(fā)的格局必將很快形成。人心齊泰山移,相信在黨中央國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在全社會(huì)的共同關(guān)注和廣泛參與下,在貧困群眾的努力奮斗下,全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)一定能夠順利實(shí)現(xiàn),中華民族偉大復(fù)興的中國夢一定會(huì)變成現(xiàn)實(shí)。

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