張實

2013年8月，清華大學(xué)養(yǎng)老改革方案設(shè)計專家團隊成員、清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏教授在媒體上提出了養(yǎng)老體制改革方案，她主張延遲退休年齡，并推遲老年人領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的年齡。就此，人們關(guān)于延遲退休年齡、延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的問題展開了熱烈的討論。

我國逐漸進入老齡化社會，養(yǎng)老金的缺口問題日益嚴(yán)重，延遲退休年齡早已作為緩解該問題的一種方法被提出。我國的實際退休年齡只有53歲，養(yǎng)老金缺口問題迫在眉睫，政府已經(jīng)開始在一些城市試點實施“柔性退休”政策。那么，延遲退休年齡究竟有哪些積極作用，又有哪些弊端呢？對此，筆者有以下三點看法。

延遲退休年齡政策被提出的原因

隨著我國科學(xué)技術(shù)水平的不斷發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生水平日新月異，人們的平均壽命提高了很多。我國老年人數(shù)量的增多和壽命的延長，需要更多的養(yǎng)老金，我國的社?；鹈媾R很大的缺口。

近幾年，關(guān)于延遲退休年齡的提議、提案頻頻在全國兩會上出現(xiàn)，成為人們討論的熱點問題。這些建議主要包括：應(yīng)延長女性退休年齡，使男女同齡退休;某些特定職業(yè)如公務(wù)員、法官、高技能人才等應(yīng)考慮延長退休年齡;為整體應(yīng)對老齡壓力和養(yǎng)老金空賬，政府有必要實行延遲退休年齡政策。

我國延遲退休年齡的現(xiàn)實原因主要在于國家面臨著巨大的養(yǎng)老金給付壓力?，F(xiàn)行養(yǎng)老金支付采用“現(xiàn)收現(xiàn)支”的方式，即由年輕的在職人員支付的養(yǎng)老保險，直接用來支付已退休人員的養(yǎng)老金。隨著中國人口紅利期的消退，青年人繳納的養(yǎng)老保險金已不足以支付老年人的養(yǎng)老金。在現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金制度里，替代率、繳費率和退休年齡這三個可變量中，延長退休年齡是彌補養(yǎng)老金缺口的最有效的方法。延遲退休年齡可以增加勞動者的繳費年限，同時減少養(yǎng)老金支付，從而減少財政補貼養(yǎng)老金流量缺口的支出。

我國現(xiàn)行的退休年限規(guī)定在1953年國務(wù)院頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》第15條提到，退休年齡男性為60歲，女性為50歲。1978年全國人大又通過了《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》，把女性退休年齡按干部和工人身份分別確定為55歲和50歲，男性則統(tǒng)一為60歲。

退休政策的制定根據(jù)是新中國建國初期社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和我國人口平均壽命的客觀背景。根據(jù)2006年世界衛(wèi)生組織公布的數(shù)字，中國人平均壽命已達到72歲。隨著社會生活水平和科技、醫(yī)療水平的不斷進步，女性55歲、男性60歲，還完全能夠承擔(dān)起各項工作。從身體健康及其他能力水平來說，把退休年齡延長幾歲沒有問題，尤其對于一些高知識、高技術(shù)型職業(yè)，這個階段正是他們發(fā)揮工作能力的黃金階段。

延遲退休的積極作用

延遲退休年齡對解決養(yǎng)老金的缺口問題有促進作用。老年人退休后，國家需要給予一定的養(yǎng)老金供其生活，退休人員從養(yǎng)老保險的繳納者轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)老保險的領(lǐng)取者，國家養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)會越來越重。如果實行延遲退休，可以使一些身體狀況良好的老年人繼續(xù)工作，不僅可以為社會創(chuàng)造財富，還可以增加其繳納養(yǎng)老保險的年限。

延遲退休年齡可以提高退休人員的退休收入。根據(jù)我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度規(guī)定，企業(yè)退休人員領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)目與其退休前一年的平均工資掛鉤。其基礎(chǔ)養(yǎng)老金等于當(dāng)?shù)厣弦荒甓仍诼毬毠ぴ缕骄べY的20%，我國企業(yè)職工退休后收入會大幅度減少。如果延遲退休年齡，職工可以多拿幾年在職工資，職工退休后，領(lǐng)取的退休金也相對更多，這有利于企業(yè)職工安享晚年。

延遲退休可以提高人力資源的利用效率。我國現(xiàn)行的“男60歲、女50歲或55歲”的法定退休年齡是上世紀(jì)50年代制定的，當(dāng)時我國人均壽命只有55歲。而根據(jù)2006年世界衛(wèi)生組織公布的數(shù)字，中國人平均壽命已達到72歲。在到達法定退休年齡的時候，勞動者的身體健康程度也比過去好許多。隨著高等教育的普及，很多知識分子讀完碩士、博士已年近30歲，如果繼續(xù)按現(xiàn)行的退休年齡強制退休，那么他們的工作時間很短，很難在其領(lǐng)域做出成就。如果延遲退休年齡，可以讓教師、醫(yī)生、工程師、會計師等高級專業(yè)人員繼續(xù)為社會做貢獻，實現(xiàn)其人生價值，提高人力資源的利用率。

延遲退休的消極作用

如果延遲退休年齡，意味著我國每年從職位上退下來的職工人數(shù)大量減少，造成年輕人的就業(yè)問題更加嚴(yán)峻。人力資源和社會保障部公布數(shù)據(jù)顯示，2012年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1266萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)552萬人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)182萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。

假設(shè)我國平均退休年齡延長5年，每年會減少上萬個工作機會。2013年高校畢業(yè)生數(shù)量達到700萬左右的高位，被稱為“最難就業(yè)年”，如果延遲退休，大量年輕人將無法找到工作，政府面對的壓力將前所未有。年輕勞動力無法進入勞動力市場，不僅意味著人力資源的極大浪費，而且意味著今后養(yǎng)老金積累的困難。

延遲退休年齡損害了體力勞動者和低收入職工的利益。對一些體力勞動者和普通職工而言，延遲退休年齡實際是加重了他們的工作強度。在施工工地或者生產(chǎn)車間工作的勞動者，工作環(huán)境惡劣，他們盼望著早日退休，早日領(lǐng)取養(yǎng)老金。如果貿(mào)然調(diào)整政策，對這些藍領(lǐng)工人來說無疑是一次巨大的打擊。在我國國有企業(yè)改革過程中，有大量下崗職工，他們逐漸到了領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，期盼早日退休拿到養(yǎng)老金。如果延遲退休年齡5年，就意味著他們還要再多熬5年，不僅拿不到退休金，還得多支付5年的保險費，這對他們而言是不能接受的。

延遲退休年齡增加了企業(yè)的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)，不利于企業(yè)的發(fā)展。目前，我國養(yǎng)老保險繳費中，企業(yè)承擔(dān)的繳費比例較大。企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險費約占職工工資的20%，20%的雇主負(fù)擔(dān)率相比于美國的6.2%和日本的8.65%高出許多，這讓企業(yè)背上了沉重的包袱。延遲退休年齡后，不僅會使企業(yè)積累的冗員無法退出工作崗位，還要依法為其繳納養(yǎng)老保險金，會讓一些業(yè)績不好的企業(yè)雪上加霜。

養(yǎng)老金雙軌制會引起企業(yè)職工對延遲退休的不滿。目前，我國公務(wù)員和機關(guān)事業(yè)單位人員沒有參加養(yǎng)老保險，在職時不用繳納任何費用，退休后卻可由財政統(tǒng)一支付比企業(yè)退休人員多得多的養(yǎng)老金，其收入可以達到退休前工資的80%。如果延遲退休年齡，隨著公務(wù)員工齡和職位的提高，其退休收入會進一步提高。公務(wù)員的退休收入可能是普通企業(yè)職工的數(shù)倍，必然會引起企業(yè)職工的不滿。養(yǎng)老金雙軌制的不公平已被多次提出，如果不解決雙軌制問題就實施延遲退休年齡的政策，可能會導(dǎo)致嚴(yán)重的社會問題。

延遲退休年齡有利有弊，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，人均壽命的延長，延遲退休年齡是大勢所趨，但政府在制定具體政策時要全面地考慮各方面因素，拿出一個切實可行的方案。根據(jù)我國的國情，應(yīng)采取循序漸進、逐步過渡的方法，可先在某些地區(qū)、部分行業(yè)進行試點，積累經(jīng)驗。同時，政府應(yīng)積極做好宣傳工作，消除民眾疑慮，贏得民眾的理解與支持，待條件具備時，再統(tǒng)一實施。

（作者單位：浙江工業(yè)大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）