劉慧

寧夏是全國集中連片扶貧開發(fā)重點省區(qū)之一，貧困人口集中、貧困程度深是個現(xiàn)實大問題。自治區(qū)歷屆黨委政府和各地各部門始終把解決貧困問題，作為一項重要政治任務(wù)，帶領(lǐng)廣大干部群眾艱苦奮斗，發(fā)展生產(chǎn)，不斷提升扶貧開發(fā)水平。貧困集中的西海固，目前農(nóng)民人均純收入由2000年的987元增加到了2013年的5247元，增長432%，大多數(shù)貧困人口已由解決溫飽開始轉(zhuǎn)入鞏固溫飽、逐漸邁向致富的路子。

按照2300元的新扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我區(qū)還有100萬農(nóng)村人口需幫扶脫貧，任務(wù)十分艱巨，且面臨著新的困難：一是貧困人口在減少中又有因不可抗力出現(xiàn)的致貧返貧人口壓力；二是脫貧群眾穩(wěn)定收入和持續(xù)增長的路子還不多；三是貧困地區(qū)落后面貌雖然總體改善，但發(fā)展后勁不足的問題比較突出；四是改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境的投入不足。這些問題是扶貧開發(fā)工作必須著力解決的重點、難點所在。我們要以問題為導(dǎo)向，總結(jié)實踐經(jīng)驗，堅定信心，攻堅克難，立足實情，腳踏實地，為貧困人口的脫貧致富、過上好日子奮力拼搏。

一、著眼全局，按扶貧開發(fā)的路線圖全力推進

完善扶貧開發(fā)戰(zhàn)略和政策體系，增強扶貧開發(fā)工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。一是打好“兩場硬仗”。對35萬生態(tài)移民中已建成的移民區(qū)，要完善生產(chǎn)生活條件，通電、通水、通路、通車、通郵政、通廣播電視，有學(xué)校、有醫(yī)務(wù)站、有就業(yè)服務(wù)中心、有村活動場所、有環(huán)保設(shè)施。把移民群眾增收作為生態(tài)移民工作的核心，對有些移民區(qū)在生產(chǎn)生活條件上存在的問題，要結(jié)合實際認(rèn)真研究解決，使其站穩(wěn)腳跟，能夠發(fā)展。對尚未搬遷的要選好址、安置好，不能不顧條件，不顧群眾意見，為完成任務(wù)一搬了之，要實實在在、將心比心地做好工作。對65萬需就地幫扶的貧困群眾，要切實落實好基礎(chǔ)設(shè)施到村、產(chǎn)業(yè)項目到戶、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移到人、幫扶責(zé)任到單位的“四到”措施，使他們立足當(dāng)?shù)兀撠氈赂?。無論是遷移出來的，還是就地幫扶的貧困戶，都是扶貧開發(fā)的重點，都需要以更大的決心、更實的舉措，全力攻堅解決。二是要實施“兩輪驅(qū)動”。即區(qū)域開發(fā)和精準(zhǔn)扶貧。區(qū)域開發(fā)，就要加快推進清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。這一區(qū)域具有建設(shè)城鎮(zhèn)和發(fā)展工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的條件，能夠集聚人口、產(chǎn)業(yè)、信息和基礎(chǔ)設(shè)施等要素。推進清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶的開發(fā)建設(shè)，符合自治區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，也將為西海固地區(qū)的扶貧脫困開辟新的空間，提供長遠支撐。精準(zhǔn)扶貧，就是在深入調(diào)研、準(zhǔn)確摸底的基礎(chǔ)上，對全區(qū)500個整村推進村，村村有規(guī)劃，戶戶有項目，一村一村、一戶一戶脫貧銷號。三是要堅持“兩條底線”。對貧困地區(qū)的考核，雖然不再以GDP論英雄，但必須考核貧困人口減少和群眾收入增長兩個指標(biāo)，既要考核絕對值，也要考核環(huán)比率?！皟蓤鲇舱獭笔怯踩蝿?wù)，“兩輪驅(qū)動”是硬措施，“兩條底線”是硬指標(biāo)，各級黨委、政府和各部門（單位）都要全力以赴，按照自治區(qū)的部署和要求，攻堅克難，狠抓落實，務(wù)求實效。

二、精準(zhǔn)發(fā)力，攻克扶貧開發(fā)關(guān)鍵點

扶貧開發(fā)是讓貧困群眾在脫貧的基礎(chǔ)上有穩(wěn)定的收入渠道、有可靠的保障和自我發(fā)展的能力。我認(rèn)為，至少要把握好以下幾點：一是培育致富產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是拔窮根最根本的保障。各級黨委、政府和有關(guān)部門（單位）要把扶貧開發(fā)工作的重中之重，放在立足實際，幫助貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)上。要充分尊重農(nóng)民意愿，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜養(yǎng)則養(yǎng)，什么能賺錢、能致富，就引導(dǎo)農(nóng)民干什么。要積極扶持、引導(dǎo)和鼓勵一批龍頭企業(yè)到貧困地區(qū)建立生產(chǎn)基地，實行“公司+農(nóng)戶”“科技+農(nóng)戶”等模式，建立與貧困農(nóng)戶對接機制，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，實現(xiàn)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化。

要幫助貧困群眾找準(zhǔn)適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的特色支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展馬鈴薯、牛羊養(yǎng)殖、冷涼（設(shè)施）蔬菜、苗木（花卉）、特色林果、中藥材等優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，形成“一鄉(xiāng)一品、一縣一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，帶動貧困群眾增收致富。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施。關(guān)鍵是解決水和路的問題。這是致富和發(fā)展的最大制約瓶頸。要加快中南部城鄉(xiāng)飲水水源和連通工程建設(shè)進度，早日讓百萬貧困群眾告別飲水極為困難的歷史，同時要加強水源涵養(yǎng)和水利骨干工程建設(shè)。要按照自治區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌中心城市、大縣城、中心鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌鐵路、公路、機場、水利、信息化等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會、生態(tài)建設(shè)，為貧困地區(qū)長遠發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。三是激發(fā)群眾自強。扶貧工作的“扶”只是外力和外因，而治“貧”的內(nèi)因和主體則是貧困群眾自身。人不怕窮，就怕沒有志氣；不怕條件差，就怕不苦干而等靠要。因此，扶貧必須先扶志，治貧必須先治愚。如果單純物質(zhì)扶貧而不扶志，即使一時脫貧了還會返貧。外部的扶持僅僅能為脫貧創(chuàng)造一定條件，代替不了貧困群眾自己的努力。要加強政策宣傳，注重思想鼓勵，強化精神扶貧，幫助貧困群眾領(lǐng)會黨的富民政策，特別要把加強技能培訓(xùn)、提升素質(zhì)，作為提高貧困群眾脫貧致富能力的重要方法，有的放矢搞培訓(xùn)、辦講座，解疑難、傳技術(shù)，幫助掌握一技之長，這樣才能增強自我發(fā)展能力。

三、形成合力，建立扶貧開發(fā)新機制

要堅持開發(fā)式扶貧方針，政府主導(dǎo)、分級負責(zé)，部門協(xié)作、合力推進，社會幫扶、共同致富，形成具有寧夏特色的扶貧開發(fā)新機制。一是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，共下一盤棋。“先定菜譜，按譜成席”，無論空間發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，都要聚焦扶貧開發(fā)，與扶貧開發(fā)規(guī)劃相銜接，按扶貧開發(fā)規(guī)劃布局投入。二是資金整合捆綁，握緊一個拳頭。全區(qū)各類涉農(nóng)扶貧資金，要有序“集結(jié)”，扶貧開發(fā)搭臺，部門合力唱戲，把有限的資金用在與解決貧困群眾脫貧致富關(guān)系最密切的項目上，用在解決制約貧困地區(qū)發(fā)展的根本問題上。三是多種措施并舉，共圓一個夢。扶貧開發(fā)是一項重大的歷史使命，扶貧開發(fā)的成效直接關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的中國夢。在各級政府擔(dān)當(dāng)起責(zé)任主體的同時，各專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧都是社會主義扶貧開發(fā)的有效途徑。要認(rèn)真做好中央單位幫助扶貧、閩寧協(xié)作對口扶貧、黨政機關(guān)定點扶貧等工作。繼續(xù)選派優(yōu)秀干部，開展蹲點扶貧，所有貧困村都要有掛職干部駐村幫扶，不脫貧、不脫鉤?？傊{(diào)動各方面廣泛參與扶貧開發(fā)的積極性，完善機制，拓展領(lǐng)域，形成扶貧開發(fā)合力，實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。