近年來(lái)，甘肅省委、省政府深入貫徹習(xí)近平總書記在甘視察時(shí)作出的“貧困地區(qū)黨委政府要把主要精力放在扶貧開(kāi)發(fā)上”重要指示，深入貫徹汪洋副總理提出的“走出一條扶貧新路子，為全國(guó)帶個(gè)好頭”具體要求，深入貫徹中央關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)工作的系列決策部署和中辦、國(guó)辦25號(hào)文件精神，緊密結(jié)合省情實(shí)際和貧困地區(qū)發(fā)展特征，牢牢扭住與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)“一個(gè)目標(biāo)”，精心打造聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)和“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)“兩大抓手”，著力構(gòu)建行業(yè)扶貧、專業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”工作格局，推動(dòng)全省扶貧開(kāi)發(fā)工作邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

甘肅省委書記王三運(yùn)、省長(zhǎng)劉偉平高度重視全省扶貧開(kāi)發(fā)工作，始終把這項(xiàng)工作作為最大民生、普惠民生、公平民生來(lái)抓，以身作則帶頭調(diào)查研究，帶頭謀劃思路，帶頭細(xì)化部署，帶頭狠抓落實(shí)，不僅親自研究解決重大問(wèn)題、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大工作，而且親自把關(guān)制定重大政策、督促推進(jìn)重大任務(wù)，在全省帶動(dòng)形成了上下齊心協(xié)力加快貧困地區(qū)發(fā)展、助推貧困群眾致富的生動(dòng)局面。兩年來(lái)，全省累計(jì)減貧290萬(wàn)人，貧困人口由2011年底的842萬(wàn)人下降到2013年底的552萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由40.4%下降到26.5%。具體實(shí)踐中，省委、省政府及主要負(fù)責(zé)同志主要抓了6個(gè)方面工作。概括起來(lái)，就是“六個(gè)狠抓、六個(gè)著力”：

第一，狠抓組織領(lǐng)導(dǎo)不甩手，著力傳導(dǎo)責(zé)任和壓力。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，扶貧開(kāi)發(fā)事關(guān)全面小康大局，事關(guān)人民群眾福祉，必須擺在全局工作的突出位置、“三農(nóng)”工作的重中之重來(lái)把握和推進(jìn)。省委、省政府每年都召開(kāi)農(nóng)村工作會(huì)、聯(lián)村聯(lián)戶行動(dòng)推進(jìn)會(huì)、扶貧攻堅(jiān)工作會(huì)進(jìn)行專門部署。中辦、國(guó)辦25號(hào)文件下發(fā)后，省委、省政府先后召開(kāi)5次常委擴(kuò)大會(huì)議、8次省政府常務(wù)會(huì)議，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)先后作出批示53件（次），研究細(xì)化貫徹中央精神、抓好扶貧開(kāi)發(fā)的具體意見(jiàn)和措施，并部署制定了《實(shí)施方案》，真正把責(zé)任傳遞下去、把壓力傳導(dǎo)下去，引導(dǎo)各級(jí)各部門切實(shí)把扶貧開(kāi)發(fā)緊緊抓在手上、牢牢扛在肩上、時(shí)時(shí)放在心上。

第二，狠抓調(diào)查研究不盲動(dòng)，著力深化認(rèn)識(shí)和思路。甘肅幅員面積廣闊、基礎(chǔ)條件復(fù)雜，58個(gè)片區(qū)縣和17個(gè)插花縣情況不同、問(wèn)題各異，必須謀定而后動(dòng)，實(shí)施因地制宜、分類推進(jìn)的扶貧策略。為此，省委常委同志和省政府班子成員分別帶隊(duì)深入各縣市區(qū)開(kāi)展了為期3個(gè)月的集中調(diào)研，省委主要負(fù)責(zé)同志帶頭深入到三大片區(qū)和插花地區(qū)的12個(gè)縣、20多個(gè)村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，省委召開(kāi)理論中心組學(xué)習(xí)會(huì)，圍繞扶貧攻堅(jiān)“形勢(shì)怎么看、工作怎么干、保障怎么辦”3個(gè)課題進(jìn)行研討，形成了一系列理論成果。在形勢(shì)判斷上，明確提出“四個(gè)尚未根本改變”，即扶貧對(duì)象規(guī)模大、貧困程度深的狀況，連片特困區(qū)域多、制約發(fā)展深層次矛盾突出的狀況，致貧因素復(fù)雜、返貧壓力大的狀況，以及收入差距大、相對(duì)貧困凸顯的狀況尚未根本改變。在奮斗目標(biāo)上，明確提出“兩個(gè)高于”，即貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增速要高于全省平均水平，到2017年實(shí)現(xiàn)減貧700萬(wàn)人左右。貧困面下降到8%以下，確保到2020年貧困地區(qū)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。在總體思路上，明確提出“四個(gè)堅(jiān)持、四個(gè)注重”，即堅(jiān)持連片扶貧與插花扶貧兩手抓、注重以區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持“輸血”與“造血”兩手抓、注重增強(qiáng)扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與社會(huì)保障兩手抓、注重發(fā)揮惠民政策整體功能，堅(jiān)持發(fā)揮農(nóng)民主體作用與匯集多方幫扶力量?jī)墒肿?、注重形成扶貧開(kāi)發(fā)強(qiáng)大合力。在實(shí)現(xiàn)路徑上，明確提出“四個(gè)結(jié)合”，即扶貧攻堅(jiān)與全局工作相結(jié)合、行政推動(dòng)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)相結(jié)合、“三位一體”與自力更生相結(jié)合、資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，走統(tǒng)籌扶貧、精確扶貧、開(kāi)放扶貧、造血扶貧、生態(tài)扶貧的路子。這些思路在全省形成了廣泛共識(shí)，起到了指導(dǎo)和推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要作用。

第三，狠抓特色實(shí)踐不畏難，著力打造載體和抓手。甘肅貧困面積大、貧困程度深、貧困人口多，按照國(guó)家扶貧新標(biāo)準(zhǔn)，2011年底，全省共有貧困人口842萬(wàn)，貧困發(fā)生率達(dá)40.4%，扶貧工作必須直面現(xiàn)實(shí)、勇于攻堅(jiān)，采取超常規(guī)的方式、超常規(guī)的舉措、超常規(guī)的力度加以推進(jìn)。省委、省政府繼承和拓展以往的成功經(jīng)驗(yàn)，深入謀劃具體的載體和抓手，統(tǒng)攬和帶動(dòng)全省扶貧開(kāi)發(fā)工作。重點(diǎn)抓了兩大行動(dòng)：一個(gè)是深入實(shí)施聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)。從2012年初開(kāi)始，組織省市縣鄉(xiāng)四級(jí)1.5萬(wàn)個(gè)機(jī)關(guān)單位、40多萬(wàn)名黨員干部對(duì)口聯(lián)系近1.6萬(wàn)個(gè)貧困村、67萬(wàn)多戶貧困戶，深入農(nóng)村開(kāi)展宣傳政策、反映民意、促進(jìn)發(fā)展、疏導(dǎo)情緒、強(qiáng)基固本、推廣典型六大任務(wù)，幫助群眾增智換腦、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，為群眾興辦各類實(shí)事64.3萬(wàn)件。這項(xiàng)行動(dòng)正在成為機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變的形象提升工程、教育培養(yǎng)干部的能力鍛造工程、造福人民群眾的德政民心工程。另一個(gè)是深入實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)。就是圍繞持續(xù)增加貧困群眾收入“一個(gè)核心”，做到扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿“兩個(gè)不愁”，落實(shí)扶貧對(duì)象義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房“三個(gè)保障”，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務(wù)保障、能力素質(zhì)提升“六大突破”。兩大行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，扶貧重點(diǎn)更聚焦、措施更有力、效果更明顯，這兩年全省扶貧對(duì)象年均純收入增幅高于全省平均水平2個(gè)百分點(diǎn)左右。

第四，狠抓薄弱環(huán)節(jié)不松勁，著力破解瓶頸和難題。主要抓了“三個(gè)強(qiáng)化”：一是強(qiáng)化金融信貸的支撐作用，針對(duì)農(nóng)村資金缺乏這一瓶頸，通過(guò)在貧困縣建立擔(dān)保公司、成立農(nóng)民互助擔(dān)?；稹l(fā)放“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸款等辦法，有效破解了貧困群眾貸款難的問(wèn)題，兩年累計(jì)發(fā)放涉農(nóng)貸款300多億元。二是強(qiáng)化財(cái)政投入的傾斜力度，針對(duì)貧困地區(qū)財(cái)政困難這一瓶頸，完善了財(cái)政扶貧資金穩(wěn)步增長(zhǎng)辦法，今年省級(jí)財(cái)政對(duì)58個(gè)貧困縣均衡性轉(zhuǎn)移支付達(dá)153億元、增幅高出非片區(qū)縣3個(gè)百分點(diǎn)，省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算達(dá)到11.5億元、同比增長(zhǎng)近3倍，貧困縣財(cái)政支出能力得到進(jìn)一步提升。三是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施的保障功能，針對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后這一瓶頸，實(shí)施了一批農(nóng)村道路硬化、飲水安全、危房改造、易地搬遷等重點(diǎn)項(xiàng)目，特別是整合涉農(nóng)資金，從國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行爭(zhēng)取了800億元的信貸額度，專門用于解決貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，目前有關(guān)工作正在緊張有序推進(jìn)。

第五，狠抓深化改革不偏向，著力健全體制和機(jī)制。省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要把推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)同全面深化改革結(jié)合起來(lái)，以改革的辦法、創(chuàng)新的思維、市場(chǎng)的機(jī)制解決扶貧重大問(wèn)題。實(shí)踐中，省委、省政府牢牢把握改革正確方向，緊密聯(lián)系扶貧工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步建立健全了組織領(lǐng)導(dǎo)、“逢提必下”、村干部?jī)?yōu)化和人才保障、建檔立卡和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理、“減貧摘帽”激勵(lì)、監(jiān)督考核等方面的制度機(jī)制，有效提升了全省扶貧工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平。比如建立“逢提必下”制度，明確要求年輕干部提拔前后都要到貧困地區(qū)至少鍛煉一年；建立“減貧摘帽”激勵(lì)機(jī)制，明確規(guī)定對(duì)于提前整體脫貧的貧困縣鄉(xiāng)，保持原有扶持政策不變、投入力度不減，有效激發(fā)了各級(jí)加快扶貧攻堅(jiān)的積極性和創(chuàng)造性。

第六，狠抓督促檢查不懈怠，著力保障進(jìn)展和實(shí)效。圍繞確保扶貧責(zé)任落實(shí)、任務(wù)落地，今年上半年，省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志深入到7個(gè)市州對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行了檢查指導(dǎo)。特別是從紀(jì)檢、督查、扶貧等部門抽調(diào)力量組成調(diào)研督導(dǎo)組，分3個(gè)批次赴58個(gè)片區(qū)縣和17個(gè)插花縣，就貫徹25號(hào)文件精神、推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)情況開(kāi)展全面檢查。同時(shí)，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)各級(jí)代表和委員就扶貧攻堅(jiān)提出建議議案，進(jìn)一步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、部門牽頭、各界普遍參與的扶貧開(kāi)發(fā)新局面。