貴州一直是全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)最重、難度最大的省份，省委、省政府始終把扶貧開(kāi)發(fā)工作放在重要位置。為貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于貴州扶貧工作要“抓緊抓緊再抓緊，做實(shí)做實(shí)再做實(shí)”的重要指示，今年以來(lái)，貴州以貫徹實(shí)施中辦發(fā)25號(hào)文件為強(qiáng)大動(dòng)力，以減貧增收為核心任務(wù)，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，扶貧開(kāi)發(fā)各項(xiàng)工作走在全國(guó)前列。

主要領(lǐng)導(dǎo)親自動(dòng)手，全面安排部署工作

中辦發(fā)25號(hào)文件下發(fā)后，貴州省委、省政府高度重視，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)作出了一系列系統(tǒng)性安排。省委書(shū)記趙克志多次在《人民日?qǐng)?bào)》撰文強(qiáng)調(diào)，貧困和落后是貴州的主要矛盾，加快發(fā)展是貴州的主要任務(wù)，推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)是貴州的最大民生，是貴州同步小康建設(shè)中“短板中的短板”。在接受人民日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示“從某種程度上說(shuō)，我是貴州最大的扶貧辦主任”。趙克志在深入烏蒙山威寧調(diào)研時(shí)提出，必須始終按照“四化同步”要求，堅(jiān)持走山區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。強(qiáng)調(diào)要著力創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給和扶貧開(kāi)發(fā)工作的“五種機(jī)制”，增強(qiáng)減貧脫貧的內(nèi)生力量、拉動(dòng)力量、支撐力量、保障力量和領(lǐng)導(dǎo)力量“五種力量”，采取干部結(jié)對(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)、農(nóng)村危房改造、扶貧生態(tài)移民和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“六個(gè)到村到戶”精準(zhǔn)扶貧措施，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、村支部書(shū)記和農(nóng)村致富帶頭人“三支隊(duì)伍”建設(shè)，“遠(yuǎn)學(xué)焦裕祿，近學(xué)文朝榮”，不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)，推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)由“輸血式”、“粗放式”、“被動(dòng)式”、“分散式”扶貧向“造血式”、“精準(zhǔn)式”、“參與式”、“整體式”扶貧轉(zhuǎn)變。

省長(zhǎng)陳敏爾在《政府工作報(bào)告》中指出，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧是打好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本方法，要建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，對(duì)貧困人口精細(xì)化管理、對(duì)扶貧資源精確化配置、對(duì)貧困農(nóng)戶精準(zhǔn)化扶持。強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)扶貧包括精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核等，但最核心是精準(zhǔn)幫扶，要把工作重點(diǎn)和主要精力放在這上面，切實(shí)做到看真貧、扶真貧、真扶貧”。提出圍繞“扶產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生、優(yōu)保障、抓改革、促開(kāi)放”的思路，大力實(shí)施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”小康路、小康水、小康電、小康房、小康訊和小康寨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，作為落實(shí)中辦發(fā)25號(hào)文件的主要載體和抓手，同時(shí)把“新增8個(gè)縣96個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘減貧摘帽、建成全省精準(zhǔn)扶貧信息平臺(tái)”作為省政府今年要做好的“十件民生實(shí)事”之首。

上半年，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和其他在職省領(lǐng)導(dǎo)先后深入到武陵山片區(qū)、烏蒙山片區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)的38個(gè)聯(lián)系的貧困縣、76個(gè)定點(diǎn)幫扶的貧困鄉(xiāng)蹲點(diǎn)調(diào)研，開(kāi)展幫扶。截止6月底，分別召開(kāi)四次省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)議和省全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究部署扶貧開(kāi)發(fā)改革創(chuàng)新工作。全省在烏蒙山腹地的威寧縣召開(kāi)幫促13個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難縣加速發(fā)展工作會(huì)，專題部署扶貧攻堅(jiān)和加快發(fā)展問(wèn)題。以省委、省政府名義召開(kāi)了全省扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)，以視頻形式開(kāi)到省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)，并進(jìn)行電視直播，規(guī)?？涨?。

在省委書(shū)記趙克志的親自推動(dòng)下，省委在加強(qiáng)省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組職能的基礎(chǔ)上，專門(mén)成立省扶貧開(kāi)發(fā)改革專項(xiàng)小組和專題組，由省委副書(shū)記任組長(zhǎng)，省委常委、省委組織部部長(zhǎng)和省政府副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，將扶貧開(kāi)發(fā)體制機(jī)制改革列入省委十一屆四次全會(huì)的重要內(nèi)容。為深入落實(shí)國(guó)家對(duì)貴州對(duì)口幫扶的政策措施，省委、省政府在北京召開(kāi)了“對(duì)口幫扶貴州工作懇談會(huì)”，趙克志書(shū)記、陳敏爾省長(zhǎng)親自推動(dòng)貴州與8個(gè)對(duì)口幫扶城市在共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游發(fā)展、職業(yè)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和干部選派培訓(xùn)等方面加強(qiáng)合作，共同發(fā)展。

經(jīng)過(guò)省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)專題研究，由省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于以改革創(chuàng)新精神扎實(shí)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，在全國(guó)率先制定了“貧困縣扶貧開(kāi)發(fā)工作考核辦法”，全面改革貧困縣考核機(jī)制，制定了“財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理暫行辦法”和“財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金報(bào)賬制管理實(shí)施細(xì)則（試行）”，全面落實(shí)項(xiàng)目審批權(quán)下放到縣制度。省委組織部印發(fā)了《貴州省省管領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核辦法（試行）》并制定了4個(gè)實(shí)施細(xì)則，形成了貴州特色的扶貧攻堅(jiān)政策體系。同時(shí)，省委、省政府與9個(gè)市（州）、省直相關(guān)部門(mén)簽訂了《2014年度扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，將全年減貧任務(wù)和扶貧攻堅(jiān)重大事項(xiàng)分解落到實(shí)處。

深刻領(lǐng)會(huì)中央精神，扎實(shí)推進(jìn)改革措施

為深入貫徹落實(shí)25號(hào)文件精神，貴州將建檔立卡和駐村幫扶作為基礎(chǔ)性工作全力推進(jìn)，同時(shí)探索貧困縣機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)率先。

（一）率先完成貧困村、貧困戶識(shí)別工作。副省長(zhǎng)劉遠(yuǎn)坤出席全省精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作會(huì)議，作出全面部署。省財(cái)政專項(xiàng)安排1912萬(wàn)元資金，作為建檔立卡工作經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)識(shí)別出一、二、三類貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)934個(gè)、貧困村9000個(gè)、貧困人口745萬(wàn)人，做到了“戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有簿、縣有檔、省市有信息平臺(tái)”。

（二）率先實(shí)現(xiàn)駐村工作隊(duì)全覆蓋。李軍副書(shū)記、劉遠(yuǎn)坤副省長(zhǎng)出席全省同步小康駐村工作2013年總結(jié)暨2014年動(dòng)員部署電視電話會(huì)議，決定2014年選派55864人組建11590個(gè)駐村工作組，按一村五人的原則，首次實(shí)現(xiàn)了駐村工作隊(duì)對(duì)貧困村、貧困人口的兩個(gè)全覆蓋。同時(shí)，按照“黨群部門(mén)幫弱村、經(jīng)濟(jì)部門(mén)幫窮村、政法部門(mén)幫亂村、科技部門(mén)幫產(chǎn)業(yè)村”的原則，全省還組建了52支黨建扶貧工作隊(duì)，101個(gè)省直部門(mén)對(duì)全省88個(gè)縣進(jìn)行整體掛鉤幫扶，不脫貧、不脫鉤。省委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度的實(shí)施意見(jiàn)》，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)扶貧幫困制度》、《關(guān)于幫促困難縣加速發(fā)展同步小康的通知》等文件。省委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《貴州省2014年度同步小康駐村工作“六項(xiàng)行動(dòng)50項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”》，明確“省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系的扶貧工作重點(diǎn)縣（發(fā)展困難縣）一定五年不變，力爭(zhēng)兩年有變化，三年有成效，不脫貧不脫鉤”。為增強(qiáng)駐村工作隊(duì)的履職能力，貴州省按照每村2萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)建立幫扶資金；在38個(gè)省領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)扶貧的38個(gè)一類貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、38個(gè)拓展貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各投入1000萬(wàn)元財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金；對(duì)12個(gè)非集團(tuán)幫扶重點(diǎn)縣的同步小康工作隊(duì)，每個(gè)隊(duì)安排50萬(wàn)元的黨建扶貧專項(xiàng)資金，用于實(shí)施駐村幫扶項(xiàng)目，切實(shí)做到真選實(shí)派、真蹲實(shí)駐、真幫實(shí)干、真脫實(shí)富。

（三）率先探索貧困縣考核退出機(jī)制。一是改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制。趙克志書(shū)記、陳敏爾省長(zhǎng)主持研究制定了《貴州省貧困縣扶貧開(kāi)發(fā)工作考核辦法》，將50個(gè)重點(diǎn)縣縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)和黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子作為考核對(duì)象，推動(dòng)貧困縣工作考核由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向扶貧開(kāi)發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變。陳敏爾省長(zhǎng)明確提出，貴州與全國(guó)同步小康，加快發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，扶貧開(kāi)發(fā)是第一民生工程，要建立符合貴州實(shí)際的“一個(gè)管總、兩個(gè)側(cè)重點(diǎn)”的考評(píng)框架體系，即：管總的是同步小康監(jiān)測(cè)體系；管第一要?jiǎng)?wù)的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展增比進(jìn)位體系；管第一民生的是扶貧開(kāi)發(fā)考核體系。強(qiáng)調(diào)把改進(jìn)貧困縣考核方法，把扶貧開(kāi)發(fā)成效作為落實(shí)“第一民生工程”的重大戰(zhàn)略來(lái)抓。二是實(shí)行“減貧摘帽”激勵(lì)機(jī)制。2011年，在時(shí)任省委書(shū)記栗戰(zhàn)書(shū)同志、省長(zhǎng)趙克志同志的親自推動(dòng)下，貴州省全面開(kāi)展了重點(diǎn)縣“減貧摘帽”工作。明確2016年，20個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)全面小康，30個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、500個(gè)貧困鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)“減貧摘帽”。貴州是全國(guó)最早出臺(tái)退出計(jì)劃和激勵(lì)政策的省份，對(duì)“減貧摘帽”的重點(diǎn)縣，從“摘帽”之年至2018年，每年獎(jiǎng)勵(lì)1000萬(wàn)元的資金，并以該縣前三年所獲扶貧資金總量的年平均數(shù)為基數(shù)，年度安排資金總量原則上10%的增幅逐年遞增。2011年至今，省級(jí)財(cái)政共預(yù)算安排資金9.1億元，對(duì)已實(shí)現(xiàn)“減貧摘帽”的14個(gè)縣366個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，形成了良好的正向激勵(lì)機(jī)制。

全面強(qiáng)化到村到戶措施，確保貧困農(nóng)戶受益

貴州省把“六個(gè)到村到戶”、“六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”和“三個(gè)十工程”等作為扶貧開(kāi)發(fā)的有效載體，集中力量，突出重點(diǎn)，不斷改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平，增加貧困人口收入。

（一）全面實(shí)施“六個(gè)到村到戶”。全面實(shí)施干部結(jié)對(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)、農(nóng)村危房改造、扶貧生態(tài)移民和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“六個(gè)到村到戶”。年度安排的40多億元專項(xiàng)扶貧發(fā)展資金項(xiàng)目，明確今后由村支兩委、駐村工作隊(duì)配合做好項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施和監(jiān)管工作。

（二）全面實(shí)施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。7月25日，省政府召開(kāi)第35次常務(wù)會(huì)議專題研究“六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”推進(jìn)工作，分管省長(zhǎng)匯報(bào)了“六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”半年工作情況。今年貴州將投資290多億元實(shí)施“六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，目前已完成年度任務(wù)工作量的80%左右，貧困地區(qū)農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件得到極大改善。未來(lái)3年將安排1500億元實(shí)施小康路、小康水、小康電、小康房、小康訊和小康寨建設(shè)，全面落實(shí)中辦發(fā)25號(hào)文件明確的“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”。

（三）建設(shè)“三個(gè)十工程”增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。一是按照扶產(chǎn)業(yè)就是扶根本的理念，打造“十大扶貧產(chǎn)業(yè)”。每年安排70%以上扶貧資金，在三大集中連片特困地區(qū)按照年度新增種植面積300萬(wàn)畝的規(guī)模，著力發(fā)展核桃、中藥材、茶葉等具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的“十大扶貧產(chǎn)業(yè)”，這些產(chǎn)業(yè)每年可助推全省森林覆蓋率增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)以上。二是打造“十大扶貧攻堅(jiān)示范縣”。按照突出重點(diǎn)、示范帶動(dòng)、區(qū)域發(fā)展和板塊推進(jìn)的原則，通過(guò)全省性競(jìng)爭(zhēng)入圍，每年集中打造一批扶貧攻堅(jiān)示范縣，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。三是打造“十大扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，建基地，拓市場(chǎng)，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，省級(jí)扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)已完成投資106.2億元，其中投入專項(xiàng)扶貧資金3.5億元，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值87.3億元，銷售收入61.7億元，覆蓋扶貧對(duì)象25.8萬(wàn)人。

（四）扎實(shí)推進(jìn)小額信貸、雨露計(jì)劃、生態(tài)移民“三個(gè)品牌”建設(shè)。今年，省委、省政府全面部署金融扶貧、教育扶貧、扶貧生態(tài)移民工作，把“三個(gè)品牌”作為扶貧攻堅(jiān)的重中之重來(lái)抓。一是小額信貸到村到戶。通過(guò)“四臺(tái)一會(huì)”，幫助扶貧龍頭企業(yè)融資17億元，貧困農(nóng)戶小額信貸70多億元，支持貧困農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。二是“雨露計(jì)劃”到村到戶。在全省深入推進(jìn)職業(yè)教育“百校大戰(zhàn)”，全面實(shí)施教育“9+3”計(jì)劃，對(duì)“兩后生”實(shí)行三年免費(fèi)中職教育，推動(dòng)職業(yè)教育進(jìn)園區(qū)、進(jìn)工廠和進(jìn)農(nóng)村。省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《貴州省創(chuàng)新“雨露計(jì)劃·1戶1人”扶貧教育培訓(xùn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017）》，著力打造獨(dú)具貴州特色的職教扶貧品牌。三是扶貧生態(tài)移民到村到戶。在群眾自愿的前提下，按照“搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障”的要求，對(duì)生活在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)以及不具備生存條件的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的35萬(wàn)戶約145萬(wàn)貧困人口進(jìn)行扶貧生態(tài)移民搬遷。今年上半年，共安排4億元中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，整合4億元部門(mén)資金專項(xiàng)用于扶貧生態(tài)移民工程，現(xiàn)已落實(shí)到8個(gè)市（州）、36個(gè)縣組織實(shí)施，6.6萬(wàn)貧困人口將“挪窮窩”。