余燕輝

平江縣地處湘鄂贛三省交界處，是湖南省重點(diǎn)林業(yè)縣，轄27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，782個(gè)村，總?cè)丝?10萬。全縣共有10.61萬公頃公益林，其中國(guó)家級(jí)公益林6.05萬公頃、省級(jí)公益林4.56萬公頃。2013年，中央和省兩級(jí)財(cái)政劃撥的森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金共2217.41萬元，全部實(shí)行“一卡通”打卡發(fā)放到戶。2014年以來，平江縣以生態(tài)公益林被省委、省政府列為“為民辦實(shí)事”工程為契機(jī)，在“管”字和“實(shí)”字上做文章，有效促進(jìn)了公益林建設(shè)，加快了現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。

以“管”促發(fā)展

區(qū)劃生態(tài)公益林，建立生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)性工作，政策性強(qiáng)、涉及面廣，操作難度大。為此，平江縣委、縣政府將其作為一項(xiàng)“為民辦實(shí)事”的重點(diǎn)工作全力推進(jìn)。

高位推動(dòng)。為加強(qiáng)公益林管護(hù)，縣里成立了“生態(tài)公益林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，在林業(yè)局設(shè)立了“生態(tài)公益林管理站”，具體負(fù)責(zé)全縣公益林建設(shè)、宣傳、檢查、補(bǔ)償資金發(fā)放造表等工作。在已啟動(dòng)公益林建設(shè)的25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)國(guó)有林場(chǎng)和5個(gè)森工企業(yè)成立了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，做到有機(jī)構(gòu)、有牌子、有辦公室，有專門的檔案柜，有專人具體負(fù)責(zé)公益林日常工作，確保公益林建設(shè)工作有人抓、有人管。

隊(duì)伍驅(qū)動(dòng)。全縣聘用了884名護(hù)林防火員，其中564名公益林護(hù)林員，建立了統(tǒng)一的護(hù)林員檔案，與護(hù)林員簽訂了管護(hù)協(xié)議，明確了護(hù)林員的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，護(hù)林員工資由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)根據(jù)考核考勤情況進(jìn)行發(fā)放，極大地調(diào)動(dòng)了其工作積極性。同時(shí)，縣林業(yè)局還與納入公益林補(bǔ)償范圍的村、組簽訂了《公益林管護(hù)合同》和《公益林森林防火、林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和統(tǒng)一護(hù)林管護(hù)合同》等5個(gè)合同；各公益林建設(shè)村與涉及公益林建設(shè)的林農(nóng)也簽訂了管護(hù)合同。

宣傳發(fā)動(dòng)。采取充分利用廣播、電視、報(bào)刊等媒體，出動(dòng)宣傳車、印發(fā)宣傳資料、建立永久性宣傳標(biāo)志、刷寫固定宣傳標(biāo)語等形式，加大對(duì)生態(tài)公益林區(qū)劃建設(shè)、保護(hù)等政策的宣傳力度。每年投入生態(tài)公益林宣傳教育活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)都達(dá)到10萬元以上。強(qiáng)大持久的宣傳活動(dòng)，逐漸改變了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大林農(nóng)的傳統(tǒng)林業(yè)觀念，激發(fā)了他們積極投身公益林建設(shè)的熱情。

防治聯(lián)動(dòng)。第一是建立森林防火網(wǎng)絡(luò)。成立了由40人組成的縣級(jí)森林專業(yè)消防大隊(duì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了義務(wù)撲火隊(duì)伍。森林火災(zāi)高發(fā)季節(jié)，森林公安、森林消防和林業(yè)站工作人員全部出動(dòng)，包片、包鄉(xiāng)、包村進(jìn)行巡回檢查，清除火災(zāi)隱患，對(duì)野外違規(guī)用火者進(jìn)行嚴(yán)肅查處。第二是建立森林病蟲害防治網(wǎng)絡(luò)。全縣設(shè)立了15個(gè)病蟲害重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)、22個(gè)一般測(cè)報(bào)點(diǎn)，有專職測(cè)報(bào)員3人、兼職測(cè)報(bào)員37人。制定了《平江縣森林病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)管理制度》和病蟲害報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)政策。與修水、銅鼓、瀏陽等邊界縣市建立了林業(yè)有害生物聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，定期進(jìn)行縣際間病情蟲情數(shù)據(jù)交流，防止林業(yè)有害生物入侵。第三是建立治安防范網(wǎng)絡(luò)。做到早預(yù)防、早控制、早發(fā)現(xiàn)，把生態(tài)公益林的安全置于整個(gè)林區(qū)治安防范網(wǎng)絡(luò)；嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂征濫占、亂采濫挖、亂捕濫獵、毀林開墾等破壞生態(tài)公益林的違法犯罪行為。

以“實(shí)”惠民生

生態(tài)公益林建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)、擴(kuò)大民生紅利的實(shí)事工程。為此，平江縣創(chuàng)新工作方法，落實(shí)各項(xiàng)政策，確保民生得到實(shí)惠。

致力落實(shí)惠民政策?？h林業(yè)主管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了生態(tài)公益林常態(tài)化督查機(jī)制。定期組織開展生態(tài)公益林管護(hù)情況檢查驗(yàn)收，并根據(jù)生態(tài)公益林資源保護(hù)狀況，實(shí)行生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)目?jī)效管理，將管理成果與補(bǔ)償資金直接掛鉤?？h林業(yè)局在每年5月、12月組織有關(guān)人員對(duì)各地公益林管護(hù)情況進(jìn)行檢查，年終造好生態(tài)公益林補(bǔ)償資金發(fā)放表，由當(dāng)?shù)卮褰M在本村組進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，無異議后由縣林業(yè)部門匯總抄送縣財(cái)政局?？h財(cái)政局按照標(biāo)準(zhǔn)通過“一卡通”打卡發(fā)放到戶。

大力推動(dòng)保險(xiǎn)減損。為提高公益林林農(nóng)抵抗災(zāi)害的能力，減少災(zāi)害損失，在中央、省、縣三級(jí)財(cái)政的支持配合下，平江縣于2013年為全縣10.61萬公頃公益林在中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司進(jìn)行了投保，總保費(fèi)額為254.72萬元，按5：3：2的比例由中央、省、縣三級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)。目前，已爭(zhēng)取將2014至2015年的公益林保險(xiǎn)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算?？h林業(yè)局對(duì)公益林范圍內(nèi)發(fā)生的各種自然災(zāi)害，及時(shí)進(jìn)行報(bào)案，并協(xié)助保險(xiǎn)公司進(jìn)行災(zāi)后調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、理賠工作，2013年理賠金額157.26萬元。

全力拓寬創(chuàng)收渠道。一是大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。通過對(duì)外招商引資，向上爭(zhēng)資立項(xiàng)，成功開發(fā)了幕阜山、福壽山、連云山、石牛寨、盤石洲、黃柏山、沱龍峽、純溪小鎮(zhèn)等一系列生態(tài)旅游景區(qū)，形成了一大批輻射面廣、帶動(dòng)性強(qiáng)的新興經(jīng)濟(jì)實(shí)體，延伸了林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。2013年，全縣旅游業(yè)收入達(dá)到5億多元。林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，也促進(jìn)了各級(jí)政府和林業(yè)企事業(yè)單位保護(hù)森林資源的積極性，形成了良性循環(huán)。二是發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。通過林下空間發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，不僅種養(yǎng)產(chǎn)品因生態(tài)特性具有了高附加值，更使林地環(huán)境得到改善，林木生長(zhǎng)加速，形成了近期得利，長(zhǎng)期得林的產(chǎn)業(yè)化效應(yīng)。三是改造林分質(zhì)量。通過補(bǔ)植、補(bǔ)造具有良好生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的珍貴樹種，提高林地的生產(chǎn)力，增加了林區(qū)群眾的收入。（作者系平江縣林業(yè)局局長(zhǎng)）