周冬梅

(云南省勐臘縣林業(yè)局綜合服務(wù)中心，云南 勐臘 666300)

農(nóng)村林權(quán)抵押貸款融資機(jī)制研究

周冬梅

(云南省勐臘縣林業(yè)局綜合服務(wù)中心，云南 勐臘 666300)

指出了林權(quán)抵押貸款是一項(xiàng)全新的金融新產(chǎn)品，有利于對(duì)森林資源進(jìn)行合理地開(kāi)發(fā)和利用，有利于增加新農(nóng)村建設(shè)的資金投入，活躍農(nóng)村金融市場(chǎng)，推動(dòng)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)勐臘縣的基本情況，對(duì)農(nóng)村林權(quán)抵押貸款融資的機(jī)制和方法進(jìn)行了研究。

林權(quán)抵押貸款；林權(quán)抵押融資；金融服務(wù)；融資機(jī)制

1 引言

勐臘縣自開(kāi)展集體林權(quán)制度改革發(fā)放林權(quán)證以來(lái)，積極開(kāi)展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，為林改后的林農(nóng)解決了經(jīng)營(yíng)資金短缺的問(wèn)題，林業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出一片全新的發(fā)展形勢(shì)。這一業(yè)務(wù)的開(kāi)展，進(jìn)一步拓寬了群眾融資渠道，為加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加群眾收入奠定了基礎(chǔ)。在林權(quán)抵押貸款的有力推動(dòng)下，使得各項(xiàng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到了有效的資金保障，而且還大力發(fā)展了一些新的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，建成了一批豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)林下種植、養(yǎng)殖，積極扶持野生動(dòng)植物馴養(yǎng)繁育，并且也積極推動(dòng)了林業(yè)旅游的發(fā)展，使得當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)資源得到了多元化、最大化的利用。

2 勐臘縣農(nóng)村林權(quán)抵押貸款融資現(xiàn)狀

農(nóng)村林權(quán)抵押貸款融資是林業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一個(gè)重要途徑，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了資金保障。在近年來(lái)的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，勐臘縣加快推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作，經(jīng)過(guò)幾年的探索和實(shí)踐，勐臘縣林權(quán)抵押貸款工作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，自林改以來(lái)共為3 472戶(hù)林農(nóng)及企業(yè)辦理林權(quán)抵押登記貸款35億元，貸款余額連續(xù)3年在各地州排在首位。其中2014年共為827戶(hù)林農(nóng)及企業(yè)辦理林權(quán)抵押登記貸款金額7.3億元；2015年上半年共為289戶(hù)林農(nóng)及企業(yè)辦理林權(quán)抵押登記貸款金額1.52億元。

由此可見(jiàn)，林權(quán)抵押貸款融資在勐臘縣已經(jīng)是一項(xiàng)比較成熟的業(yè)務(wù)，是一種新型的金融服務(wù)，對(duì)林農(nóng)增加收入、林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有重要的促進(jìn)作用。但在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，這項(xiàng)業(yè)務(wù)還面臨了一些挑戰(zhàn)。首先，宣傳力度不夠，林權(quán)抵押貸款規(guī)?？偭啃?。目前，大部分擁有林權(quán)的農(nóng)戶(hù)對(duì)林權(quán)抵押貸款的認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)林權(quán)抵押貸款的用途、期限、利率等政策規(guī)定也知之甚少，對(duì)林權(quán)融資缺乏基本認(rèn)知，這對(duì)于林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展有很大影響。其次，林權(quán)抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)較高。抵押物監(jiān)管難度較大，金融業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)比較高。第三，國(guó)家給予林權(quán)抵押貸款政策傾斜或扶持政策較少，不利于集體林權(quán)制度改革工作的推進(jìn)及林農(nóng)發(fā)展林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的積極性。

3 農(nóng)村林權(quán)抵押貸款融資方法探討

3.1 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)銀林合作

農(nóng)村林權(quán)抵押貸款融資是一項(xiàng)比較新的金融業(yè)務(wù)，當(dāng)前有很多人對(duì)這項(xiàng)金融業(yè)務(wù)的了解程度不夠，持有懷疑態(tài)度，因此要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)業(yè)務(wù)的宣傳，從生態(tài)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的高度出發(fā)，加大林權(quán)融資相關(guān)知識(shí)的宣傳力度，重點(diǎn)宣傳林權(quán)抵押貸款的意義、用途、利率、抵押方式和辦理程序，提高林區(qū)群眾對(duì)開(kāi)辦林權(quán)抵押貸款的認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮林權(quán)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

尤其對(duì)林權(quán)抵押貸款中的各種重點(diǎn)以及要點(diǎn)要加大宣傳的力度，擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款覆蓋面，使得農(nóng)村林權(quán)抵押貸款融資業(yè)務(wù)范圍可以不斷拓展。還應(yīng)該要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、專(zhuān)欄等媒體，積極宣傳當(dāng)?shù)剞r(nóng)村林權(quán)抵押貸款融資的政策措施，營(yíng)造改革的良好氛圍。積極與金融部門(mén)溝通聯(lián)系，規(guī)范貸款程序，簡(jiǎn)化林木權(quán)抵押貸款的申請(qǐng)和操作手續(xù)，拓展林業(yè)發(fā)展融資渠道，推進(jìn)林木權(quán)抵押貸款增額增效。

3.2 提供便捷高效的服務(wù)

林權(quán)抵押貸款融資與傳統(tǒng)的金融業(yè)務(wù)不同，在實(shí)際的操作過(guò)程中，應(yīng)該要給用戶(hù)提供更加便捷高效的服務(wù)，勐臘縣作為全省30個(gè)林權(quán)抵押貸款重點(diǎn)推進(jìn)縣之一，在2011年率先在全州掛牌成立了“勐臘縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)林權(quán)抵押貸款服務(wù)點(diǎn)”，通過(guò)服務(wù)點(diǎn)可以為林農(nóng)辦理林權(quán)抵押貸款提供便捷、高效的一站式服務(wù)，使得林農(nóng)對(duì)林權(quán)抵押貸款融資的業(yè)務(wù)有更多的了解，而且減少了很多麻煩

3.3 簡(jiǎn)化程序

貸款程度的復(fù)雜程度會(huì)影響貸款業(yè)務(wù)的效率，為了推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作，提高林權(quán)抵押貸款融資業(yè)務(wù)水平，要對(duì)貸款融資過(guò)程進(jìn)行簡(jiǎn)化，比如勐臘縣就根據(jù)西雙版納州人民政府《關(guān)于進(jìn)一步做好林權(quán)抵押貸款工作的意見(jiàn)》確定貸款金額1 000萬(wàn)元以?xún)?nèi)免除資產(chǎn)評(píng)估程序，降低了林農(nóng)融資成本，并且對(duì)整個(gè)融資過(guò)程進(jìn)行了極大地簡(jiǎn)化，使得林權(quán)抵押貸款融資業(yè)務(wù)的辦理效率更高。

3.4 積極與金融機(jī)構(gòu)合作

林權(quán)抵押貸款融資工作離不開(kāi)金融機(jī)構(gòu)的支持，在融資過(guò)程中，金融機(jī)構(gòu)是提供資金的主體，對(duì)此，應(yīng)該要積極加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)之間的合作，對(duì)各地的林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)進(jìn)行服務(wù)。通過(guò)建立林業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)林權(quán)抵押貸款融資過(guò)程中的各項(xiàng)工作進(jìn)行及時(shí)通報(bào)，便于各個(gè)部門(mén)對(duì)相應(yīng)的問(wèn)題進(jìn)行解決。

3.5 加強(qiáng)各項(xiàng)規(guī)章制度的制定

林權(quán)抵押貸款融資過(guò)程中，各項(xiàng)法律法規(guī)是必不可少的，這是對(duì)融資過(guò)程進(jìn)行規(guī)范的重要環(huán)節(jié)，也是有效預(yù)防各種違法融資行為的有效途徑。如勐臘縣制定了《勐臘縣林權(quán)抵押貸款實(shí)施辦法細(xì)則》，明確了林權(quán)抵押貸款金融部門(mén)的工作程序、林業(yè)部門(mén)辦理林權(quán)抵押登記的工作程序，為當(dāng)?shù)氐牧謾?quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的開(kāi)展提供了操作依據(jù)，使得林權(quán)抵押貸款融資過(guò)程中的各項(xiàng)業(yè)務(wù)都處于可控狀態(tài)，并且能夠隨時(shí)接受監(jiān)督，使得融資過(guò)程變得更加規(guī)范化、透明化。

4 結(jié)語(yǔ)

林權(quán)抵押貸款融資是一項(xiàng)全新的金融業(yè)務(wù)，同時(shí)也是政策性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，需要政府、金融，以及有關(guān)職能部門(mén)共同協(xié)調(diào)。隨著工作的不斷深入推進(jìn)，林權(quán)抵押貸款融資工作的普及程度逐漸提高，在很多地區(qū)都開(kāi)始利用這項(xiàng)業(yè)務(wù)充分利用林業(yè)資源，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。

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2015-10-14

周冬梅(1981—)，女，工程師，主要研究集體林權(quán)制度主題改革結(jié)束后的配套改革工作。

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1674-9944(2015)12-0312-02