楊玉林

（云南省曲靖市羅平縣長底鄉(xiāng)林業(yè)站，云南 羅 平655803）

1 長底鄉(xiāng)概況

長底鄉(xiāng)地處羅平縣城東部35 km處，海拔1 210 m，地處云貴兩省、三縣市（羅平縣、富源縣、興義市）結(jié)合部，國道324線及南昆鐵路橫穿全鄉(xiāng)，素有“滇黔鎖鑰”之稱，是進(jìn)出云南省的“東大門”。全鄉(xiāng)轄6個村（居）委會59個村（居）民小組。2014年末，全鄉(xiāng)共4 529戶17 593人，其中少數(shù)民族5 736人，占總?cè)丝诘?2.6%，是云南省唯一一個以布依族命名的少數(shù)民族鄉(xiāng)。全鄉(xiāng)轄國土面積97.33 km2，林業(yè)用地面積44.463 km2，耕地總面積8.62 km2，森林覆蓋率達(dá)45.6%。

2 新一輪退耕還林工程建設(shè)的特點

2.1 退耕范圍嚴(yán)格限定

新一輪退耕還林嚴(yán)格限定在25°以上非基本農(nóng)田坡耕地。對已劃入基本農(nóng)田的25°以上坡耕地，在確?；巨r(nóng)田保護(hù)面積不減少前提下，依法定程序調(diào)整為非基本農(nóng)田后方可納入。

2.2 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與形式上變化大

2014年，中央財政安排新一輪退耕還林補(bǔ)助1 500元／畝，資金分三次下達(dá)，第一年補(bǔ)助800元／畝（含種苗造林費300元／畝，用于造林、補(bǔ)植及撫育管護(hù)開支），第三年補(bǔ)助300元／畝，第五年補(bǔ)助400元／畝。

2.3 突出農(nóng)民“自愿”參與

新一輪退耕還林不再劃定經(jīng)濟(jì)林和生態(tài)林的比例，鄉(xiāng)林業(yè)站在加強(qiáng)引導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，充分尊重農(nóng)民的主體意愿，采取農(nóng)民自愿申報，林業(yè)部門組織實施的原則進(jìn)行。突出“農(nóng)民自愿”，“退不退耕，栽植什么樹種”由農(nóng)民自主決定。

2.4 鼓勵退耕戶發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)

在不影響林木生長、不造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染的前提下，支持退耕戶在退耕地上開展林糧（高桿作物除外）、林草、林藥、林菜間作套種，以耕代撫，以耕代管，培育有關(guān)產(chǎn)業(yè)，增加退耕收入。

3 存在的問題

3.1 可退耕地塊小而高度分散，規(guī)劃實施難

長底鄉(xiāng)符合退耕的25°以上坡耕地共有作業(yè)小班82個，總面積為575.4畝，平均面積為7.02畝，其中面積在5畝以下的就有37個。可退耕地塊零星分散且面積較小，集中連片地塊較少，加之自然環(huán)境條件差，山高路遠(yuǎn)，規(guī)劃實施難度大。由于突出農(nóng)民自愿，致使在實施中可退耕地與基本農(nóng)田、退與不退相互犬牙交錯，形成零星、插花式的退耕，不能按照區(qū)域進(jìn)行綜合治理，形不成規(guī)模效應(yīng)，達(dá)不到退耕還林的初衷。同時，如果把所有坡耕地退耕，則違反了《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《新一輪退耕還林還草總體方案》的相關(guān)政策規(guī)定。

3.2 按“圖”退耕，小班設(shè)計與實際地塊不一致，落實執(zhí)行難

在實際工作中，由于國土和林業(yè)部門對地類調(diào)查方法和統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致國土和林業(yè)部門使用的圖紙不能夠完全吻合，在部分資源數(shù)據(jù)上有一定差異，最終致使小班圖紙與實際地塊不是一對一的關(guān)系。而在啟動新一輪退耕還林之前，鄉(xiāng)國土和林業(yè)部門未開展摸底調(diào)查，只憑國土部門提供圖紙，導(dǎo)致按圖紙上落實到集體地塊時往往與實地不符，增加了工程的難度，給實施工作帶來極大的不便。例如在國土部門圖紙上為非基本農(nóng)田的，實際地塊可能已為退耕多年的林地；或者同一地塊只有少部分劃入小班可退耕范圍。

3.3 農(nóng)地撂荒現(xiàn)象突出，農(nóng)戶退耕意愿不確定

由于務(wù)工與耕種效益懸殊，加之耕地零星、分散、偏遠(yuǎn)，不便管理，大量年輕力壯勞動力的常年外出打工，導(dǎo)致土地大量撂荒和農(nóng)村“勞力荒”。據(jù)統(tǒng)計，長底鄉(xiāng)2014年外出務(wù)工者為4 785人，農(nóng)地撂荒率達(dá)35%以上。而在《新一輪退耕還林還草總體方案》中強(qiáng)調(diào)農(nóng)民“自愿”，采取“自下而上，上下結(jié)合”的方式退耕，這樣在選中小班涉及農(nóng)戶中，存在部分農(nóng)戶難以聯(lián)系，或聯(lián)系上愿意退耕但無人進(jìn)行栽植管護(hù)，使實施效果大打折扣。加之有的農(nóng)戶今年愿意退，明年又不愿意退，這種退耕意愿的不確定性，導(dǎo)致開展實施難。

3.4 種苗造林費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，造林管護(hù)難

新一輪退耕還林補(bǔ)助資金為1 500元／畝，其中種苗造林費300元／畝，用于造林、補(bǔ)植及撫育管護(hù)開支。然而小班補(bǔ)助面積為水平面積，栽植面積為陡坡面積，兩者差距較大。根據(jù)長底鄉(xiāng)多年來的造林經(jīng)驗，杉木栽植株行距為1.5×1.5m能夠取得較好的經(jīng)濟(jì)效益，加上補(bǔ)植補(bǔ)造每畝約需苗木350株，按市場價0.30元／株計算，僅苗木費就需105元，在加上地塊清理、整地、運苗、栽植及其后期管護(hù)，這些工作要花費大量的人力物力需要更多的經(jīng)費，余下的200元／畝顯然是杯水車薪，更別說是采用工程承包造林和管護(hù)。

3.5 工作經(jīng)費缺失，開展工作難

新一輪退耕還林工程涉及面廣、業(yè)務(wù)量大、政策性強(qiáng)、技術(shù)要求高，政策宣傳、規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)指導(dǎo)、檢查驗收和后期管護(hù)等環(huán)節(jié)需要投入大量的人力等。而中央的補(bǔ)助又直接發(fā)放到退耕戶手中，退耕地塊地又在偏遠(yuǎn)山區(qū)且零散分布，給林業(yè)站帶來了許多困難。雖在省、市、縣的有關(guān)文件明確規(guī)定縣、鄉(xiāng)財政要根據(jù)年度工作任務(wù)安排專項工作經(jīng)費，但這樣的規(guī)定過于模糊，資金渠道來源不明，安排多少、如何安排沒有細(xì)化規(guī)定，未形成一套完整的資金保障制度。

4 對策

4.1 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，調(diào)動農(nóng)戶積極性，打牢群眾基礎(chǔ)

要重點采用召開群眾會、培訓(xùn)會和發(fā)放宣傳單等方式，深入宣傳第一輪退耕還林成效及其先進(jìn)典型，全面宣傳新一輪退耕還林的政策和種植林木的良好經(jīng)濟(jì)效益，讓基層群眾真正掌握政策。

4.2 因地制宜做好規(guī)劃設(shè)計

在規(guī)劃設(shè)計時，作業(yè)設(shè)計要落實到地圖和山頭地塊，確保圖地一致，有可操作性。在林種設(shè)計中優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，樹種和模式選擇上優(yōu)先發(fā)展板栗、核桃、柑橘等生態(tài)與經(jīng)濟(jì)兼用林，壯大特色林果產(chǎn)業(yè)。

4.3 加強(qiáng)項目整合，著力發(fā)展板栗等林果產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)后勁

統(tǒng)籌安排有關(guān)支農(nóng)資金，按照“用途不變、統(tǒng)一規(guī)劃、捆綁使用、各記其功”的原則，將退耕還林與森林撫育、中低產(chǎn)林改造、農(nóng)村能源、農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植等項目有機(jī)整合起來，發(fā)揮項目的聚集效應(yīng)。

4.4 多渠道籌措資金，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實解決工作經(jīng)費

林木生長周期長，以杉木為例，長底鄉(xiāng)一般在18年左右，管護(hù)周期長，需要較多的管護(hù)經(jīng)費。因此，省、市、縣要切實將新一輪退耕還林工作經(jīng)費納入財政年度預(yù)算，根據(jù)工作任務(wù)量明確配套一定比例專項資金并及時劃撥到位，用于新一輪退耕還林項目配套和工作經(jīng)費，確保人員和經(jīng)費落實到位，減輕林業(yè)站經(jīng)費負(fù)擔(dān)，保證工作有序開展。

4.5 加強(qiáng)撫育管理，提高造林質(zhì)量

退耕還林能否取得預(yù)期的成效，造林是基礎(chǔ)，管護(hù)是關(guān)鍵。因此要與退耕戶要通過簽訂合同，將造營林管護(hù)責(zé)任與政策補(bǔ)助掛鉤，落實其管護(hù)責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利統(tǒng)一，充分調(diào)動群眾管護(hù)的積極性，從根本上解決“重建輕管”問題。

5 結(jié)語

實施新一輪退耕還林，是改善民生、順應(yīng)廣大人民群眾期待的迫切需要。要達(dá)到更為持久的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效果，需要建立生態(tài)改善、農(nóng)民持續(xù)增收和經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的長效機(jī)制，方能“合民心、順民意”，實現(xiàn)“退得下、還得上、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”的目標(biāo)。

［1］周禮斌，劉 平.退耕還林工程推動臨滄綠色崛起［J］.云南林業(yè)，2015（2）：23.

［2］劉齋仙.墨江縣退耕還林成果及其發(fā)展研究［J］.綠色科技，2015（9）.

［3］田繼榮.瀘溪縣退耕還林現(xiàn)狀及發(fā)展對策［J］.綠色科技，2015（10）.

［4］張麗英.淺談退耕還林對農(nóng)戶可持續(xù)生計的影響［J］.綠色科技，2015（3）.